【正文】 資產投資項目，在項目開展前期工作時，進行社會穩(wěn)定風險評估，否則項目不予以受理。（三）積極推進重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作開展。堅持標本兼治、關口前移，變被動化解為主動預防，通過科學系統(tǒng)地預測、分析和評估可能影響社會穩(wěn)定的各類風險，在重大事項實施前把風險降到最低程度或調整到可控范圍。鎮(zhèn)工業(yè)辦負責牽頭做好對重大項目建設、企業(yè)改組改制、企業(yè)重組方案等方面的穩(wěn)定風險評估工作。五、評估程序確定評估事項，制定評估方案。（一）選址規(guī)劃項目選址要以保護耕地為原則，盡量利用荒山、荒地，少占或不占耕地。要制定失地農民基本社會保障措施。（三）由評估責任主體綜合各方意見，對項目進行科學的預見和論證。在深入調研基礎上，區(qū)委常委會專題研究建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制的實施方案，區(qū)委、區(qū)政府主要領導多次召集相關部門進行座談，廣泛征求意見，反復修改完善，最終形成《定海區(qū)重大事項風險評估實施辦法》，并于2008年1月正式組織實施。合法性評估：主要由區(qū)法制辦牽頭，會同相關職能部門對該重大事項是否符合黨和國家的大政方針，是否與現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策相抵觸，是否有充足的法律、法規(guī)、政策依據(jù)；重大事項所涉及的政策調整、利益調節(jié)的對象和范圍是否界定準確，調整、調節(jié)的依據(jù)是否合法。五是落實維穩(wěn)措施。推行重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作，使黨委、政府對重大事項的把握更加全面，決策過程更加透明，決策結果更加科學，從而緊緊抓住影響穩(wěn)定的主要矛盾，對容易引發(fā)不穩(wěn)定問題的關鍵環(huán)節(jié)和重點問題進行全面預測，針對重點問題制定相應的對策措施，并實行全面的跟蹤處理，有效防止因決策、政策、項目的失誤給社會穩(wěn)定留下隱患，從根本上預防和減少矛盾的發(fā)生，是切實推進決策科學化、民主化，增強維穩(wěn)工作實效性的新路子。社會穩(wěn)定風險評估工作要作為重大決策的必經程序，未經評估的不得作出決策。要根據(jù)“誰決策、誰負責”的原則確定重大決策社會穩(wěn)定風險評估責任主體。風險評估小組負責制定評估方案。評估責任主體對評估報告的真實性、準確性負責。檔案內容包括：（一）重大決策名稱。第六章附則第十七條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣屬各部門要根據(jù)本制度，結合實際，研究制定實施辦法。責任主體應根據(jù)不同的穩(wěn)定風險程度制定相應的防范、化解措施和應急預案，并全程跟蹤做好后續(xù)化解穩(wěn)定風險工作。決策機關應采取領導班子會議集體討論的方式，對社會穩(wěn)定風險評估報告草案進行審核，重點審核以下內容：評估內容和評估程序是否完備，評估方法是否科學，征求意見是否廣泛，反映意見是否全面、真實，風險防范、化解措施和應急處置預案是否可行、有效，各項評估內容的評估結果和風險評價結論是否準確。第十二條評估程序。重大決策的實施是否對人民群眾的生產生活造成影響，影響是否超出人民群眾承受能力；是否會引發(fā)較大規(guī)模群體性事件、較大規(guī)模上訪，重大社會治安問題、負面輿論過激過熱以及其他影響社會穩(wěn)定的問題；對可能出現(xiàn)的社會治安和涉及穩(wěn)定，影響和諧的問題是否有相應的應急處置和處置預案。把實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定作為社會穩(wěn)定風險評估工作的重要目標，統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，確保政策、決策的正確貫徹執(zhí)行和項目建設、改革措施的順利推進?！_保了重大項目的順利推進。四是作出評估決定。重大事項社會穩(wěn)定風險評估采取分級評估。為積極貫徹落實科學發(fā)展觀，切實從源頭上預防和減少重大事項實施過程中可能出現(xiàn)的制約因素和穩(wěn)定風險,關注民生、改善民生，為推進“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境，定海區(qū)按照“重心下移、關口前移”的工作思路，積極探索從源頭上預防和減少不穩(wěn)定因素的有效辦法，于2008年開始推行實施重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制。（八）其他除前7個方面以外，還可能出現(xiàn)那些影響社會穩(wěn)定的重大問題。要切實維護被拆遷群眾的合法利益。二、評估范圍全市范圍內被國家、省、市、縣（區(qū)）確定為重點工程建設項目的在建、擬建工程。合理性評估。重大活動評估：參與人員多、敏感性強，涉及公共交通安全、消防安全、治安穩(wěn)定的重大文化、體育、慶典、集會等活動。政法、綜治、信訪等維穩(wěn)部門要通過評估報備制度和信息收集研判機制，加強督促和指導，重點對重大項目前期、中期、后期的風險要點進行動態(tài)跟蹤，督促重大項目責任主體對風險防范措施的貫徹 落實，特別是對涉及群眾切身利益的事項，要通過深入走訪、宣傳解釋、問卷調查、社會公示等方式，繼續(xù)深入群眾、聽取群眾意見，有針對性地做好群眾工作。（二）加快建立重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作機制。