【正文】 基本涵蓋了社區(qū)矯正的工作內(nèi)容，但在具體實(shí)施中卻受到各種制約。立法及司法機(jī)關(guān)對(duì)于假釋的適用也同樣采用慎重的態(tài)度。”可見(jiàn)法律對(duì)緩刑適用規(guī)定上，沒(méi)有對(duì)緩刑的適用主體和行為條件予以明確規(guī)定。在這種情況之下，充分發(fā)揮社會(huì)資源，促使罪犯早日回歸社會(huì)，降低重新犯罪率，以及探索行刑方式多樣化等一系列目標(biāo)，都將難于達(dá)到。然而在實(shí)踐中，對(duì)于管制刑的適用率不高，而法律在管制、緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行等的適用對(duì)象和條件上規(guī)定得又過(guò)于抽象和苛刻，導(dǎo)致實(shí)踐中難以執(zhí)行，適用的比率非常低。這種觀念，深入人心且深根蒂固，所以，在社區(qū)矯正的實(shí)施過(guò)程中，一些群眾表現(xiàn)出過(guò)度的憂(yōu)慮、恐懼，盡量避免與服刑人員接觸，這給社區(qū)矯正工作帶來(lái)許多困難。二、現(xiàn)階段社區(qū)矯正中存在的問(wèn)題目前，我國(guó)社區(qū)矯正工作正處于試點(diǎn)摸索階段，從各地試點(diǎn)情況看，社區(qū)矯正在司法實(shí)踐中發(fā)揮了一定作用，取得了較好的成效。本文試圖從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度來(lái)探析當(dāng)前社區(qū)矯正工作及其相關(guān)問(wèn)題,以期引起人們對(duì)社區(qū)矯正工作的理性認(rèn)識(shí)和思考。街道司法所每季度編寫(xiě)一期矯正工作簡(jiǎn)報(bào)，發(fā)放每個(gè)社區(qū)矯正工作站及相關(guān)部門(mén)，簡(jiǎn)報(bào)內(nèi)容主要介紹街道社區(qū)矯正工作的開(kāi)展情況以及社區(qū)矯正工作中需要注意的問(wèn)題，同時(shí)，搜集借鑒兄弟單位好的做法，從而提升了街道矯正工作的水平和質(zhì)量。六、抓經(jīng)驗(yàn)總結(jié)積累，探索矯正工作的新路子街道開(kāi)展社區(qū)矯正工作以來(lái)，十分重視矯正工作經(jīng)驗(yàn)的積累總結(jié)，做好橫向縱向的信息溝通，遇到疑難問(wèn)題及時(shí)與上級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)系，共同商討解決問(wèn)題的辦法，確保街道矯正工作有序進(jìn)行。一是矯正對(duì)象必須接受社區(qū)民警、司法行政人員、治保主任的首次談話，矯正對(duì)象必須接受社區(qū)民警的訓(xùn)誡。五、抓資源力量整合,保證矯正工作的順利進(jìn)行社區(qū)矯正工作是我國(guó)刑罰執(zhí)行制度改革的重大舉措，是貫徹刑罰寬嚴(yán)相濟(jì)政策的必要手段，也是我國(guó)司法體制改革的重要一環(huán)，更是國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)，以人為本，建構(gòu)和諧社會(huì)必不可少的重要內(nèi)容。矯正對(duì)象通過(guò)系統(tǒng)的法制教育，規(guī)范的日常管理，喚醒了他們重新回歸社會(huì)的勇氣，換來(lái)了矯正對(duì)象回報(bào)社會(huì)的實(shí)際行動(dòng)。四、抓道德法制教育，規(guī)范矯正對(duì)象的日常行為矯正對(duì)象作為一個(gè)特殊群體，走進(jìn)了社區(qū)居民的視野?！岸贫取笔侵浮吧鐓^(qū)矯正公益勞動(dòng)制度”和“社區(qū)矯正公益勞動(dòng)考核制度”。三、抓公益勞動(dòng)基地建設(shè)，把握矯正工作的重要環(huán)節(jié) 矯正對(duì)象參加公益勞動(dòng)制度是社區(qū)矯正工作的重要內(nèi)容，通過(guò)參加公益勞動(dòng)，他們既可對(duì)社會(huì)做出一些有益補(bǔ)償，又能增強(qiáng)自身的社會(huì)責(zé)任感和公德意識(shí)，能夠陶冶情操，美化心靈。普管級(jí)的矯正對(duì)象每月到社區(qū)矯正工作站報(bào)到一次，每月上交思想?yún)R報(bào)一次；確定為寬管級(jí)的矯正對(duì)象, 每季度到社區(qū)矯正工作站報(bào)到一次,每季度匯報(bào)思想一次,工作站工作人員每月電話了解情況。