【正文】 進行。在現(xiàn)實監(jiān)察中，對不易引發(fā)安全事故，后果比較輕微的一般隱患，主要以說服教育和引導企業(yè)整改為主，即“事前”監(jiān)管執(zhí)法。二、對加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的建議（一）盡快制定配套法規(guī)，保障《安全生產(chǎn)法》的有效實施健全的法治是從根本上解決安全生產(chǎn)問題的必由之路，最直接和有效的戰(zhàn)略是對企業(yè)實施強制性的執(zhí)法監(jiān)督，尤其是對風險程度高、事故隱患突出的行業(yè)的嚴格檢查和嚴肅處理。但歷次告知和檢查后，泛華林業(yè)依舊無證生產(chǎn)。他們對國家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)要么根本不知道，要么了解不深入，對相關(guān)標準也是糊里糊涂。雖然鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）已建立安監(jiān)站，但是所有安監(jiān)工作人員都是身兼數(shù)職，沒有專職人員和編制，一定程度上牽扯了安監(jiān)工作的精力。很多應當查處的問題移交后沒有回音，很可能是不了了之。目前，政府、安監(jiān)部門、企業(yè)對安—2— 全生產(chǎn)的職責仍存在認識上的不足、偏差和誤區(qū)。三是安全生產(chǎn)法律、法規(guī)往往缺乏實際針對性和操作性。這給安監(jiān)執(zhí)法的工作力度造成一定影響，特別是地方的安監(jiān)執(zhí)法部門在具體的執(zhí)法中，對于法律法規(guī)中沒有明確規(guī)定的情況往往難以是從?；鶎蛹o檢監(jiān)察工作有一定的特殊性，考核評議工作一定要把政治表現(xiàn)放在首位，同時要注重干部業(yè)績考評，實行目標化管理。（三）工作精力不足，導致“種了別人田，荒了自家地”。擔心自己管多了，干部不理解，甚至產(chǎn)生反感心理，使自己原本融洽的人際關(guān)系惡化了。紀檢監(jiān)察工作作為一項紀律性、獨立性很強的工作，具有自身的規(guī)律和特點，搞好專業(yè)培訓，保持知識更新，是做好工作的必要手段?；鶎蛹o委書記兼職太多（例如中揚鎮(zhèn)黨委副書記、紀委書記張克民兼職數(shù)達到8項之多），工作精力不足，顧此失彼，加之基層單位普遍存在人手不夠的問題，大部分基層單位沒有相對固定的、專業(yè)的紀檢監(jiān)察工作人員，很大程度地制約了基層查辦案件工作，削弱了基層紀檢監(jiān)察組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。加強橫向聯(lián)系，開展交流活動，增強民革基層組織的凝聚力。支部的到會率有明顯的提高。他們工作熱情高、干勁大，有抓好支部工作的共識，所以思想統(tǒng)一，感情融洽。為此，市民革組織支委學習鄧小平新時期的統(tǒng)戰(zhàn)理論，學習《堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度》、《民革基層組織工作條例》及民革新章程，進一步明確了參政黨的性質(zhì)、地位及作用，明確了組織發(fā)展的要求，為今后開展基層組織工作打下了一定的基礎(chǔ)，增強了黨派意識。經(jīng)過8個多月時間的努力，xx市民革完成了兩城區(qū)基層組織調(diào)整工作。三、調(diào)整的步驟調(diào)整工作分三個階段進行調(diào)整前的準備。民革xx市委的組織狀況與民革職責任務產(chǎn)生了矛盾，其表現(xiàn)在以下幾個方面：①支部組織生活到會率低。根據(jù)實際情況，1998年對市區(qū)的10個支部進行調(diào)整，收到較好的效果。有60%的學生和家長不同意調(diào)整高考的考試時間。（3）家長們都深知這個高考時間，如時間調(diào)整由于家長 工作忙。