二、X市重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作現(xiàn)狀及存在問題為規(guī)避重大項目建設過程中出現(xiàn)的各種社會風險，建立重大項目社會穩(wěn)定風險評估機制，國家發(fā)展改革委先后制定下發(fā)了《國家發(fā)展改革委重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》（發(fā)改投資[2012]2492號，以下簡稱“《暫行辦法》”）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關于印發(fā)重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資[2013]428號，以下簡稱“《編制大綱》”），要求凡是報“國家發(fā)展改革委審批、核準或者報國務院審批、核準的在中華人民共和國境內建設實施的固定資產投資項目”均要在項目開展前期工作時，進行社會穩(wěn)定風險評估，否則項目不予以受理。目前，正處在老工業(yè)城市轉型發(fā)展的關鍵時期，隨著利益格局的調整，影響社會和諧穩(wěn)定的因素在不斷產生，各種利益訴求特別是征地拆遷、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設等引發(fā)的社會矛盾會多發(fā)高發(fā)，一些矛盾還會呈現(xiàn)激烈化、極端化趨向。推進重大項目社會穩(wěn)定風險評估，能夠妥善解決老工業(yè)城市轉型發(fā)展中產生的社會矛盾和問題，有利于發(fā)揮投資項目經濟維穩(wěn)的獨特作用，變“被動維穩(wěn)”為“主動維穩(wěn)”，最大限度地避免和減少項目決策不慎重、時機不成熟、審批不規(guī)范引發(fā)的社會矛盾和群體性事件，真正從源頭上有效預防和減少社會矛盾，為老工業(yè)城市科學發(fā)展、轉型發(fā)展奠定和諧的社會基礎。繼國家發(fā)展改革委之后，全國各省、直轄市、自治區(qū)相關單位紛紛出臺了各自審批權 限內的重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估辦法。要按照國家、省重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法要求，充分借鑒其他先進地市的經驗做法，立足X市實際，加快研究制定重大項目社會穩(wěn)定風險評估管理辦法，明確規(guī)定社會風險評估的基本原則、項目范圍、責任主體、評估內容、工作流程等，對全市的社會風險評估工作進行規(guī)范和指導。同時建立信息反饋機制，及時協(xié)調解決項目推進過程中的重大社會問題，積極化解社會矛盾和糾紛，并靈活運用政治、經濟、行政、法律、宣傳、教育等手段做好風險預案，穩(wěn)妥推進社會風險綜合治理，以達到有效控制事態(tài)、化解矛盾，維護社會的和諧穩(wěn)定。鎮(zhèn)維穩(wěn)領導小組認為應當進行社會穩(wěn)定風險評估的其他事項?？尚行栽u估。同時，與人民群眾利益密切相關，有可能在較大范圍內對群眾生產生活造成嚴重影響的政府和社會投資重大建設項目，原則上都要開展社會穩(wěn)定風險評估。拆遷補償標準要符合法律法規(guī)及政策規(guī)定。四、評估主體重大建設項目社會風險評估由項目主管單位負責，沒有主管單位的，由項目實施單位負責。定海區(qū)該項工作在2008年全省政法工作會議上交流，被省委、省政府列為“全省實踐科學發(fā)展觀十大重點課題”之一。對情況復雜、易引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件的重大事項，經區(qū)委、區(qū)政府或領導小組指定，由領導小組辦公室組織評估。風險評估責任主體及部門匯總各方面收集掌握的情況及各職能部門的評估意見，深入討論、分析評議和科學論證，提出總體評估結論，形成評估報告。社會穩(wěn)定風險評估報告形成后，有關責任部門根據(jù)報告要求進一步完善工作舉措，制定詳細的工作方案，并有效組織實施。（三）“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，誰決策、誰負責”的原則。（五）其他。（一）確定評估方式。必要時，可以組織對有關情況進一步核實，以召開論證會等方式對評估報告草案作進一步研究論證。重大決策的實施引發(fā)影響社會穩(wěn)定的重大問題的，相關部門要立即啟動應急預案，及時妥善處置；決策機關要暫停決策實施并責成評估實施主體對決策執(zhí)行情況進行全面評估；根據(jù)評估結果需要對決策進行調整的，應及時進行調整；需要停止執(zhí)行的，應停止執(zhí)行。第十八條本制度由縣維護社會穩(wěn)定工作領導小組辦公室負責解釋。第十三條責任主體應對重大決策風險評估建立專項檔案。審核通過的評估報告，需由決策機關報同級黨委、政府，并送同級維護社會穩(wěn)定工作領導小組辦公室備案。（二）制定評估方案。第三章責任主體與實施主體第七條評估責任主體。（四）“必經程序、依法行政”的原則?！緞?chuàng)新亮點】——推行重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制是推進科學民主決策、加強維穩(wěn)工作的新路子。對存在重大意見分歧的重大事項，組織召開聽證會，聽取有關單位、專家和公眾的意見，并將聽證結果報區(qū)委、區(qū)政府，由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌決定，同時將有關評估資料一并報領導小組辦公室備案。重大事項社會穩(wěn)定風險評估包括合法性評估、可行性評估和可控性評估。20