【正文】 關(guān)的食品安全標準。解讀：新法要求各機關(guān)部門需進行風險監(jiān)督信息交流，增強信息流動的有效性 第二十一條 食品安全風險評估結(jié)果是制定、修訂食品安全標準和實施食品安全監(jiān)督管理的科學依據(jù)。食品安全風險評估不得向生產(chǎn)經(jīng)營者收取費用，采集樣品應當按照市場價格支付費用。國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門，制定、實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃。第四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。對8個方面的制度構(gòu)建進行了修改:一、完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機構(gòu)；二、建立嚴格的全過程監(jiān)管制度，強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責任；三、更加突出預防為主、風險防范；四、實行食品安全社會共治，充分發(fā)揮媒體、廣大消費者在食品安全治理中的作用；五、突出對保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的監(jiān)管完善；六、加強對高毒、劇毒農(nóng)藥的管理；七、加強對食用農(nóng)產(chǎn)品的管理；八、建立最嚴格的法律責任制度，加大違法者的違法成本和對違法行為的懲處力度 五大亮點亮點一：禁止劇毒高毒農(nóng)藥用于果蔬茶葉； 亮點二：保健食品標簽不得涉防病治療功能； 亮點三：嬰幼兒配方食品生產(chǎn)全程質(zhì)量控制； 亮點四：網(wǎng)購食品納入監(jiān)管范圍；亮點五：生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應按規(guī)定標示。利用劇毒農(nóng)藥、化肥、膨大劑等對蔬菜瓜果進行病蟲害防治、催肥，是消費者最擔憂的食品安全問題之一。這些規(guī)定有助于消費者識別保健品虛假宣傳，警惕消費陷阱。2008年“三聚氰胺”事件后，嬰幼兒食品安全問題成為食品安全領(lǐng)域的焦點。正如湯臣倍健公共事務部總監(jiān)陳特軍所言，此次食品安全法修訂將對整個保健品行業(yè)的發(fā)展起到正向激勵作用，既解放了行業(yè)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)力與創(chuàng)新力，也給行業(yè)注入新鮮活力，而且規(guī)范的監(jiān)督也有助于重塑消費者對保健品行業(yè)的信心，促進整個行業(yè)的發(fā)展成熟。例如，改變過去單一的產(chǎn)品注冊制度，對保健食品實行注冊與備案雙規(guī)制。這一原則性規(guī)定確立了食品生產(chǎn)經(jīng)營者是其產(chǎn)品質(zhì)量第一責任人的理念，對提高整個食品行業(yè)質(zhì)量安全意識具有積極意義。三是規(guī)定食品藥品監(jiān)管部門可以對未及時采取措施消除隱患的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主要負責人進行責任約談。新法對監(jiān)管部門和行業(yè)發(fā)展的深刻影響近年來，食品安全不斷被推上風口浪尖，食品安全事件也是**不斷，以至于廣大群眾對“吃什么才安全”深感憂慮。四是新聞媒體要當好公益宣傳員。亮點三：4個方面的規(guī)定確保食品安全社會共治。四是對重復違法行為加大處罰。一是強化刑事責任追究。新法明確特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方實行注冊制度。終結(jié)了“九龍治水”的食品安全分段監(jiān)管模式，從法律上明確由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管。據(jù)國家食品藥品監(jiān)管總局有關(guān)負責人介紹，在預防為主方面，就是要強化食品生產(chǎn)經(jīng)營過程和政府監(jiān)管中的風險預防要求。六是增加媒體編造、散布虛假食品安全信息的法律責任。四是建立有獎舉報和責任保險制度，發(fā)揮消費者、行業(yè)協(xié)會、媒體等監(jiān)督作用，形成社會共治格局。該送審稿從落實監(jiān)管體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變成果、強化企業(yè)主體責任落實、強化地方政府責任落實、創(chuàng)新監(jiān)管機制方式、完善食品安全社會共治、嚴懲重處違法違規(guī)行為6個方面對現(xiàn)行法律作了修改、補充，增加了食品網(wǎng)絡交易監(jiān)管制度、食品安全責任強制保險制度、禁止嬰幼兒配方食品委托貼牌生產(chǎn)等規(guī)定和責任約談、突擊性檢查等監(jiān)管方式。與此同時，國家立法部門也在充分調(diào)研論證的情況下，不斷完善食品安全法律法規(guī)體系。進口到我國境內(nèi)的食品、食品添加劑以及相關(guān)產(chǎn)品應當符合我國食品安全國家標準。