【正文】 ，導致實踐中難以執(zhí)行，適用的比率非常低。二、現(xiàn)階段社區(qū)矯正中存在的問題目前，我國社區(qū)矯正工作正處于試點摸索階段，從各地試點情況看，社區(qū)矯正在司法實踐中發(fā)揮了一定作用，取得了較好的成效。街道司法所每季度編寫一期矯正工作簡報，發(fā)放每個社區(qū)矯正工作站及相關(guān)部門，簡報內(nèi)容主要介紹街道社區(qū)矯正工作的開展情況以及社區(qū)矯正工作中需要注意的問題，同時，搜集借鑒兄弟單位好的做法，從而提升了街道矯正工作的水平和質(zhì)量。一是矯正對象必須接受社區(qū)民警、司法行政人員、治保主任的首次談話，矯正對象必須接受社區(qū)民警的訓誡。矯正對象通過系統(tǒng)的法制教育，規(guī)范的日常管理，喚醒了他們重新回歸社會的勇氣，換來了矯正對象回報社會的實際行動?！岸贫取笔侵浮吧鐓^(qū)矯正公益勞動制度”和“社區(qū)矯正公益勞動考核制度”。普管級的矯正對象每月到社區(qū)矯正工作站報到一次，每月上交思想?yún)R報一次；確定為寬管級的矯正對象, 每季度到社區(qū)矯正工作站報到一次,每季度匯報思想一次,工作站工作人員每月電話了解情況。嚴格按照《浙江省社區(qū)矯正對象考核獎懲辦法》有關(guān)規(guī)定，對矯正對象實施定期考核，我們堅持做到考核標準統(tǒng)一，考核內(nèi)容公開，矯正對象隨時可以查閱自己的考核登記情況，嚴格的獎懲制度落實，充分調(diào)動了矯正對象改造的自覺性和積極性。針對不同處遇的矯正對象，在日常監(jiān)督管理過程中，我們從矯正工作的實際出發(fā)，嚴格按照分級管理的要求進行，對于普管級的矯正對象，每月底到司法所報到和上交思想?yún)R報，對于嚴管級、寬管級的矯正對象，按照《浙江省社區(qū)矯正對象獎懲考核暫行辦法》中的期限規(guī)定執(zhí)行。物質(zhì)保障上，街道專門為司法所配備了矯正工作專用計算機、打印機、掃描儀、照相機、檔案柜等工作設(shè)備，到目前為止，街道為社區(qū)矯正工作已累計投入經(jīng)費20多萬元。為了加強對社區(qū)矯正志愿者的管理，西門街道司法所制定了《社區(qū)矯正志愿者管理辦法》，明確了志愿者的工作職責、任務(wù)，規(guī)定了志愿者在矯正工作中的權(quán)利和義務(wù)。西門街道的社區(qū)矯正工作，在各級領(lǐng)導的關(guān)心支持下,在區(qū)司法局的業(yè)務(wù)指導下，經(jīng)過一年多的努力取得了一定的成果。（五）其他方面的設(shè)想。對未成年罪犯進行適當?shù)男睦硪龑?。筆者認為，具體的操作流程可規(guī)定為法院在定罪量刑后，將生效的法律文書交由司法性質(zhì)的行政機關(guān)執(zhí)行，再由該行政機關(guān)將相關(guān)的手續(xù)交由社區(qū)進行考察，社區(qū)定期對未成年罪犯安排形式多樣的幫助教育措施，社區(qū)可邀請學校等相關(guān)社會組織、企事業(yè)單位參與到矯正工作中來，并根據(jù)其矯正情況書寫評語，將這些評語用來推薦讀書或就業(yè)。因而，我們應當廣泛動員全社會的力量，凈化社會環(huán)境，形成社會聯(lián)動機制，尤其要充分發(fā)揮社區(qū)在預防未成年人違法犯罪中的作用。首先，能夠避免未成年犯罪人過早貼上犯罪人的“標簽”。究其原因，主要是未建立起相應的法律體系而導致與我國現(xiàn)行的立法、刑罰制度相沖突，權(quán)責不明使這些好的做法在執(zhí)行環(huán)節(jié)有所缺失，最后流于形式。最終，檢察院作出了《“暫緩不起訴”決定》，規(guī)定對犯罪嫌疑人的考察期為３個月，在此期限他們?nèi)缒軋A滿履行所規(guī)定的義務(wù)，就作不起訴處理，否則將追究刑事責任。該機制以“預防為主，防患未然”為初衷，是通過建立學校、社區(qū)、家庭“三位一體”的青少年成長評估體系，以青少年日常行為表現(xiàn)所折射出的可能走向違法犯罪的威脅性程度為判別依據(jù)，將社區(qū)青少年大致化分為“紅”、“黃”、“綠”三大群體。（二）我國香港地區(qū)現(xiàn)行的未成年人犯罪防治制度我國香港地區(qū)將未成年罪犯的矯正主要交由社區(qū)完成，在矯正時注意對未成年罪犯的感化，加強對未成年罪犯的能力培訓，幫助其重新樹立生活的信心。