理由如下：（1）正值6月，天氣情況相對較涼爽，加之雙休日，家 長和考生心情輕松，適合學生正常發(fā)揮。（2）時間固定，學生全部按照指定時間復習，便于學生與有經(jīng)驗的人交流，更好的安排學習計劃。我區(qū)高度重視此項工作，立即成立了塔城地區(qū)普通高考時間調(diào)整問題調(diào)研工作領(lǐng)導小組及辦公室，并于9月13日召開了地區(qū)招生委員會成員單位座談會，安排確定各樣本縣市的樣本學校和樣本學生及樣本家長。其中學生12人，家長10人。（4）便于家長陪考，家長也不必為送孩子趕考或陪考專 門向單位請假。同時調(diào) 整到休息日無論是監(jiān)考教師的選聘，還是其他各部門的協(xié)調(diào)都不很不方便。中央要求總結(jié)先進支部的工作經(jīng)驗，找出后進支部存在的問題。黨員平均年齡56歲，年齡老化現(xiàn)象十分嚴重。③許多支部開展組織生活內(nèi)容貧乏，活動形式單一，不能適應現(xiàn)階段民革工作的需要；有的黨員組織紀律比較渙散，長期不交納黨費，不參加組織活動，不參加支部活動。②深入支部、深人群眾，大力宣傳支部調(diào)整的目的及意義，廣泛聽取意見，統(tǒng)一思想，球得共識與支持，這是調(diào)整工作能夠順利進行的思想基礎(chǔ)；③摸清黨員的基本情況，做好登記工作，這是搞好調(diào)整工作的基礎(chǔ)；④依據(jù)黨員情況寫出調(diào)整具體方案，采用“走出去，請進來”的方法，廣泛征求意見，領(lǐng)導班子的全體成員到一些黨員家中聽取意見，請具有代表性的黨員進行個別交談，召開部分黨員的座談會。④調(diào)整領(lǐng)導班子，協(xié)助做好調(diào)整后新組建支部領(lǐng)導班子的分工，盡量做到人盡其才。四、調(diào)整后的效果經(jīng)過8個多月的工作，全面圓滿地完成了基層組織調(diào)整，取得了預期效果。工作思路新，活動形式多樣，活動內(nèi)容逐漸豐富。到黨員家拜訪，加強了解，幫助同志排憂解難，化解矛盾，增強了組織的凝聚力。但是，由于體制機制、新的反腐形勢和領(lǐng)導干部重視程度等主客觀原因，基層紀檢監(jiān)察組織建設(shè)不同程度地存在一些不可回避的問題，有待在今后實踐中加以改革、完善和強化。隊伍素質(zhì)是做好紀檢監(jiān)察工作的關(guān)鍵。當前，個別紀檢監(jiān)察干部在實際工作中有時存有畏難情緒，一項工作還未開展，自己首先就少了幾分底氣。有的同志缺乏工作主動性，坐等領(lǐng)導指示。（四）監(jiān)督制約不力，造成工作開展力度較弱。堅持定量考核與定性考核相結(jié)合、平時檢查與年終檢查驗收相結(jié)合、干部自我測評與群眾民主評議相結(jié)合，進行業(yè)績綜合評分排位，其考核結(jié)果予以通報，并作為對基層紀檢監(jiān)察干部業(yè)績評定、獎勵懲處的重要依據(jù)。安全生產(chǎn)立法的滯后，導致了在現(xiàn)實—1— 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法中“無法可依”。其中，對于較大事故和較大涉險事故的區(qū)分劃定上仍舊存在歧義。二是安全監(jiān)管部門之間職能交叉不清。三是安全生產(chǎn)執(zhí)法力量不足，人員素質(zhì)有待進一步提高。隨著市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，我國目前已經(jīng)成長起來一批具有國際競爭力的大型企業(yè)，這些企業(yè)在參與全世界市場的競爭過程中，通過引進和學習工業(yè)發(fā)達國家企業(yè)的先進管理和經(jīng)營理念，已經(jīng)逐步擁有了自己企業(yè)文化，其中就含有安全文化，安全文化是以提高人的安全意識為目的的文化，要求各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要以“安全第一、預防為主”為安全生產(chǎn)方針，在企業(yè)建立預防型、科學型和系統(tǒng)化的安全管理模式，制定和實施有效的各種事故應急預案，通過職工培訓、企業(yè)宣傳等種手段，—4— 提高職工的安全認識和安全素質(zhì)，最終達到保障員工生命安全的最終目的。