【正文】 據(jù)省、州要求，我站對(duì)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)（一）土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。這導(dǎo)致了在總體方向相同的前提下，土地流轉(zhuǎn)在各縣區(qū)會(huì)有相當(dāng)大的差別。這是又一次土地制度的調(diào)整、經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新。試點(diǎn)示范、政策激勵(lì)行之有效，是應(yīng)當(dāng)采取的有力措施。工作開(kāi)展中的問(wèn)題：激勵(lì)政策不落實(shí)、試點(diǎn)工作未進(jìn)行。僅占流轉(zhuǎn)面積的15%。流轉(zhuǎn)，多是口頭約定、無(wú)書面合同、更無(wú)建檔和公證。1998年第二輪土地延包時(shí)，多數(shù)村沒(méi)進(jìn)行必要的調(diào)整和完善，至今承包合同不規(guī)范，有的只填寫地塊名稱，未填面積、四至、承包期，有的未向承包戶頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。在公司經(jīng)營(yíng)下，棗園的產(chǎn)量產(chǎn)質(zhì)將顯著提高，公司和農(nóng)戶也將實(shí)現(xiàn)雙贏。50多戶農(nóng)民將5000多畝稻地，委托合作社統(tǒng)一耕作，各農(nóng)戶只出一定的服務(wù)費(fèi)。我們?cè)诰付ㄞr(nóng)村看到種植、養(yǎng)殖、兼業(yè)大戶，雖占農(nóng)戶的少數(shù)，但他們規(guī)?；?jīng)營(yíng)、非糧化生產(chǎn)，提高了土地產(chǎn)出效益，走出了增收致富的新路。三、規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體在成長(zhǎng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然手段，規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必要條件。隨著土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)展，將孕育出種植、養(yǎng)殖或兼業(yè)大戶。該縣土地流轉(zhuǎn)面積在擴(kuò)大，牽動(dòng)的農(nóng)戶在增多。街道農(nóng)村土地承包管理部門要及時(shí)對(duì)各類流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行登記備案，并將相應(yīng)情況及時(shí)錄入微機(jī)，減少和杜絕因土地流轉(zhuǎn)引起的各類糾紛。（三）嚴(yán)格土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)操作程序。層層開(kāi)展農(nóng)村土地承包管理和土地流轉(zhuǎn)的培訓(xùn)，街道要定期組織對(duì)村干部進(jìn)行專門的培訓(xùn)，使其在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中把好關(guān)，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯聡?yán)格按程序操作。（二）農(nóng)戶放棄承包地時(shí)無(wú)書面申請(qǐng)。目前。在平等、自愿、互利原則下，通過(guò)公司加農(nóng)戶、業(yè)主加農(nóng)戶等方式，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)農(nóng)民大膽試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，滾動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一是政府要出臺(tái)相關(guān)政策，扶持二、三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。三是流轉(zhuǎn)耕地期限少部分超過(guò)了中央第二輪土地承包期限的規(guī)定，于法律規(guī)定不符合。六、我縣土地流轉(zhuǎn)、土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)中存在的主要問(wèn)題 一是土地流轉(zhuǎn)存在短期行為。今年有制定下發(fā)了《涇川縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《涇川縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案（20092012）》，加強(qiáng)對(duì)承包土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)，實(shí)施了規(guī)范管理。四、影響我縣土地流轉(zhuǎn)的因素分析近幾年，勞務(wù)輸出的強(qiáng)力推進(jìn)使我縣農(nóng)村相當(dāng)一部分勞動(dòng)力外出務(wù)工，加之農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的健全和勞動(dòng)者素質(zhì)的不斷提高，參與三產(chǎn)的群眾越來(lái)越多。我縣南北二塬伴隨林果產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)較活躍的發(fā)展態(tài)勢(shì)，涇河川區(qū)伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用。共429畝，%。共962畝，%。二、我縣土地流轉(zhuǎn)的主要形式目前，我縣土地流轉(zhuǎn)的主要形式是轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓。2008年的土地流轉(zhuǎn)面積由2002年的3749畝增加到9401畝，土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)從無(wú)到有，到2008年增為5635畝。由經(jīng)營(yíng)者與農(nóng)戶簽訂有關(guān)合同，取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包方只向承租人收取一定的土地租金。這主要是一些進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)戶，在城鎮(zhèn)獲得了穩(wěn)定的職業(yè)，有穩(wěn)定的收入，已經(jīng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，他們自愿放棄原承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。2．土地流轉(zhuǎn)區(qū)域布局不平衡。主要從事種植、花卉、蔬菜、水果等行業(yè)。縣委、縣政府高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，于2005年5月印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系嚴(yán)格土地管理的意見(jiàn)的通知》(涇政辦?2005?67號(hào))要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，把土地流轉(zhuǎn)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，招商引資，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入的保障措施來(lái)抓。