【正文】 0]24號文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實際，經(jīng)鎮(zhèn)委研究決定制定本實施細(xì)則。二是培育公民廉榮貪恥、誠實守信的道德觀念。其次，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是建設(shè)社會主義核心價值體系的重要內(nèi)容。筑牢反腐倡廉制度建設(shè)的文化基礎(chǔ)任何制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，都需要一定的社會文化作支撐。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要擔(dān)負(fù)起管理和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的職責(zé)，積極回應(yīng)群眾的檢舉，切實加強(qiáng)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。制度是由人來設(shè)計的，也要由人來執(zhí)行和遵守；如果制度不被執(zhí)行和遵守，再好的制度也形同虛設(shè)。四是堅持群眾標(biāo)準(zhǔn)，注重社會效應(yīng)。二是善于抓主要矛盾，著眼解決關(guān)鍵問題。懲治腐敗是反腐倡廉的重要手段，也是預(yù)防腐敗的重要條件。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出，要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。領(lǐng)導(dǎo)小組將各單位、各股室以及每一名黨員干部貫徹落實本方案的情況作為年終考核和績效考核的重要指標(biāo)，將工作完成情況作為考核黨員干部實績的依據(jù)。一是要突出重點，加強(qiáng)防范。針對執(zhí)法監(jiān)察、案件查辦、案件審理、民主評議工作中發(fā)現(xiàn)在機(jī)制、日常管理等方面存在的問題，以書面形式及時向案發(fā)科室（個人）提出監(jiān)察建議，督 促其制定完善相關(guān)制度，強(qiáng)化內(nèi)控管理。一是廉政評議機(jī)制。編制流程圖。（2）風(fēng)險剖析。主要針對領(lǐng)導(dǎo)干部在人事任免、資金調(diào)撥、設(shè)備采購、資金使用、項目審批、政策制定等“三重一大”事項上，可能發(fā)生的違反有關(guān)程序和原則，超越權(quán)限決策，以及隨意決策、盲目決策造成的重大損失或 惡劣影響等風(fēng)險。組織黨員干部學(xué)習(xí)省、市委文件精神，深刻理解和掌握腐敗預(yù)警防控的基本理念、內(nèi)容和要求，提高腐敗預(yù)警防控工作的能力和水平，增強(qiáng)做好腐敗預(yù)警防控 工作的責(zé)任感、緊迫感。三、工作重點（一）對局機(jī)關(guān)及局屬各二級單位單位全體黨員干部在執(zhí)行公務(wù)和生活中可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險，包括思想道德風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險、制度機(jī)制風(fēng)險等，集中時間、集中精力，對上述風(fēng)險進(jìn)行排查預(yù)防、適時監(jiān)控、糾錯處置、綜合管理。對于 “招待費等支出使用、管理不規(guī)范，賬目不清晰，手續(xù)不齊備”等行為一旦發(fā)生，紀(jì)工委即可進(jìn)行主動預(yù)防和控制。隨著改革的不斷深入，工作的發(fā)展變化，有些制度機(jī)制出現(xiàn)漏洞，約束力和監(jiān)督力不明顯，就會產(chǎn)生隱患，形成風(fēng)險點。向街道黨政班子、中層干部及村、社區(qū)黨組織書記、村（居）委會主任下發(fā)了家庭助廉倡議書，就當(dāng)前四大高風(fēng)險領(lǐng)域發(fā)案情況、上級最新廉政規(guī)定等作了說明，對“家庭助廉”工作提出了明確要求。通過完善大額資金管理使用辦法，進(jìn)一步完善權(quán)力制約機(jī)制，消除權(quán)力真空。查找風(fēng)險點杜絕腐敗風(fēng)險，最終必將促進(jìn)政府各項工作的開展。三是啟動預(yù)警，下發(fā)預(yù)警通知書。我們對所有風(fēng)險點及防控措施都進(jìn)行了公示，廣泛接受人民群眾監(jiān)督。