【正文】 法》和《XX市加快農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證的實(shí)施意見》有產(chǎn)規(guī)定對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證提出以下實(shí)施方案：一、總體要求確定農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)涉及面廣、工作量大，要求按勘測定界、權(quán)屬調(diào)查、審查確認(rèn)、現(xiàn)場公示、登記發(fā)證的基本步驟、分區(qū)域、按計(jì)劃進(jìn)行。針對(duì)這種情況，要區(qū)分該部分土地是屬于農(nóng)村集體所有，還是屬于農(nóng)場所有。四、關(guān)于茅草房改造問題茅草房改造是省委省政府開展的一項(xiàng)惠民工程。根據(jù)《海南省土地權(quán)屬確定和爭議處理?xiàng)l例》、《海南省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)細(xì)則》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，經(jīng)研究，就檢查中普遍反映的問題提出以下指導(dǎo)意見：一、關(guān)于村莊界線的確定方法（一）以第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱二調(diào)）統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)（2009年12月31日）的影像圖為基準(zhǔn)，按照二調(diào)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)繪要求，確定影像中的農(nóng)村居民點(diǎn)界線（以下稱“影像界線”）。區(qū)廳也多次以會(huì)代訓(xùn)組織開展了地籍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，收到良好效果。當(dāng)前，全國已經(jīng)有多個(gè)省份相繼開展了土地登記代理業(yè)務(wù)，其中云南、山東、浙江、黑龍江等地的土地登記代理業(yè)務(wù)起步較早，土地登記行業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入正軌；浙江、黑龍江、安徽、內(nèi)蒙古、廣東等省（區(qū)）已經(jīng)成立了土地登記代理協(xié)會(huì)，特別是浙江和黑龍江的行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范行業(yè)行為、加強(qiáng)行業(yè)管理、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)2011土地變更調(diào)查工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)作，提早謀劃2012的變更調(diào)查工作。要利用自治區(qū)統(tǒng)一采購配發(fā)的地籍管理信息系統(tǒng)軟件，參照《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)，結(jié)合第二次土地調(diào)查和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果資料，進(jìn)一步完善農(nóng)村地籍信息系統(tǒng)。但個(gè)別地方對(duì)這項(xiàng)工作的重視還不夠，在去年開展的土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作檢查中，發(fā)現(xiàn)部分市縣還普遍存在地籍檔案資料不齊全、相關(guān)資料表格填寫不規(guī)范、檔案整理不規(guī)范等問題。去年12月份，國土資源部部署開展土地登記信息采集與上報(bào)系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作，廣西作為部試點(diǎn)的兩個(gè)省區(qū)之一，南寧市、欽州市所轄16個(gè)縣（區(qū)、市）作為部里的試點(diǎn)。各地也要加大對(duì)工作人員和技術(shù)隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，特別是加強(qiáng)土地確權(quán)登記政策法規(guī)、程序和資料規(guī)范等方面的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高從事登記發(fā)證人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。要及時(shí)將宅基地使用權(quán)證書發(fā)給使用權(quán)人，嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等各種名義扣留或延緩發(fā)放。政策探索方面，區(qū)廳經(jīng)過調(diào)研和學(xué)習(xí)區(qū)內(nèi)外各地做法的基礎(chǔ)上，編寫了《廣西農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證學(xué)習(xí)參考資料》，去年11月份在橫縣和臨桂召開會(huì)議進(jìn)行了培訓(xùn)和探討。自治區(qū)已轉(zhuǎn)發(fā)了國家60號(hào)文和178號(hào)文，并對(duì)有關(guān)部門提出了明確的責(zé)任和要求，各級(jí)國土資源行政主管部門要主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政、農(nóng)業(yè)、公安、司法等部門的聯(lián)系，特別是要積極與財(cái)政部門溝通、協(xié)調(diào)，落實(shí)好工作經(jīng)費(fèi)。