四是健全各項(xiàng)規(guī)章制度，如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記備案制度、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理制度、糾紛調(diào)處制度等，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。少部分所簽流轉(zhuǎn)合同，轉(zhuǎn)出方多是村或社，有的甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而經(jīng)營(yíng)權(quán)人又沒(méi)有書面委托書，造成流轉(zhuǎn)雙方主體資格不明確。七、引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的建議和意見(jiàn)1．加強(qiáng)政府引導(dǎo)，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)環(huán)境。要加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度，切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)示范工作。二、土地流轉(zhuǎn)的效果土地流轉(zhuǎn)形成了“四集中”：一是土地向龍頭企業(yè)集中。一旦發(fā)生了糾紛就難以解決，會(huì)引起層層上訪、甚至集體上訪，這樣的結(jié)果將會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第47號(hào)令）的宣傳貫徹，要讓各級(jí)干部充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理的重要性和必要性。三是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織采取招標(biāo)、拍賣等方式發(fā)包的耕地、荒山、荒坡、荒灘等土地，要認(rèn)真清理審查，嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》的要求認(rèn)真加以完善和補(bǔ)充，防止合同糾紛的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法利益。（五）健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。%，參與農(nóng)戶6053戶、占總承包農(nóng)戶的31%。農(nóng)民自發(fā)無(wú)償轉(zhuǎn)讓或互換承包地，多是口頭約定，雖短期，但使受讓農(nóng)戶得以連片耕作，尤其是減少了土地撂荒，為堅(jiān)守農(nóng)村指靠種地獲得收益農(nóng)民，增加了可經(jīng)營(yíng)的土地。這樣的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式、新型組織體系，即小規(guī)模大群體連片集中發(fā)展，將成為吸納流轉(zhuǎn)土地的主渠道。這幾年，白成軍種植、養(yǎng)殖年收入接近10萬(wàn)元，是村里村外有影響的經(jīng)營(yíng)大戶。為影響帶動(dòng)周邊農(nóng)民種稻，為發(fā)揮自己擁有的農(nóng)機(jī)作用和掌握的水稻種植技術(shù)，今年春上牽頭成立了駝宏水稻生產(chǎn)合作社。楊文春承包后，雇該村農(nóng)民，每天男60元、女40元工資，補(bǔ)修了上山道路、建了抽水滲灌站、給全部地塊上的棗樹(shù)施了肥。土地承包中的問(wèn)題：確權(quán)頒證遺漏、耕地撂荒普遍。就全市看，土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)狀態(tài)。流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題：適度規(guī)模未達(dá)預(yù)期、存在非農(nóng)流轉(zhuǎn)用地。有關(guān)方面應(yīng)給予高度重視，盡早清查糾正，恢復(fù)耕種。但是，也不能不堅(jiān)持宣傳群眾、組織群眾，使黨的方針政策得以貫徹落實(shí)的好經(jīng)驗(yàn)好做法。農(nóng)民創(chuàng)造、選擇了土地流轉(zhuǎn)這個(gè)方式，其實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。這意味著農(nóng)村的變遷方向，是政府和農(nóng)民合力作用的結(jié)果。政策激勵(lì)需要，依法推進(jìn)不可或缺，我們?cè)诠ぷ髦幸獋?cè)重依法而行。在土地資源日愈緊張的情況下，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益作為土地流轉(zhuǎn)的前提條件。在具體工作中，堅(jiān)持因地制宜，嘗試多種土地流轉(zhuǎn)形式，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由過(guò)去單一的以轉(zhuǎn)包為主向轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等多種形式轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向種植能手和種養(yǎng)殖大戶流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。由于我縣土地的自然環(huán)境、類型復(fù)雜，土地分散在不同區(qū)域，有的村、組農(nóng)戶面積更零星分散，難以實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)。（五）農(nóng)村社會(huì)保障跟不上，遏制了土地流轉(zhuǎn)。①規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支農(nóng)資金、扶貧資金等要優(yōu)先支付。由于我縣土地流轉(zhuǎn)目前還僅處于初始和起步階段，而且經(jīng)驗(yàn)不足，財(cái)力有限。合作社“三位一體”運(yùn)作架構(gòu)，鼓勵(lì)村組干部領(lǐng)辦合作社，村黨總支書記每人領(lǐng)辦1個(gè)經(jīng)營(yíng)面積超2000畝的合作社，包鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)和包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員每人包抓1個(gè)新建面積超2000畝的合作社，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地面積達(dá)到37萬(wàn)畝。除采取組織鄉(xiāng)村干部駐村入戶宣傳、發(fā)放宣傳單、召開(kāi)各級(jí)推進(jìn)會(huì)議等常規(guī)措施外，集中精力突出打造了一批標(biāo)桿村屯和標(biāo)桿地塊，在促使群眾了解政策、擁護(hù)政策的同時(shí)，讓群眾切身感受到實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的好處，真正明白什么是規(guī)模經(jīng)營(yíng)、在內(nèi)心上接受規(guī)模經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高了主動(dòng)參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。四是強(qiáng)化勞務(wù)輸出。二是規(guī)?；?jīng)營(yíng)使農(nóng)業(yè)投入更加集中。四、存在問(wèn)題通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前土地流轉(zhuǎn)工作還存在一些不容忽視的