【正文】 四、存在問題通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前土地流轉(zhuǎn)工作還存在一些不容忽視的問題。四是強(qiáng)化勞務(wù)輸出。合作社“三位一體”運(yùn)作架構(gòu)，鼓勵(lì)村組干部領(lǐng)辦合作社，村黨總支書記每人領(lǐng)辦1個(gè)經(jīng)營面積超2000畝的合作社，包鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)和包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員每人包抓1個(gè)新建面積超2000畝的合作社，規(guī)模經(jīng)營土地面積達(dá)到37萬畝?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對土地規(guī)模經(jīng)營大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支農(nóng)資金、扶貧資金等要優(yōu)先支付。（五）農(nóng)村社會(huì)保障跟不上，遏制了土地流轉(zhuǎn)。在具體工作中，堅(jiān)持因地制宜，嘗試多種土地流轉(zhuǎn)形式，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由過去單一的以轉(zhuǎn)包為主向轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等多種形式轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)土地經(jīng)營權(quán)向種植能手和種養(yǎng)殖大戶流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢。政策激勵(lì)需要，依法推進(jìn)不可或缺，我們在工作中要側(cè)重依法而行。農(nóng)民創(chuàng)造、選擇了土地流轉(zhuǎn)這個(gè)方式，其實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)。有關(guān)方面應(yīng)給予高度重視，盡早清查糾正，恢復(fù)耕種。就全市看，土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)狀態(tài)。楊文春承包后，雇該村農(nóng)民，每天男60元、女40元工資，補(bǔ)修了上山道路、建了抽水滲灌站、給全部地塊上的棗樹施了肥。這幾年，白成軍種植、養(yǎng)殖年收入接近10萬元，是村里村外有影響的經(jīng)營大戶。農(nóng)民自發(fā)無償轉(zhuǎn)讓或互換承包地，多是口頭約定，雖短期，但使受讓農(nóng)戶得以連片耕作，尤其是減少了土地撂荒，為堅(jiān)守農(nóng)村指靠種地獲得收益農(nóng)民，增加了可經(jīng)營的土地。（五）健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。切實(shí)加強(qiáng)對《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第47號令）的宣傳貫徹，要讓各級干部充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的重要性和必要性。二、土地流轉(zhuǎn)的效果土地流轉(zhuǎn)形成了“四集中”：一是土地向龍頭企業(yè)集中。七、引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、健全土地流轉(zhuǎn)市場和推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的建議和意見1．加強(qiáng)政府引導(dǎo)，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)環(huán)境。四是健全各項(xiàng)規(guī)章制度，如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記備案制度、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理制度、糾紛調(diào)處制度等，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。主要從事種植、花卉、蔬菜、水果等行業(yè)。這主要是一些進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)戶，在城鎮(zhèn)獲得了穩(wěn)定的職業(yè)，有穩(wěn)定的收入，已經(jīng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，他們自愿放棄原承包的土地經(jīng)營權(quán)。2008年的土地流轉(zhuǎn)面積由2002年的3749畝增加到9401畝，土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)從無到有，到2008年增為5635畝。共962畝，%。我縣南北二塬伴隨林果產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)較活躍的發(fā)展態(tài)勢，涇河川區(qū)伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用。今年有制定下發(fā)了《涇川縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《涇川縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案（20092012）》，加強(qiáng)對承包土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)，實(shí)施了規(guī)范管理。三是流轉(zhuǎn)耕地期限少部分超過了中央第二輪土地承包期限的規(guī)定，于法律規(guī)定不符合。在平等、自愿、互利原則下，通過公司加農(nóng)戶、業(yè)主加農(nóng)戶等方式，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)農(nóng)民大膽試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，滾動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。（二）農(nóng)戶放棄承包地時(shí)無書面申請。（三）嚴(yán)格土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)操作程序。該縣土地流轉(zhuǎn)面積在擴(kuò)大，牽動(dòng)的農(nóng)戶在增多。三、規(guī)模經(jīng)營主體在成長發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然手段，規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的必要條件。50多戶農(nóng)民將5000多畝稻地，委托合作社統(tǒng)一耕作，各農(nóng)戶只出一定的服務(wù)費(fèi)。1998年第二輪土地延包時(shí)，多數(shù)村沒進(jìn)行必要的調(diào)整和完善，至今承包合同不規(guī)范，有的只填寫地塊名稱，未填面積、四至、承包期，有的未向承包戶頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證書。僅占流轉(zhuǎn)面積的15%。試點(diǎn)示范、政策激勵(lì)行之有效，是應(yīng)當(dāng)采取的有力措施。這導(dǎo)致了在總體方向相同的前提下，土地流轉(zhuǎn)在各縣區(qū)會(huì)有相當(dāng)大的差別。