土地確權(quán)登記發(fā)證工作能否順利推進(jìn)，目標(biāo)任務(wù)能否按時(shí)完成，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)是否足夠重視，特別是一把手是否重視到位。按照自治區(qū)政府201號(hào)文要求，爭取今年年底完成原方案制定的宅基地登記發(fā)證任務(wù)。面對(duì)新要求、新任務(wù)，區(qū)廳積極主動(dòng)地做了準(zhǔn)備和部署。（二）正視困難，明確目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作推進(jìn)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作確實(shí)是一件大事，也是一件難事，主要是政策性、技術(shù)性強(qiáng)，工作量和經(jīng)費(fèi)需求巨大，歷史遺留問題多。去年在中共中央政治局第31次集體學(xué)習(xí)和國務(wù)院第164次常務(wù)會(huì)議上，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)完善土地產(chǎn)權(quán)制度都提出了明確要求。在核查房屋修建年代時(shí)，可以結(jié)合地形圖、航拍資料、衛(wèi)星影像資料、二調(diào)成果、集體經(jīng)濟(jì)組織證明等資料綜合確定。土地、房屋權(quán)屬證書或歷史上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府以及土地、建設(shè)、房管、規(guī)劃等職能部門核發(fā)的有關(guān)批準(zhǔn)文件；無相關(guān)審批資料的，按前文權(quán)源確認(rèn)程序提供相關(guān)佐證材料或提供經(jīng)核實(shí)的《農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確認(rèn)申請(qǐng)審核表》；依法繼承的，提供繼承相關(guān)材料；因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建的，提供經(jīng)民政、建設(shè)、規(guī)劃國土等部門及農(nóng)民集體出具的合法異地建房的證明或批準(zhǔn)文件；其他必要材料。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)權(quán)屬、面積、界址進(jìn)行審核。符合分戶條件未單獨(dú)立戶的，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)定后按分戶后標(biāo)準(zhǔn)予以確權(quán)登記。（二）集體建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)申請(qǐng)登記發(fā)證的主體經(jīng)批準(zhǔn)依法使用集體土地興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)；經(jīng)批準(zhǔn)依法使用集體土地興辦企業(yè)或用于非住宅經(jīng)營性建設(shè)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人、聯(lián)營或入股企業(yè)。有下列情形之一且經(jīng)該農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)定的，也可按規(guī)定申請(qǐng)登記發(fā)證：（1）原農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法取得宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的，因婚姻、就業(yè)、投靠等原因進(jìn)城落戶的；（2）非本農(nóng)民集體成員因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地建房的；（3）非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)民或城鎮(zhèn)居民因繼承房屋取得宅基地的；（4）非農(nóng)業(yè)戶口居民(含華僑)在1999年1月1日前合法取得宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)且其權(quán)屬未發(fā)生變化的。由繼承等受其他法律規(guī)定保護(hù)、合法取得的多處宅基地不受“一戶一宅”的限制。審核。八、申請(qǐng)資料要件（一）宅基地及地上房屋申請(qǐng)登記應(yīng)提交以下資料：不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書；申請(qǐng)人身份證及戶口簿（非本農(nóng)民集體成員還需提供農(nóng)民集體組織認(rèn)定的證明材料）；權(quán)源證明材料。（三）嚴(yán)格規(guī)范操作本次登記發(fā)證工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，各區(qū)要堅(jiān)持政策導(dǎo)向，切實(shí)保證權(quán)屬調(diào)查真實(shí)、準(zhǔn)確。這是中央從夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村集體及農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，做出的一項(xiàng)重要決策。地籍工作是土地管理的基礎(chǔ)，中央的幾個(gè)文件，包括西部開發(fā)的21條都提到了農(nóng)村集體土地確權(quán)及集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)問題。