查找風(fēng)險點后，根據(jù)制度機(jī)制方面存在的不足，我們重新修訂了30余項制度，進(jìn)一步明確了鎮(zhèn)機(jī)關(guān)42個崗位職責(zé)和工作流程以及工作流程中存在的風(fēng)險點，各基層單位和廣大干部職工根據(jù)自身的風(fēng)險，制定了具體防控、監(jiān)督措施，不斷解決所存在的形式主義、官僚主義，工作飄浮、辦事效率低下、作風(fēng)不扎實等問題，積極改進(jìn)工作作風(fēng)、創(chuàng)新工作方法，努力增強(qiáng)服務(wù)意識和提高服務(wù)質(zhì)量。在干部任用方面，采取任前談話和離任審計，對新進(jìn)公務(wù)員隊伍原長林社區(qū)主任進(jìn)行審計。農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)、道路建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，重點在資金申請、分配、管理、使用等環(huán)節(jié)；涉及“三農(nóng)”的財政性建設(shè)資金、糧農(nóng)補(bǔ)貼專項資金等支農(nóng)惠農(nóng)資金的分配、審批、管理和發(fā)放等環(huán)節(jié)；農(nóng)村醫(yī)療、社會保障、計劃生育、農(nóng)村義務(wù)教育等農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)等環(huán)節(jié)；村（社區(qū)）土地開發(fā)征用及征地補(bǔ)償款管理等環(huán)節(jié)；涉及搶險、救災(zāi)、防汛、優(yōu)撫、移民救濟(jì)以及社會捐助等公益事業(yè)款物管理使用等環(huán)節(jié)；村社區(qū)土地、漁池、門面發(fā)包，承租等環(huán)節(jié)；村（社區(qū)）財務(wù)管理、財務(wù)支出等環(huán)節(jié)；宅基地劃分、低保戶、廉租房評定公開等環(huán)節(jié)。我們將廉政教育活動貫穿于腐敗風(fēng)險預(yù)警控工作始終，與此項工作一同推進(jìn)，增強(qiáng)了廣大干部腐敗風(fēng)險防控意識，營建良好氛圍。按照《沙洋縣關(guān)于開展腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作的實施方案》（沙紀(jì)發(fā)[2009]19號）的要求,我們精心組織，認(rèn)真實施，積極探索腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作，取得了一定的成效。三是召開各級黨支部專題組織生活會20余場次，結(jié)合查找風(fēng)險點，組織機(jī)關(guān)、村（社區(qū)）的廣大黨員干部，深入開展交流討論活動。四、加強(qiáng)防控體系建設(shè)，做好預(yù)警工作。我們制訂了《鎮(zhèn)預(yù)警防控實施辦法》，分設(shè)一、二、三級預(yù)警。通過完善大額資金管理使用辦法，進(jìn)一步完善權(quán)力制約機(jī)制，消除權(quán)力真空。一是建好預(yù)警信息收集網(wǎng)絡(luò)，確定每個村（社區(qū)）紀(jì)檢委員為預(yù)警信息員，每月定期向鎮(zhèn)預(yù)警辦報送本單位班子成員及黨員在廉政勤政方面的動態(tài)及其它情況。成效：廣大干部黨性觀念明顯增強(qiáng)。通過公平公開選拔、任用干部，杜絕了任人唯親現(xiàn)象，增強(qiáng)了干部工作積極性和主動性，想干事，干成事的氛圍正在形成。一、要把加大腐敗高風(fēng)險領(lǐng)域的廉政教育力度作為前期預(yù)防的重要手段為了使街道干部樹立“風(fēng)險無處不在，風(fēng)險防范人人有責(zé)”的意識，形成全員參與防控廉政風(fēng)險的氛圍，必須大力加強(qiáng)對街道黨員干部的黨性教育、法紀(jì)教育、廉政教育、作風(fēng)教育、責(zé)任教育、職業(yè)道德教育。要緊密聯(lián)系自己的思想實際，緊密聯(lián)系自己的作風(fēng)實際，緊密聯(lián)系自己的日常表現(xiàn)實際。一是根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險內(nèi)容和不同等級，對街道廉政風(fēng)險實行分級管理、分級負(fù)責(zé)。對發(fā)現(xiàn)的線索或苗頭性問題，通過警示提醒、誡勉督導(dǎo)、責(zé)任糾錯和組織處理等手段，防止問題進(jìn)一步發(fā)展，對已造成違法違紀(jì)違規(guī)事實的，堅決依法依規(guī)處理，以達(dá)到懲治和警示作用。為加強(qiáng)對腐敗預(yù)警防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，局成立腐敗預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)腐敗預(yù)警防控工作 方案的制定、組織實施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等工作。