即入矯初期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，矯正過(guò)程實(shí)行質(zhì)量評(píng)估，使矯正工作逐步趨于科學(xué)化管理。嚴(yán)格按照《浙江省社區(qū)矯正對(duì)象考核獎(jiǎng)懲辦法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)矯正對(duì)象實(shí)施定期考核，我們堅(jiān)持做到考核標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，考核內(nèi)容公開(kāi)，矯正對(duì)象隨時(shí)可以查閱自己的考核登記情況，嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)了矯正對(duì)象改造的自覺(jué)性和積極性。五是幫困解難經(jīng)常化。針對(duì)不同處遇的矯正對(duì)象，在日常監(jiān)督管理過(guò)程中，我們從矯正工作的實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格按照分級(jí)管理的要求進(jìn)行，對(duì)于普管級(jí)的矯正對(duì)象，每月底到司法所報(bào)到和上交思想?yún)R報(bào)，對(duì)于嚴(yán)管級(jí)、寬管級(jí)的矯正對(duì)象，按照《浙江省社區(qū)矯正對(duì)象獎(jiǎng)懲考核暫行辦法》中的期限規(guī)定執(zhí)行?？紤]到街道矯正對(duì)象檔案的保密性，加強(qiáng)矯正對(duì)象檔案的嚴(yán)格管理，司法所制定了《社區(qū)矯正對(duì)象檔案管理制度》，對(duì)檔案接收、檔案借閱等環(huán)節(jié)作了明確的規(guī)定。物質(zhì)保障上，街道專(zhuān)門(mén)為司法所配備了矯正工作專(zhuān)用計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、掃描儀、照相機(jī)、檔案柜等工作設(shè)備，到目前為止，街道為社區(qū)矯正工作已累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)20多萬(wàn)元。顧問(wèn)團(tuán)的成立，為我們的科學(xué)矯正提供了依法保障，目前我們與寧波大學(xué)應(yīng)用心理研究所合作,請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員為一些特殊矯正人員進(jìn)行心理測(cè)試，以測(cè)試結(jié)果為這些個(gè)案矯正對(duì)象制定了一套適合其自身特點(diǎn)的矯正工作方案；我們聘請(qǐng)了寧波市中級(jí)人民法院專(zhuān)門(mén)辦理未成年人犯罪案件的劉世宇法官為我們街道未成年矯正對(duì)象的矯正提供實(shí)務(wù)指導(dǎo)；我們還計(jì)劃到市聾啞學(xué)校聘請(qǐng)啞語(yǔ)老師，教社區(qū)矯正工作者學(xué)習(xí)手語(yǔ)，為今后開(kāi)展聾啞矯正對(duì)象的矯正工作做好準(zhǔn)備。為了加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正志愿者的管理，西門(mén)街道司法所制定了《社區(qū)矯正志愿者管理辦法》，明確了志愿者的工作職責(zé)、任務(wù)，規(guī)定了志愿者在矯正工作中的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，把社區(qū)矯正工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)建“平安西門(mén)”中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并納入街道綜治考核工作，街道矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常聽(tīng)取社區(qū)矯正工作的情況匯報(bào)，了解社區(qū)矯正工作進(jìn)程，積極為社區(qū)矯正工作出謀劃策，親自指導(dǎo)社區(qū)矯正的各項(xiàng)工作，組織領(lǐng)導(dǎo)得到有力保障，使街道的社區(qū)矯正工作得以順利進(jìn)行，同時(shí)，積極探索社區(qū)矯正工作新路子。