【正文】 李克成一、基本情況我市位于山東半島中部，東鄰青島、煙臺(tái)市，西接淄博、東營市，南連臨沂、日照市，北瀕渤海萊州灣。五、工作建議（一）嚴(yán)格農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高秸稈還田質(zhì)量，防止出現(xiàn)秸稈焚燒。但是有一些機(jī)手為了提高作業(yè)效率和經(jīng)濟(jì)收入，不愿在聯(lián)合收獲機(jī)上加裝秸稈切碎裝置，有的在作業(yè)時(shí)故意加快行進(jìn)速度或者高留茬作業(yè)，出現(xiàn)了秸稈還田質(zhì)量不高的問題，不但給秸稈焚燒帶來了隱患，也給下茬作物的騰茬播種造成影響。（四）搞好技術(shù)指導(dǎo)。補(bǔ)貼力度的加大，加快了秸稈綜合利用機(jī)械化技術(shù)的推廣速度，有力支撐了全市秸稈禁燒工作。目前，我市的汶上、鄒城、梁山等地已有10余家加工企業(yè)從事秸稈加工，年加工利用秸稈17萬噸。為滿足畜牧業(yè)發(fā)展對秸稈飼料的需求，我們在全市大力推廣秸稈機(jī)械化青貯、黃貯和氨化技術(shù)，連續(xù)幾年運(yùn)用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金對秸稈青貯收獲及加工機(jī)械進(jìn)行重點(diǎn)補(bǔ)貼，目前，全市玉米青貯收獲機(jī)械已達(dá)到70臺(tái)，飼草加工機(jī)械1萬多臺(tái)，今年秋季，全市完成玉米秸稈青貯收獲面積8萬多畝，通過機(jī)械化措施加工轉(zhuǎn)化秸稈飼料近20萬噸。在小麥秸稈收獲還田過程中，我們嚴(yán)格控制秸稈留茬高度及切碎長度，禁止無切碎裝置的聯(lián)合收獲機(jī)進(jìn)地作業(yè)，避免因秸稈過長、留茬過高而影響播種，或出現(xiàn)秸稈焚燒現(xiàn)象。2011年全市小麥聯(lián)合收獲和秸稈還田率均達(dá)到了97%以上。（二）裝備保障 利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，對購置秸稈粉碎還田機(jī)、撿拾壓捆機(jī)、摟草機(jī)、青飼料收獲機(jī)等秸稈綜合利用機(jī)具給予重點(diǎn)傾斜補(bǔ)貼，促進(jìn)其保有量快速增長，為完成秸稈綜合利用任務(wù)提供機(jī)具保障。組織開展秸稈項(xiàng)目檢查、驗(yàn)收等管理工作。二是區(qū)級驗(yàn)收。為鼓勵(lì)打捆離田作業(yè)，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)工作積極性，充分發(fā)揮資金作用，市財(cái)政資金到位后，一次性撥付到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)。（一）補(bǔ)助對象實(shí)施秸稈機(jī)械化離田、還田的作業(yè)主體或土地經(jīng)營主體。結(jié)合本區(qū)畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，積極鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)變種植模式，發(fā)展玉米全株青飼料種植，推廣玉米秸稈青貯、黃貯收獲技術(shù)，使玉米秸稈飼料化利用水平達(dá)到15%以上?！熬偷靥幚?、循環(huán)利用、方便快捷”的原則，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)作物秸稈就地粉碎還田。同時(shí)，利用土地復(fù)墾、新農(nóng)村建設(shè)、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)田水利建設(shè)等加大對土地平整、溝渠配套等基本建設(shè)，使建設(shè)后的農(nóng)田更利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，提高農(nóng)機(jī)化水平，從而促進(jìn)秸稈還田機(jī)械化發(fā)展。推廣小麥秸稈打捆撿拾技術(shù)，將秸稈收集打捆；在聯(lián)合收獲機(jī)上安裝秸稈切碎還田機(jī)，直接將秸稈粉碎還田；在機(jī)收中控制麥茬高度，禁止高苗茬，這都是解決此問題的關(guān)鍵技術(shù)措施。成立由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、環(huán)保、城管、宣傳、財(cái)政、科技、公安、交通、監(jiān)察局等部門參與的秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)組，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居是秸稈禁燒的責(zé)任主體，層層簽訂責(zé)任狀。