中央歷來高度重視食品安全工作，始終將其擺在重要位置，我國食品安全狀況總體上不斷改善。可以說，只要符合衛(wèi)生規(guī)范，食源性健康危害物質(zhì)的含量就不會超過限量標準的規(guī)定?！爸贫ê蛯嵤┦称钒踩珮藴实母灸康氖菫榱祟A防疾病、保障健康。沒有前面的風險評估工作，政策的制定就是“拍腦袋”決策。陳君石介紹說，所謂的風險評估，就是評估某種食品的食源性危害，了解其對消費者健康發(fā)生危害的可能性，它是一個純科學家的行為。強調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責任人，并非弱化政府及相關(guān)監(jiān)管部門責任。既參加過現(xiàn)行食品衛(wèi)生法的起草工作、又參與了食品安全法起草工作的上海市食品生產(chǎn)監(jiān)督所顧問方有宗教授認為，長期以來，我們習慣于讓政府監(jiān)管部門替我們把食品安全的關(guān)，希望監(jiān)管部門能時時監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營行為，能嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營不安全食品的違法行為，而把食品生產(chǎn)經(jīng)營者置于被動地位。就該草案的制定，本報記者獨家專訪了參與起草的專家，請看——●強化生產(chǎn)經(jīng)營者第一責任人的責任●建立食品安全風險檢測和評估制度 修改食品衛(wèi)生法，還是制定食品安全法？曾經(jīng)，這是個引起很多爭論的話題。但現(xiàn)實中,投訴無門、舉報不糾的現(xiàn)象還是存在的,很多消費者受到侵害后往往自認倒霉,這也助長了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為?！糯胡?全國人大常委會委員)嬰兒乳粉配方必須注冊法律規(guī)定:嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應當經(jīng)國務院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的,由網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者賠償。國家對農(nóng)藥的使用實行嚴格的管理制度,加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥,推動替代產(chǎn)品的研發(fā)和應用,鼓勵使用高效低毒低殘留農(nóng)藥?！趺黯?全國人大常委會委員)添加劑不許可不得生產(chǎn)法律規(guī)定:國家對食品添加劑生產(chǎn)實行許可制度。去知名快餐店吃漢堡,不料里面含有“回鍋重做”的過期肉……近年來,食品安全事件頻發(fā),不少人已經(jīng)到了時刻擔心“吃出禍患”的地步。修改后的法律亮點多多,下面,記者為您詳細盤點。很多商家大量宣傳食品添加劑功能積極的方面和作用,但對其負面作用卻無人宣傳,老百姓根本不知情。進入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品在包裝、運輸?shù)冗^程中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料,應當符合食品安全國家標準。——陳世春(全國人大代表)保健品不得宣稱能當藥吃法律規(guī)定:保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能,內(nèi)容應當真實,與注冊或備案的內(nèi)容一致,載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或標志性成分及其含量等,并聲明“本品不能代替藥物”。在改革深化過程中有些許可必須要下放、有些許可必須聚焦。情節(jié)嚴重的,給予開除處分。食品安全法草案自然牽動著公眾神經(jīng)，吸引著人們的眼球。世界各國實踐表明，食品安全不是“管”出來的，只有當每一個食品生產(chǎn)經(jīng)營者真正承擔起應負責任，主動把住安全關(guān)時，我們的食品安全才有保障。問題二：說法不一 對策：風險評估 科學決策“紅心鴨蛋”事件讓社會“聞蛋色變”，“有毒咖啡”事件使人們對咖啡避而遠之??近兩年來發(fā)生的一系列食品安全事件，因為缺乏及時權(quán)威的聲音，各種說法相互矛盾，老百姓往往無所適從。最后得出結(jié)論：一個普通人要每天吃2000個這樣的紅心鴨蛋才會造成危害?！爱斠粋€食品安全問題暴發(fā)時，10個專家可能會有8個意見，再加上政府未必能第一時間出來澄清，消費者當然就無所適從。據(jù)了解，依據(jù)科學研究結(jié)果，提出各種食源性健康危害物質(zhì)在食品中的限量要求以及為保證食品符合限量要求而必須遵守的生產(chǎn)加工條件，這便是所謂的食品安全標準?！睆堉緩娬J為，首先必須以人為本，而不是把追求經(jīng)濟利益作為首要目標。一是建立食品安全風險監(jiān)測和評估制度，把食品安全風險評估結(jié)果作為制定食品安全標準、確定食源性疾病控制對策的重要依據(jù)。