西門(mén)街道的社區(qū)矯正工作，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下,在區(qū)司法局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)一年多的努力取得了一定的成果。期特法尼指出：“刑事政策極其嚴(yán)重的困難之一是，我們盡力使犯罪人能夠適應(yīng)社會(huì)，其本人也恢復(fù)了信念，盡管如此，這些人卻發(fā)現(xiàn)對(duì)他們的真正懲罰是在他們走出監(jiān)獄之后才開(kāi)始的，社會(huì)專(zhuān)門(mén)排斥他們，使他們的全部生活都由犯罪打上了烙印”。（五）其他方面的設(shè)想。讓未成年罪犯進(jìn)行適當(dāng)公益勞動(dòng)。對(duì)未成年罪犯進(jìn)行適當(dāng)?shù)男睦硪龑?dǎo)。社會(huì)服務(wù)令制度最早源起于英國(guó)在1973年通過(guò)的《刑事法庭權(quán)力法》之規(guī)定。筆者認(rèn)為，具體的操作流程可規(guī)定為法院在定罪量刑后，將生效的法律文書(shū)交由司法性質(zhì)的行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，再由該行政機(jī)關(guān)將相關(guān)的手續(xù)交由社區(qū)進(jìn)行考察，社區(qū)定期對(duì)未成年罪犯安排形式多樣的幫助教育措施，社區(qū)可邀請(qǐng)學(xué)校等相關(guān)社會(huì)組織、企事業(yè)單位參與到矯正工作中來(lái)，并根據(jù)其矯正情況書(shū)寫(xiě)評(píng)語(yǔ)，將這些評(píng)語(yǔ)用來(lái)推薦讀書(shū)或就業(yè)。（二）關(guān)于社區(qū)矯正的實(shí)施主體及分工。因而，我們應(yīng)當(dāng)廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量，凈化社會(huì)環(huán)境，形成社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，尤其要充分發(fā)揮社區(qū)在預(yù)防未成年人違法犯罪中的作用。勞動(dòng)改造是刑罰的主要方式，它的作用是有目共睹的，但不是萬(wàn)能的，從某種意義上說(shuō)，監(jiān)獄會(huì)成為未成年人學(xué)習(xí)犯罪的場(chǎng)所，“一專(zhuān)進(jìn)去，多能出來(lái)”的交叉感染是副作用之一。首先，能夠避免未成年犯罪人過(guò)早貼上犯罪人的“標(biāo)簽”。（一）我國(guó)建立社區(qū)矯正體系的理論依據(jù)通過(guò)我國(guó)對(duì)于未成年罪犯矯正進(jìn)行的一系列探索，可以看出社區(qū)矯正不僅能充分彰顯人文關(guān)懷，體現(xiàn)法治文明而且有利于防止交叉感染和預(yù)防未成年人重新犯罪，是建立社會(huì)主義和諧社會(huì)秩序的良好方法。究其原因，主要是未建立起相應(yīng)的法律體系而導(dǎo)致與我國(guó)現(xiàn)行的立法、刑罰制度相沖突，權(quán)責(zé)不明使這些好的做法在執(zhí)行環(huán)節(jié)有所缺失，最后流于形式。此辦法以激勵(lì)失足青少年改過(guò)自新，對(duì)實(shí)施了犯罪并被判處刑罰且刑罰已執(zhí)行完畢的未成年犯罪人，由原審人民法院對(duì)其在服刑期間、服刑期滿(mǎn)后的悔過(guò)表現(xiàn)是否達(dá)到不致再犯新罪等指標(biāo)進(jìn)行考核，法院審查通過(guò)后，為申請(qǐng)人出具前科消滅證明書(shū)。最終，檢察院作出了《“暫緩不起訴”決定》，規(guī)定對(duì)犯罪嫌疑人的考察期為３個(gè)月，在此期限他們?nèi)缒軋A滿(mǎn)履行所規(guī)定的義務(wù)，就作不起訴處理，否則將追究刑事責(zé)任。法官、陪審員與少年犯的家庭、派出所、街道居委會(huì)、學(xué)校等幫教小組須保持經(jīng)常性聯(lián)系，定期回訪考察，幫助其解決上學(xué)、就業(yè)困難。該機(jī)制以“預(yù)防為主，防患未然”為初衷，是通過(guò)建立學(xué)校、社區(qū)、家庭“三位一體”的青少年成長(zhǎng)評(píng)估體系，以青少年日常行為表現(xiàn)所折射出的可能走向違法犯罪的威脅性程度為判別依據(jù)，將社區(qū)青少年大致化分為“紅”、“黃”、“綠”三大群體。社會(huì)服務(wù)令則是為14周歲以上的犯有可判監(jiān)禁刑的罪犯規(guī)定的須從事對(duì)社會(huì)有益無(wú)害的工作來(lái)代替監(jiān)管。