按照少年法的規(guī)定，對于少年犯即使認定其有罪，一般也不處以刑罰，一般交付保護觀察人員予以教育、委托環(huán)境良好的家長教養(yǎng)、送入特設(shè)的教育機構(gòu)、責成家長教養(yǎng)，惡性較深者交付特定的感化機關(guān)加以矯正教育，即使在非處刑不可的情況下，對少年犯的配刑也有別于成年犯，通常不適用死刑或無期徒刑，予以從輕或減輕處罰。筆者擬從未成年人犯罪刑罰執(zhí)行制度的基本理念，結(jié)合國內(nèi)外未成年人犯罪防治及矯正具體做法，探索我國現(xiàn)階段推行社區(qū)矯正制度的理論依據(jù)及相關(guān)構(gòu)想。（一）我國未成年人犯罪刑罰執(zhí)行制度的基本理念從我們在工作中遇到的各種案例來看，生理年齡與心理年齡的不成熟導致未成年人對于自己的犯罪行為后果的預見性不強，自我保護能力的缺乏使得他們在面對社會各種誘惑時不知所措，而這些生理和心理上的特征是不能單靠法律的強制而予以改變的。二、未成年人犯罪防治及矯正的成功經(jīng)驗（一）澳大利亞的青少年司法制度澳大利亞學者畢利威積極倡導復和司法和羞恥再建的理論，強調(diào)給犯事人和受害人調(diào)和的機制，雙方在協(xié)調(diào)者的協(xié)助下，找出一個最適當?shù)姆椒ń鉀Q問題，使青少年罪犯在被尊重的環(huán)境下，明白其行為不被社會接納的原因和對受害人的傷害，讓犯人有機會向受害者做出補償。感化主任有義務(wù)協(xié)助當事人處理個人或家庭問題，充分運用社區(qū)資源協(xié)助當事人解決居住、就業(yè)、醫(yī)療、學習、職業(yè)訓練等問題。以教育、感化、挽救迷途少年為主旨的羊城“金不換”工程，其審判方式符合少年身心特點，如緩刑幫教制度，規(guī)定在判決生效后，法庭指派2名陪審員跟蹤幫教，并將少年的表現(xiàn)寫成書面報告呈報主審法官。2004年，河北省石家莊市長安區(qū)人民法院提出了“未成年人前科消滅”的實施辦法。社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理的行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式。其次，社區(qū)矯正能避免未成年人受到交叉感染，更能達到教育、挽救的目的。筆者認為將執(zhí)行非監(jiān)禁刑的罪犯均納入到社區(qū)矯正的適用范圍中來，可規(guī)定社區(qū)矯正制度適用于因犯罪情節(jié)輕微危害不大而被判處免予刑事處罰、緩刑的未成年罪犯以及被判處監(jiān)禁刑而刑期未滿的認真悔改并不再具有社會危害性的未成年罪犯。筆者認為其中的社區(qū)服務(wù)令比較適合未成年犯罪人的改造。故應對他們進行適當?shù)男睦硪龑?，告訴他們應如何面對生活中的挫折和困難，如何正確分辨各種社會現(xiàn)象。法國刑法理論家卡斯東社區(qū)矯正工作開展伊始，街道黨工委就高度重視，及時成立了由街道黨工委副書記擔任組長的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組，全面領(lǐng)導社區(qū)矯正工作的開展。由于社區(qū)矯正工作專業(yè)性較強，它融合了法律、心理學、社會學等多方面的知識，為了探索該項工作的科學管理，街道建立了一支由法律工作者、高校心理學專家、犯罪學專家、社會工作者、手語翻譯老師等人員組成的專業(yè)顧問團，并制定了《社區(qū)矯正工作顧問團工作細則》。街道司法所和社區(qū)矯正工作站分別建立了矯正對象一人一份的書面檔案，并率先在全區(qū)建立了社區(qū)矯正對象的電子檔案，書面、電子的兩套文檔，確保了矯正對象信息登記的準確無誤，建立了明晰、完備的基層矯正工作臺帳。如柳莊社區(qū)與物業(yè)公司簽訂公益勞動點協(xié)議書，設(shè)定了打掃衛(wèi)生、整理文件、義務(wù)巡邏、幫扶老人四項公益勞動崗位，矯正對象按周輪換不同崗位參與勞動。今年5月份開始，我們街道按照區(qū)司法局的要求，先行對矯正對象實行“兩個評估”工作的探索，具體由司法所組織實施。