【正文】 系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。一是堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障；二是堅(jiān)持重中之重戰(zhàn)略地位，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處；三是堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；四是堅(jiān)持立足國內(nèi)保障自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權(quán)；五是堅(jiān)持不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力；六是堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；七是堅(jiān)持保障和改善民生，讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感；八是堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。會議認(rèn)為，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，貫徹新發(fā)展理念，勇于推動“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了有力支撐。謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略問題，是做好新時期“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)。當(dāng)前，雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就顯著，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未根本改變；雖然農(nóng)產(chǎn)品總量供求基本平衡，但供給壓力加大，結(jié)構(gòu)性偏緊矛盾突出；雖然糧食穩(wěn)定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)比較效益下降、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不夠健全，確保國家糧食安全的任務(wù)更加艱巨；雖然農(nóng)民收入保持快速增長，但農(nóng)民增收渠道不多，增收后勁不足；雖然家庭承包經(jīng)營制度不斷完善，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系弱的問題日益突出；雖然農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移促進(jìn)了農(nóng)民增收，但務(wù)農(nóng)勞動力整體素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；雖然我國農(nóng)業(yè)國際競爭力不斷提高，但面臨的國際風(fēng)險明顯增大；雖然國家對“三農(nóng)”投入總量不斷增長，但直接投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的仍然不足；雖然“三農(nóng)”問題得到全黨全社會的關(guān)注，有些問題正在破解，但目前我國城鄉(xiāng)分割的格局尚未打破，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙尚未消除；雖然農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，但農(nóng)村居民利益多樣化也使統(tǒng)籌兼顧各方利益和鄉(xiāng)村治理的難度加大。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制在我國的確立，教育越來越成為決定一個人事業(yè)發(fā)展、收入高低和生活水平的重要因素。要依法保證農(nóng)民享有平等的文化權(quán)利，逐步建立覆蓋全社會的公共文化體系，重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展。在這種形勢下，我們必須從大局出發(fā)，從依法保障農(nóng)民土地權(quán)益的大原則出發(fā)，規(guī)范征地程序，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，健全對被征地農(nóng)民的社會保障制度，對違法占地批地的行為，要堅(jiān)決依法查處。隨著財(cái)政收入的快速增長，國家將把財(cái)政收入增量的更大份額用于農(nóng)村，從而將為農(nóng)村民生的改善提供越來越強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。在收入分配方面，強(qiáng)調(diào)深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入，要求逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢。從我國來看， 億農(nóng)戶，這是世界上沒有的，戶均土地經(jīng)營規(guī)模不足半公頃，也是世界上少見的。近年來，黨和政府為改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，空前加大了農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政投入，農(nóng)村的水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、最低生活保障等社會公益事業(yè)全面建立、加強(qiáng)。這就需要以保障基層財(cái)政為重點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，逐步強(qiáng)化基層政府供給基本公共服務(wù)的體制保障能力，并在此基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革為重點(diǎn)，優(yōu)化基層公共資源配置，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù)作為自己的主要職能，整合農(nóng)村各種資源，以較低的行政成本為農(nóng)民提供盡可能多的公共服務(wù)。提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，需要建立健全農(nóng)村社會保障體系。提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，需要全面推進(jìn)以落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)的農(nóng)村義務(wù)教育改革，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。對此，沒有哪一個地方可以例外，切實(shí)穩(wěn)定糧食自給水平是糧食省長負(fù)責(zé)制的基本要求。我們要充分認(rèn)識到保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的極端重要性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，充分認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)和薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵和難點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品有效供給。我們要始終把農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的核心，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，積極拓展非農(nóng)就業(yè)增收空間，加快調(diào)整國民收入分配格局，讓農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低生產(chǎn)成本、農(nóng)產(chǎn)品精深加工增收，讓農(nóng)民通過發(fā)展企業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增收，讓農(nóng)民從合理的農(nóng)產(chǎn)品價格和勞動報酬中增收，從農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策強(qiáng)化中增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收“多輪驅(qū)動”、良性互動。近年來，中央出臺了許多“含金量高”的惠農(nóng)政策，深受農(nóng)民歡迎，調(diào)動了發(fā)展生產(chǎn)的積極性。構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)長效機(jī)制，必須切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度。四是順應(yīng)農(nóng)村利益格局深刻變動的新趨勢，做好促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的各項(xiàng)工作第二篇：中央農(nóng)村工作會議精神中央農(nóng)村工作會議12月21日至22日在北京舉行。在推動城鎮(zhèn)化方面，實(shí)現(xiàn)“三個突破”，即促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有當(dāng)?shù)鼐用裢葯?quán)益，鼓勵有條件的城市將農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，實(shí)行有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的土地和財(cái)稅等政策。牢牢把握城鄉(xiāng)改革聯(lián)動這個關(guān)鍵切入點(diǎn)。會議確定了2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)任務(wù)。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面，明確“三個擴(kuò)大”，即擴(kuò)大良種補(bǔ)貼品種，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金規(guī)模，擴(kuò)大補(bǔ)貼政策受益范圍。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，要進(jìn)一步落實(shí)重中之重的要求。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉出席會議并講話。