（二）我國(guó)香港地區(qū)現(xiàn)行的未成年人犯罪防治制度我國(guó)香港地區(qū)將未成年罪犯的矯正主要交由社區(qū)完成，在矯正時(shí)注意對(duì)未成年罪犯的感化，加強(qiáng)對(duì)未成年罪犯的能力培訓(xùn)，幫助其重新樹(shù)立生活的信心。格力蕾特殊教育中心是一個(gè)掛著“有花草出售”牌的園藝工場(chǎng)，主流學(xué)校拒收的問(wèn)題少年是該中心的接收對(duì)象，適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)使孩子們找到了自己的新感覺(jué)。按照少年法的規(guī)定，對(duì)于少年犯即使認(rèn)定其有罪，一般也不處以刑罰，一般交付保護(hù)觀察人員予以教育、委托環(huán)境良好的家長(zhǎng)教養(yǎng)、送入特設(shè)的教育機(jī)構(gòu)、責(zé)成家長(zhǎng)教養(yǎng)，惡性較深者交付特定的感化機(jī)關(guān)加以矯正教育，即使在非處刑不可的情況下，對(duì)少年犯的配刑也有別于成年犯，通常不適用死刑或無(wú)期徒刑，予以從輕或減輕處罰。所以，刑法界普遍認(rèn)為在處理未成年人犯罪案件時(shí)，應(yīng)結(jié)合未成年罪犯的身心特點(diǎn)適用特殊的刑罰制度。筆者擬從未成年人犯罪刑罰執(zhí)行制度的基本理念，結(jié)合國(guó)內(nèi)外未成年人犯罪防治及矯正具體做法，探索我國(guó)現(xiàn)階段推行社區(qū)矯正制度的理論依據(jù)及相關(guān)構(gòu)想。我國(guó)在實(shí)踐中貫徹“教育為主、懲罰為輔”的原則，已經(jīng)取得了較好的社會(huì)效果，但從建立和諧社會(huì)的視角來(lái)看，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。（一）我國(guó)未成年人犯罪刑罰執(zhí)行制度的基本理念從我們?cè)诠ぷ髦杏龅降母鞣N案例來(lái)看，生理年齡與心理年齡的不成熟導(dǎo)致未成年人對(duì)于自己的犯罪行為后果的預(yù)見(jiàn)性不強(qiáng)，自我保護(hù)能力的缺乏使得他們?cè)诿鎸?duì)社會(huì)各種誘惑時(shí)不知所措，而這些生理和心理上的特征是不能單靠法律的強(qiáng)制而予以改變的。1899年美國(guó)率先制定了少年法，確立了少年法院審判制度。二、未成年人犯罪防治及矯正的成功經(jīng)驗(yàn)（一）澳大利亞的青少年司法制度澳大利亞學(xué)者畢利威積極倡導(dǎo)復(fù)和司法和羞恥再建的理論，強(qiáng)調(diào)給犯事人和受害人調(diào)和的機(jī)制，雙方在協(xié)調(diào)者的協(xié)助下，找出一個(gè)最適當(dāng)?shù)姆椒ń鉀Q問(wèn)題，使青少年罪犯在被尊重的環(huán)境下，明白其行為不被社會(huì)接納的原因和對(duì)受害人的傷害，讓犯人有機(jī)會(huì)向受害者做出補(bǔ)償。這樣做，往往會(huì)一舉多得。感化主任有義務(wù)協(xié)助當(dāng)事人處理個(gè)人或家庭問(wèn)題，充分運(yùn)用社區(qū)資源協(xié)助當(dāng)事人解決居住、就業(yè)、醫(yī)療、學(xué)習(xí)、職業(yè)訓(xùn)練等問(wèn)題。（三）我國(guó)大陸地區(qū)對(duì)未成年人犯罪防治的相關(guān)嘗試青島市實(shí)行“紅黃綠”青少年違法犯罪社區(qū)預(yù)警機(jī)制。以教育、感化、挽救迷途少年為主旨的羊城“金不換”工程，其審判方式符合少年身心特點(diǎn)，如緩刑幫教制度，規(guī)定在判決生效后，法庭指派2名陪審員跟蹤幫教，并將少年的表現(xiàn)寫(xiě)成書(shū)面報(bào)告呈報(bào)主審法官。2002年３月，南京市某檢察院對(duì)中學(xué)學(xué)生引發(fā)的故意傷害案件審查起訴，考慮到這些學(xué)生平時(shí)表現(xiàn)尚可，若以故意傷害罪起訴，他們將面臨失學(xué)。2004年，河北省石家莊市長(zhǎng)安區(qū)人民法院提出了“未成年人前科消滅”的實(shí)施辦法。然而，由于我國(guó)尚未將社區(qū)矯正納入法律調(diào)整的范圍內(nèi)，未形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、完整、獨(dú)立的專(zhuān)用性法律體系，同時(shí)存在管理手段的現(xiàn)代化程度不高、社區(qū)功能尚不完善、矯正