六是建立暢通、便利的消費者權(quán)益救濟渠道，食品消費者有權(quán)檢舉、控告侵害消費者權(quán)益的行為，有權(quán)依法獲得賠償。與此同時，我國食品企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象依然存在，食品安全事件時有發(fā)生，監(jiān)管體制、手段和制度等尚不能完全適應食品安全需要，法律責任偏輕、重典治亂威懾作用沒有得到充分發(fā)揮，食品安全形勢依然嚴峻。2014年5月14日，國務院常務會議討論通過《食品安全法(修訂草案)》，并重點完善了4個方面：一是對生產(chǎn)、銷售、餐飲服務等各環(huán)節(jié)實施最嚴格的全過程管理，強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，完善追溯制度。二審修訂時出現(xiàn)了7個方面的變化：一是增加了非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品貯存、運輸和裝卸的規(guī)定。相比二審稿，《食品安全法(修訂草案)》最后一次審議只是在較受爭議的幾個核心問題上做了修改，如對劇毒、高毒農(nóng)藥作出的進一步限制是，不得用于“蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材”。在全程控制方面，提出了國家要建立食品全程追溯制度。三是更加突出預防為主、風險防范。七是加強風險評估管理。此外還規(guī)定，行為人因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰，則終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。為了加強源頭監(jiān)管、全程監(jiān)管，新法對明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的行為，規(guī)定最高處以10萬元罰款。二是消費者協(xié)會要當好監(jiān)督者。亮點四：3項義務強化互聯(lián)網(wǎng)食品交易監(jiān)管。一是規(guī)定監(jiān)管部門應根據(jù)食品安全風險監(jiān)測、評估結(jié)果等確定監(jiān)管重點、方式和頻次，實施風險分級管理。四是明確食品藥品監(jiān)管部門應當建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，依法向社會公布并實時更新。食品安全追溯體系目前已經(jīng)在一些地方開始實施，如上海在2013年底就通過引入云技術(shù)，對水產(chǎn)品食品安全實施全程追溯。規(guī)定保健食品廣告發(fā)布必須經(jīng)過省級食品藥品監(jiān)管部門的審查批準等。由此來看，未來保健食品的注冊審批已明確為行政許可，而備案管理的那一部分政府職責或改為“告知性備案”，具體情況尚需有關(guān)部門出臺具體管理辦法予以明確。而“禁止分裝方式生產(chǎn)”，意在鼓勵國內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)集中力量提升研發(fā)能力和生產(chǎn)的技術(shù)水平，進一步保障嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全。尤其是在轉(zhuǎn)基因食品標示方面，要么標識很小，消費者很難注意到。這有利于進一步確保消費者的飲食安全，消除消費者對有“毒”蔬菜瓜果的擔憂，提升消費者對普通食品的消費信心。適用范圍：第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應當遵守本法：（一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品銷售和餐飲服務（以下稱食品經(jīng)營）；（二）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營；（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；（五）食品的貯存和運輸；（六）對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。評審條款：一票否決條款中的法律法規(guī)要求。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門會同同級食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門根據(jù)國家食品安全風險監(jiān)測計劃，結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，組織制定、調(diào)整本行政區(qū)域的食品安全風險監(jiān)測方案，報國務院衛(wèi)生行政部門備案，并實施。