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)問題絕不僅僅是農(nóng)業(yè)本身、農(nóng)村內(nèi)部和農(nóng)民自己的小事，而是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的大事。如今指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能搞強(qiáng)迫命令，只能用政策措施引導(dǎo)、靠經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)。要切實(shí)完善各級行政管理機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。因此，要完成確保農(nóng)產(chǎn)品基本供給的歷史使命，必須按照黨的十七大的部署，堅(jiān)定不移地走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作為主要目標(biāo)，把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為工作重點(diǎn)，把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和促進(jìn)科技進(jìn)步作為根本出路，把穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度作為重要基石。改革開放近30 年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會生活的逐步發(fā)展，全社會公共需求全面快速增長。努力提高農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)，選派和組織城市教師到農(nóng)村交流任教，鼓勵和組織大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教。同時，鼓勵有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。特別是針對農(nóng)村社會事業(yè)欠賬較多、公共服務(wù)匱乏的貧困地區(qū)，制定更加有力的支持政策尤顯緊迫。雖然改善農(nóng)村民生的成效喜人，但是，必須看到廣大農(nóng)民在教育機(jī)會、就業(yè)機(jī)會、收入增長、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生諸方面，依然面臨著巨大的城鄉(xiāng)差距。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)注重保持鄉(xiāng)村特色、民族特點(diǎn)、地域特征，保護(hù)秀美的田園風(fēng)光和優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化，努力把現(xiàn)代文明引向農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。在農(nóng)村工作中，應(yīng)全面按照這些新目標(biāo)新要求，切實(shí)以農(nóng)村為重點(diǎn)改善民生，努力使包括農(nóng)民群眾在內(nèi)的全體人民學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、住有所居。在中國革命和建設(shè)的各個歷史階段，我們黨始終高度重視保障農(nóng)民權(quán)益，特別是改革開放30 年來，堅(jiān)持尊重和保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，極大地調(diào)動了農(nóng)民參與發(fā)展的積極性，讓農(nóng)民分享到了改革成果。要依法保障農(nóng)民享有平等的政治權(quán)利。因此，關(guān)心農(nóng)民的文化需求，充分保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的平等文化權(quán)利，不僅是農(nóng)民自身發(fā)展的需求，亦是提升新農(nóng)村建設(shè)水平應(yīng)有之義?？傊?，堅(jiān)定不疑地依法保障廣大農(nóng)民的平等權(quán)利，是構(gòu)建和諧社會的重要政治基礎(chǔ)，也是億萬農(nóng)民充分實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的必要條件。在農(nóng)業(yè)競爭戰(zhàn)略上，要系統(tǒng)研究如何確立主要農(nóng)產(chǎn)品的戰(zhàn)略定位，有所為有所不為，形成全球化條件下參與國際農(nóng)業(yè)合作和競爭的新優(yōu)勢。會議深入貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務(wù)，研究實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策，部署2018年和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出新步伐，農(nóng)民收入增速連年快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和養(yǎng)老制度開始并軌，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，建立市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。各級黨委和政府要堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、堅(jiān)持城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興，我們有總書記把舵定向，有黨中央高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，有全黨全國全社會大力支持、積極參與，有社會主義的強(qiáng)大制度優(yōu)勢，有億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神，有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐，有歷史悠久的農(nóng)耕文明，有旺盛的市場需求。會議深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務(wù)，研究全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。我國改革是從農(nóng)村起步的，農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化作出了重大貢獻(xiàn)，為戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險、保持社會大局穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。高度重視節(jié)約糧食，節(jié)約糧食要從娃娃抓起，從餐桌抓起，讓節(jié)約糧食在全社會蔚然成風(fēng)。關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，會議強(qiáng)調(diào)，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。要提高種地集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、社會化服務(wù)水平，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入，鼓勵發(fā)展、大力扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。要重視空心村問題，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，繼續(xù)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。會議強(qiáng)調(diào)，黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入又一個“黃金期”。取消農(nóng)業(yè)稅，全國農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1335億元，開啟了農(nóng)民休養(yǎng)生息的新時代。對農(nóng)民工從缺乏公平對待到善待、從限制進(jìn)城到提供服務(wù)的根本性轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)社會公平正義的重大進(jìn)展。培養(yǎng)一代新型農(nóng)民，鼓勵有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村，事關(guān)農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，要作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性重大工程來抓。建設(shè)部門要加強(qiáng)對村莊規(guī)劃和農(nóng)村建房的指導(dǎo)，提高農(nóng)村民居設(shè)計(jì)和建設(shè)水平。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪。在新的形勢下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善于把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，不斷提高做好“三農(nóng)”工作的能力和水平?；亓加駨?qiáng)調(diào)，要全面貫徹落實(shí)胡錦濤總書記重要指示、溫家寶總理重要講話和會議精神，再接再厲、迎難而上、開拓進(jìn)取，奮力做好明年和今后一個時期的“三農(nóng)”工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，為管理通脹預(yù)期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，贏得了戰(zhàn)略主動、提供了有力支撐，為保障改善民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定大局營造了良好氛圍、做出了突出貢獻(xiàn)?；亓加褚螅^續(xù)加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣，村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)全覆蓋，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策覆蓋到國家確定的牧區(qū)半牧區(qū)縣（市旗）。打破部門、區(qū)域、單位和學(xué)科界限，建立健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)