從歷史上看，我國是一個有著幾千年封建史的國家，并且目前中國經(jīng)濟和教育發(fā)展不平衡，與工業(yè)發(fā)達國家相比，我國的安全法制觀念淡薄，存在著“不學法，不懂法，有法不依”的現(xiàn)象。在市場規(guī)劃方面，因人員密集程度不同，某些路段一直是煙花爆竹銷售集中點，眾多的零售戶聚集造成“一街紅”，消防疏散難以保證。（二）充分發(fā)揮安監(jiān)部門綜合管理職能，開展聯(lián)合執(zhí)法工作安監(jiān)部門是安全生產(chǎn)工作的綜合管理部門，也是各級政府安委會下設(shè)辦公室所在，對于一些目前同一行政相對人歸屬多個職能部門交叉監(jiān)管的情況，在現(xiàn)實執(zhí)法監(jiān)察工作中，一要充分發(fā)揮安監(jiān)部門綜合管理作用，對行業(yè)主管部門進行指導和監(jiān)督，保證相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實，規(guī)范其執(zhí)法行為，保證執(zhí)法到位；二要進一步完善和落實職能部門聯(lián)合執(zhí)法機制，彼此之間常溝通情況、交流經(jīng)驗，研究問題，以提高監(jiān)管執(zhí)法水平，針對一些安全問題突出的行業(yè)、企業(yè)和發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，聯(lián)合組織集中的或?qū)ｍ椀陌踩珯z查執(zhí)法活動，對違法者實施行政處罰，保證治理到位，整改到位。（四）注意細節(jié)問題，提高執(zhí)法監(jiān)管監(jiān)察效力 一是要規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察的流程?！彼氖且?guī)范案件辦理環(huán)節(jié)。遵守這一規(guī)定，送達執(zhí)法文書，首先要明確受送達人是法人、其他組織還是個人。從體制上加強自上而下“統(tǒng)”的力度。三是大力開展安全文化建設(shè)。教育行政部門充分發(fā)揮職能，切實承擔起解決外來務工人員子女就學問題的重任，做了大量卓有成效的工作。二是現(xiàn)有學校布局不盡合理。而且受家庭學習、生活條件和環(huán)境等因素的制約，不同程度地影響了他們的學習。教育內(nèi)部的認識還未達到創(chuàng)造條件開放所有學校接納外來務工人員子女入學的程度。近年來，政府對教育投入的增長不足，對外來務工人員子女教育的投入幾乎為零，沒有列入財政預算，沒有安排專項經(jīng)費。在學校管理工作中表現(xiàn)出來的短期行為、急功近利的思想十分明顯，對于如何進一步提高教育教學質(zhì)量，如何實現(xiàn)“學?？沙掷m(xù)發(fā)展”考慮的不多。同時外來務工人員也是直接或間接的納稅人，他們不但應當?shù)玫脚c城里納稅人同等的待遇，而且作為弱勢群體還應得到更多的關(guān)注和照顧，他們的子女接受義務教育的權(quán)利必須得到維護。齊抓共管，積極探索符合外來務人員子女教育特點的管理辦法或模式。一部分外來務工人員希望自己的孩子能在一個具有“文化親和力”的環(huán)境中成長，普遍希望到“自己的學?！比プx書，以求得文化上的認同和精神上的平等。學校對外來務工人員子女入學 “只要班級有學額”、“只要符合入學條件”，允許隨時插班；“只要有正當理由”，允許隨時轉(zhuǎn)學。對在我區(qū)居往達三年以上的，憑暫住證、戶口簿、計劃生育出生證明、務工合同，實行市民待遇，免收借讀費，外來務工子女想擇校的，與當?shù)貙W生同等對待。同時教育行政部門對這些學校要加強監(jiān)管，防止出現(xiàn)安全、食品衛(wèi)生等事故或舉辦者攜款逃逸事件的發(fā)生?！敖逃钡慕?jīng)費來源可采用政府財政撥一點、外來人員出一點、用人單位籌一點的辦法