第十八條 有下列情形之一的，應當進行食品安全風險評估:（一）通過食品安全風險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品可能存在安全隱患的（二）為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學依據(jù)需要進行風險評估的（三）為確定監(jiān)督管理的重點領(lǐng)域、重點品種需要進行風險評估的（四）發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全因素的（五）需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的（六）國務院衛(wèi)生行政部門認為需要進行風險評估的其他情形。第二十二條 國務院食品藥品監(jiān)督管理部門應當會同國務院有關(guān)部門，根據(jù)食品安全風險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。解讀：食品安全國家標準由國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門負責制定、公布，改變了以往食品衛(wèi)生國家標準由國務院標準化行政部門和國務院衛(wèi)生行政部門聯(lián)合發(fā)布的方式，更有利于食品安全國家標準的及時發(fā)布和責任主體的明確，細化了具體標準的制定部門。提倡擴大食品安全標準制定的社會參與性；體現(xiàn)國家法律法規(guī)的公正性和民主性；鼓勵公民和其他組織參與食品安全國家標準制訂工作，提出意見和建議。解讀：本條款為新增加內(nèi)容，目的是為了完善基礎(chǔ)性制度。特別是針對食品添加劑方面，雖然一再強調(diào)按標準添加,但實踐中濫用現(xiàn)象十分突出,在監(jiān)管上幾乎是空白。第四十一條 生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品應當符合法律、法規(guī)和食品安全國家標準。解讀：本條款為新增加條款，但未明確如何才能實現(xiàn)食品及食用農(nóng)品的全程追溯。經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗。疾病痊愈了，從業(yè)自然就不應再受影響。要求其定期自查食品安全狀況，發(fā)現(xiàn)有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，立即停止生產(chǎn)經(jīng)營并向監(jiān)管部門報告。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。第六十三條 國家建立食品召回制度。解讀：本條款為新增加的要求 第三節(jié) 標簽、說明書和廣告第六十九條 生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應當按照規(guī)定顯著標示。保健食品原料目錄和允許保健食品聲稱的保健功能目錄，由國務院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務院衛(wèi)生行政部門、國家中醫(yī)藥管理部門制定、調(diào)整并公布。第七十八條 保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內(nèi)容應當真實，與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。第八十一條 嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應當實施從原料進廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，保證食品安全。產(chǎn)品配方必須注冊，禁止分裝，新法未禁止委托加工備案的加工形式。食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范，由國務院食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定。復檢不得采用快速檢測方法。已經(jīng)注冊的境外食品生產(chǎn)企業(yè)提供虛假材料，或者因其自身的原因致使進口食品發(fā)生重大食品安全事故的，國家出入境檢驗檢疫部門應當撤銷注冊，并予以公告。解讀：CIQ會針對從事進出口的企業(yè)和商家建立信用記錄，此記錄會向社會公布，記錄不良的企業(yè)會加強其檢驗檢疫 第七章重點條款解讀第一百零七條 調(diào)查食品安全事故，應當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確查清事故性質(zhì)和原因，認定事故責任，提出整改措施。為了加強法律的威懾力與執(zhí)行力,增加了阻撓和干涉食品安全調(diào)查法律后果的處罰條款。解讀：增設(shè)臨時限量和臨時檢驗方法制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當立即采取措施，進行整改，消除隱患?？h級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)可能誤導消費者和社會輿論的食品安全信息，應當立即組織有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者等進行核實、分析，并及時公布結(jié)果。修改后的食品安全法對違法行為的查處上