這項(xiàng)新要求完全改變了我們?cè)瓉淼募夹g(shù)路線和工作思路，登記發(fā)證工作任務(wù)大大增加，投入的資金也會(huì)大幅增加。在自治區(qū)財(cái)政追加經(jīng)費(fèi)落實(shí)之前，各地要按原來方案推進(jìn)工作。（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，保質(zhì)保量完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記發(fā)證工作涉及面廣、工作量大，需要相關(guān)部門的大力支持。對(duì)權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、無爭議的，要依法予以辦理登記手續(xù)；對(duì)宅基地使用權(quán)存在爭議、不能提供合法有效土地權(quán)屬來源證明、土地違法違規(guī)行為尚未處理以及不符合農(nóng)村村民“一戶一宅”規(guī)定(除繼承外)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造住宅等不符合土地登記條件的，不予登記發(fā)證；對(duì)宅基地存在爭議的，要及時(shí)、依法、公正進(jìn)行調(diào)查處理。充分發(fā)揮基層國土資源管理部門在宅基地使用權(quán)登記中的服務(wù)和保障作用，有條件的地區(qū)，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所設(shè)立專門的收件、發(fā)件、登記窗口，方便農(nóng)民群眾申請(qǐng)辦證。區(qū)廳已多次召開農(nóng)村宅基地登記發(fā)證培訓(xùn)會(huì)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（二）抓住機(jī)遇，全力做好試點(diǎn)工作。近幾年來，區(qū)廳加強(qiáng)了對(duì)各市縣土地登記規(guī)范化的檢查、指導(dǎo)和培訓(xùn)，特別是地籍處編印了多種規(guī)范的土地確權(quán)登記發(fā)證工作教材、檔案材料范本，為各地提供了可借鑒的模板和材料，進(jìn)一步規(guī)范了集體土地所有權(quán)登記程序和行為。我們要利用全區(qū)開展農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作的機(jī)會(huì)，同步落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備，同步加快土地登記信息化建設(shè)。我們要在拓展成果應(yīng)用的深度和廣度上下功夫，要在規(guī)范成果和應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)上下功夫，不斷提升土地調(diào)查服務(wù)政府、服務(wù)社會(huì)的作用。隨著土地市場日趨活躍和產(chǎn)權(quán)交易的明顯增多，為土地權(quán)利人提供高效、快捷、安全的登記代理服務(wù)就顯得尤為迫切。通過這幾年的第二次土地調(diào)查、變更調(diào)查、農(nóng)村集體土地登記發(fā)證等工作的實(shí)踐，各地培養(yǎng)了不少專業(yè)人才。在今年3月省廳組織的農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作全面檢查中，各地反映了許多目前實(shí)際工作中存在和需要進(jìn)一步明確的疑難問題。各市縣將所確認(rèn)的村莊界線作為2011農(nóng)村居民點(diǎn)的變更界線，按照2011年變更調(diào)查技術(shù)要求形成數(shù)據(jù)包上報(bào)省廳，由省廳組織專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行變更調(diào)查上圖。七、關(guān)于農(nóng)村位置坐落在農(nóng)場范圍內(nèi)的問題由于歷史的原因，導(dǎo)致有些農(nóng)村位置坐落在農(nóng)場范圍內(nèi)。對(duì)于庭院經(jīng)濟(jì)用地如何確權(quán)，各市縣按有關(guān)政策自行辦理。暢通信息，加強(qiáng)監(jiān)督。2005年，選擇陵水縣光坡鎮(zhèn)武山村委會(huì)的貢武村和大補(bǔ)山村為試點(diǎn)村莊，完成377宗宅基地的確權(quán)試點(diǎn)工作。一切以按時(shí)、保質(zhì)、保量完成任務(wù)為基準(zhǔn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所建設(shè)，完善農(nóng)村宅基地管理規(guī)章制度。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市、縣國土環(huán)境資源局）,負(fù)責(zé)全市縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證的組織、督查、檢查驗(yàn)收等工作，辦公室主任由局長擔(dān)任。招標(biāo)事項(xiàng)須在中國地籍網(wǎng)、省國土環(huán)境資源廳網(wǎng)站、海南省政府采購網(wǎng)及當(dāng)?shù)卣W(wǎng)上公告。市、縣財(cái)政承擔(dān)外業(yè)調(diào)查、組織群眾指界簽章等工作費(fèi)用。對(duì)于進(jìn)度快、質(zhì)量好的市縣，可以在建設(shè)用地指標(biāo)、土地開發(fā)整理項(xiàng)目給予支持。（七）隊(duì)伍培訓(xùn)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證培訓(xùn)班，全面提高隊(duì)伍的政策與技