矯正對象期滿解矯時，由社區(qū)民警、司法所長、社區(qū)矯正工作站人員、矯正志愿者共同參與解矯儀式，對矯正對象矯正期內(nèi)的表現(xiàn)向本人反饋，矯正期滿宣告書進行宣讀，矯正對象進行表態(tài)發(fā)言，同時，社區(qū)矯正工作站還向解矯人員獻花，祝愿他們新生活的開始。在公益勞動安排上，街道司法所采取集中勞動與分散勞動相結(jié)合的形式，做到因人、因地、因事制宜，對一些自主選擇公益勞動項目的矯正對象，我們計入公益勞動時間，對于他們特長的積極發(fā)揮，有利于自身的改造轉(zhuǎn)化。今年四川地震災情發(fā)生后，街道司法所作了統(tǒng)計，累計收到矯正對象捐款近萬元，他們在奉獻愛心的同時，鼓起了回歸社會的勇氣，感受到了和諧大家庭的溫暖與快樂。同時，我們還與區(qū)法院、區(qū)檢察院經(jīng)常保持聯(lián)系，接受他們的業(yè)務(wù)指導，主動將社區(qū)矯正工作納于檢察機關(guān)的監(jiān)督之下，保證矯正工作依法、順利展開。但是,由于我國社區(qū)矯正工作起步較晚,人們對社區(qū)矯正工作的認識不足,社區(qū)矯正法律體系的不夠成熟,都在一定程度上制約了社區(qū)矯正工作的進一步推廣。認為犯罪分子被判刑后卻仍然留在社會上就等于沒有受到刑罰處罰，或最起碼是沒有受到應有的懲罰。[5]實踐中，社區(qū)矯正的適用對象非常少，這就使社區(qū)矯正制度流于形式，不能真正發(fā)揮其作用。這在一定程度上也減少了緩刑的適用量，反映了刑罰執(zhí)行制度上傾向于監(jiān)禁刑罰，盡量減少適用非監(jiān)禁刑罰的刑罰思想。但在實踐中這種刑罰執(zhí)行的性質(zhì)常常被有意無意地淡化，存在著隨意性，偏離了法律的軌道。但是，由于公安機關(guān)本身肩負著維持社會治安秩序和刑事案件偵查等重大任務(wù)，在警力已經(jīng)不足的情況下，還要對社區(qū)矯正人員予以監(jiān)管改造，就顯得力不從心。（一）在現(xiàn)有法律制度下，擴大社區(qū)矯正的適用一是擴大管制刑的適用。對未成年犯（％）、老殘犯（％）和女犯（％，其中有相當一部分是被動犯罪的）應考慮多適用假釋?！彼侵袊@種手段在中華人民共和國刑法典頒發(fā)之前的《中華人民共和國懲治反革命條例》和《中華人民共和國懲治貪污條例》等單行法規(guī)中就做出了規(guī)定，并在鞏固人民民主專政政權(quán)和建立社會主義經(jīng)濟體制的過程中廣泛運用。它對于教育矯正犯罪分子、維護社會秩序的積極作用也受到了越來越廣泛的關(guān)注。適當放寬緩刑條件中有期徒刑的上限標準。此外，刑法第81條第2款 “對于累犯以及因殺人、爆炸、搶劫、強奸、綁架等暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，不得假釋” 的規(guī)定，也有些機械。因此，這一條款的規(guī)定宜改為，對于被判處有期徒刑的累犯以及因殺人、爆炸、強奸、綁架等暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期三分之二以上，被判處無期徒刑的累犯以及殺人、爆炸、強奸、綁架等暴力性犯罪分子，實際執(zhí)行十二年以上的，可以假釋。4擴大監(jiān)外執(zhí)行的適用。如設(shè)置社區(qū)矯正局，負責全國社區(qū)矯正執(zhí)行工作的管理。社區(qū)矯正局應制定包括專業(yè)人員和社會志愿者的任職條件、招聘程序、工作職責和職權(quán)等相關(guān)內(nèi)容的規(guī)章制度。結(jié)束語從上面的內(nèi)容可以看出，改革和完善我國現(xiàn)行的社區(qū)矯正制度和實踐具有非常重要的意義。在會上，6個省市的相關(guān)部門報告了本地區(qū)社區(qū)矯正試點工作的進展情況，兩院、兩部的領(lǐng)導對開展試點的地區(qū)提出了要求。二 是法律上注重管理，強化社區(qū)服刑人員在刑意識。五 是在生活上注重關(guān)心幫助，解決矯正對象面臨的困難。西方國家從上世紀60～70年代已普遍施行，截止目前，許多歐美國家的社區(qū)服刑人員的人數(shù)已占服刑罪犯總?cè)藬?shù)的一半以上。三是“全”字訣。南陽司法所黑黑