在整個(gè)土地流轉(zhuǎn)工作中，始終堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，做到“三不變”，即不改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不改變土地二輪承包期，不改變農(nóng)民承包權(quán)。同時(shí)，規(guī)模經(jīng)營承包業(yè)主為了獲得穩(wěn)定的生產(chǎn)周期，要求中長期流轉(zhuǎn)土地。土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須經(jīng)農(nóng)戶自愿提出申請、自愿簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，村級審核同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記備案并依法鑒定三個(gè)環(huán)節(jié)。加之現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民的小農(nóng)思想、惜土觀念、趨同意識(shí)還都比較濃厚，因此必須通過樹立典型、示范帶動(dòng)的辦法，在局部實(shí)現(xiàn)突破，形成“典型拉著走，政府推著走”的局面。二是強(qiáng)化科技培訓(xùn)。土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營后，由一家一戶分散投入轉(zhuǎn)變?yōu)橐粦艏型度?，必然引起農(nóng)資市場、農(nóng)機(jī)作業(yè)市場、農(nóng)村勞動(dòng)力市場等內(nèi)在變化，在總供需量不變的情況下，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)市場高效運(yùn)轉(zhuǎn)、優(yōu)化組合、協(xié)調(diào)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，發(fā)展了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。一是強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。（七）建立試點(diǎn)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的示范和引導(dǎo)。（三）進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。（三）成規(guī)模流轉(zhuǎn)困難，限制了土地流轉(zhuǎn)。二、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的做法及成效我縣農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，本著 1尊重農(nóng)民意愿，考慮農(nóng)民應(yīng)得利益，從加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)實(shí)施效益出發(fā)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，其主要做法及成效是：（一）推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。也就是說，農(nóng)民的選擇是相當(dāng)理性的。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，當(dāng)然不能罔顧現(xiàn)實(shí)條件硬性實(shí)施強(qiáng)力手段，追求所謂進(jìn)展平衡?？h鄉(xiāng)應(yīng)盡快設(shè)立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)和開通信息網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。那么，滯緩則應(yīng)從政策激勵(lì)、示范引導(dǎo)不力，尋找差距和問題。同時(shí)，投資購置了育秧、插秧、收割、電噴機(jī)械，成為名副其實(shí)的機(jī)械化種稻大戶。隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施，將有更多農(nóng)戶以地或入股或委托加入合作經(jīng)濟(jì)組織。吳堡縣2008年前流轉(zhuǎn)6480畝，今年新增3100畝，全縣流轉(zhuǎn)達(dá)9580畝。否則不允許村委將其承包地發(fā)包給他人承包。但事實(shí)證明，不規(guī)范和不完善的土地流轉(zhuǎn)是日后承包糾紛的重大隱患。一是要政策引。還有部分流轉(zhuǎn)主體不合法。五、正確引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的政策措施和經(jīng)驗(yàn)1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)是關(guān)鍵。但在近三、五年內(nèi)，根據(jù)我縣是雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)縣的具體情況和群眾思想認(rèn)識(shí)，土地規(guī)模經(jīng)營尚處在初試階段，短期內(nèi)不會(huì)太多。這種形式主要是由鄉(xiāng)村進(jìn)行操作，鄉(xiāng)村通過各種途徑聯(lián)系外地和本地的經(jīng)營者，村組負(fù)責(zé)把土地調(diào)整連片，用水、用電、機(jī)耕路修建、農(nóng)田整治等必要的前期開發(fā)，有的是鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)，也有的是承包者自己負(fù)責(zé)。一是轉(zhuǎn)包。五是委托代耕。小城鎮(zhèn)建設(shè)和城市化進(jìn)程不斷加快，帶動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。由于我縣農(nóng)民在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)或外出經(jīng)商務(wù)工的就業(yè)保障還不是很穩(wěn)定，農(nóng)民對放棄土地還存在比較大的后顧之憂，因而流轉(zhuǎn)期限往往比較短，穩(wěn)定性較差，容易導(dǎo)致對土地掠奪性經(jīng)營的短期行為發(fā)生，不利于對土地資源的保護(hù)和合理利用。通過廣泛實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)他們的就業(yè)機(jī)會(huì)，從多方面加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，從而帶動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。二是土地向農(nóng)民專業(yè)合作社集中。（二）切實(shí)完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告來源:決策咨詢委作者:日期:20091224 10:38:25榆林市委、市政府發(fā)出《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)施意見》己一年，就貫徹落實(shí)的情況，課題組進(jìn)行了調(diào)研，走訪了6縣區(qū)10鄉(xiāng)鎮(zhèn)12村，與見到的縣領(lǐng)導(dǎo)、村干部、農(nóng)民、規(guī)模經(jīng)營者交談，收集了縣區(qū)農(nóng)工部或農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局的書面反映，對提供的數(shù)據(jù)匯總分析。轉(zhuǎn)包 出租 ，%。