重點查找個人財物管理、工作作風(fēng)、大局意識等方面的腐敗風(fēng)險點。風(fēng)險分析。（3）建立崗位腐敗風(fēng)險點目錄。（四）建章立制完善制度體系。二是廉政提醒機(jī)制。五、工作要求（一）提高思想認(rèn)識。林業(yè)腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作要與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、黨務(wù)政務(wù)公開工作等有機(jī)結(jié)合起來，做到點面結(jié)合，環(huán)環(huán)相扣。胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委五次全會的重要講話中強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設(shè)?！跋到y(tǒng)反腐”是當(dāng)今反腐倡廉的總趨勢。應(yīng)通過進(jìn)一步細(xì)化和完善監(jiān)督制度的有關(guān)規(guī)定，改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督合力，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，使各項監(jiān)督制度發(fā)揮更大的作用。制度的有效性在很大程度上依賴制度制定工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。這就要求在制定制度的過程中，善于運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)思想，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重點，在解決主要矛盾和關(guān)鍵問題的相關(guān)領(lǐng)域建立制度。切實提高制度執(zhí)行力制定好制度是制度建設(shè)的前提，執(zhí)行好制度是制度建設(shè)的根本著眼點。因此，在反腐倡廉制度建設(shè)中必須強(qiáng)化制度執(zhí)行。在執(zhí)行和維護(hù)制度方面，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的作用至關(guān)重要。進(jìn)一步發(fā)揮制度在反腐倡廉建設(shè)中的作用，需要深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)。應(yīng)在加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)、提高制度執(zhí)行力的同時，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。反腐倡廉不僅是黨和政府的責(zé)任，也是全社會的責(zé)任。堅持防控與激勵相結(jié)合的原則。查找思想道德方面風(fēng)險。由每名工作人員結(jié)合自身崗位職責(zé)，查找在履行崗位職責(zé)工作中可能發(fā)生哪些不能正確履職的具體表現(xiàn)形式。二是加強(qiáng)人文關(guān)懷，開展各種活動。（3）后期處置方法對群眾有舉報、社會有反映的；不按照規(guī)定落實風(fēng)險防范措施，情節(jié)輕微的；民主測評中滿意率較低的；在廉政風(fēng)險防范管理工作中發(fā)現(xiàn)的，組織認(rèn)為有必要提醒的，通過談話、重點提醒等方式進(jìn)行警示提醒。對本單位、本部門的財務(wù)狀況，要開展經(jīng)常性審查，重點審查公務(wù)活動招待費、合同簽訂和資產(chǎn)處置等事項的財務(wù)運(yùn)行情況，及時糾正不合理的支出。二是從制度機(jī)制上入手，有應(yīng)對本單位業(yè)務(wù)工作發(fā)生變化，工作人員崗位進(jìn)行調(diào)整，遇有臨時性重大工作時，廉政風(fēng)險防范隨之聯(lián)動的制度保證，使廉政風(fēng)險防范工作能夠適應(yīng)不斷變化的工作需要。腐敗風(fēng)險的前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等各項措施落實到位，沒有出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為，群眾滿意度高。對發(fā)生重大違紀(jì)違法案件的，除嚴(yán)肅懲處違紀(jì)違法人員外，要按照干部管理權(quán)限，對負(fù)有失職、失察責(zé)任的直接領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)加大責(zé)任追究力度