據(jù)資料介紹，每畝粉碎還田作物秸稈150～200kg，下茬可增產(chǎn)10%。農(nóng)作物的秸稈與糧食的比為1：1～2：1。同時(shí)，由于實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地較為分散，在一定程度上制約了大型機(jī)械化作業(yè)的開展，大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)還未展開?，F(xiàn)在農(nóng)村青壯勞動(dòng)力普遍外出打工掙錢，到了農(nóng)忙也很少返鄉(xiāng)，在家種地的都是一些老人、婦女，農(nóng)忙時(shí)普遍缺少人手，又要趕下茬作物播種，想秸干捆扎、運(yùn)輸都找不到人，更不用提進(jìn)行綜合利用了。土地合作社的悄然興起，為大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)的開展奠定了基礎(chǔ)，更是對實(shí)行秸稈粉碎還田，解決我區(qū)秸稈綜合利用難題提供了難得的機(jī)遇。四是突出示范帶動(dòng)。同時(shí)，對購置小麥秸稈還田機(jī)、玉米直播機(jī)的農(nóng)戶，除享受國家補(bǔ)貼政策外，區(qū)農(nóng)機(jī)局積極爭取地方財(cái)政資金給予一定補(bǔ)貼。秸稈綜合利用問題已引起各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，各級各部門也都加大了工作力度。秸稈綜合利用問題一直是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。秸稈焚燒會(huì)污染環(huán)境、危害交通、引發(fā)火災(zāi)、破壞農(nóng)田生態(tài)，必須予以禁止。三秋期間，把保護(hù)性耕作與玉米聯(lián)合收獲、秸稈還田結(jié)合起來一起抓、一起推廣，大力推廣玉米機(jī)收、秸稈還田、小麥免耕播種“一條龍”作業(yè)，做到組合實(shí)施、整體推進(jìn)。充分發(fā)揮電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等新聞媒介的作用，努力營造輿論環(huán)境。示范帶動(dòng)了周圍的村民實(shí)行保護(hù)性耕作技術(shù)，擴(kuò)大了玉米機(jī)收保護(hù)性耕作的實(shí)施范圍。秸稈是重要的有機(jī)資源，棄之為廢，焚之有害，用之是寶。一方面，是鄉(xiāng)村干部數(shù)量有限，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有幾十人，而村組干部農(nóng)忙時(shí)自家都有農(nóng)活，即使放棄自家農(nóng)活，靠幾十號(hào)人看管幾萬畝三麥，的確有難度；另一方面，麥?zhǔn)談傞_始時(shí)，鄉(xiāng)村干部看管嚴(yán)，但接近最后，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到夏插、夏管等方面，加之時(shí)間一長，人容易產(chǎn)生疲勞，一些人就有了可乘之機(jī)，利用中午或夜間焚燒秸稈，還有的農(nóng)戶讓老弱病殘的人去焚燒，讓鄉(xiāng)村干部無法處理。秸稈直接還田的普及度不均衡。（二）可改善土壤理化性狀和團(tuán)粒結(jié)構(gòu)。每年夏、秋二季,農(nóng)民為了搶收搶種,圖省事,往往在收獲過后在田間點(diǎn)火一燒了之,集中燃燒秸稈期間,造成空氣彌漫,遮天蔽日,民航關(guān)閉,交通受阻,城市生活受到嚴(yán)重影響,同時(shí)也給農(nóng)業(yè)帶來隱患,麥田失火時(shí)有發(fā)生。（三）要出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)秸稈直接還田。四是搞好機(jī)械化還田技術(shù)的試驗(yàn)示范和推廣工作，每年從財(cái)政支農(nóng)資金中拿出一定的比例集中用于典型示范和技術(shù)培訓(xùn)工作。通過各部門密切配合，齊心協(xié)力，齊抓共管，努力形成良性工作機(jī)制，確保圓滿完成秸稈禁燒和綜合利用的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。玉米秸稈：一是玉米機(jī)械化收獲（玉米收獲機(jī)械必須配帶秸稈粉碎還田裝置）后及時(shí)進(jìn)行下茬播種。鼓勵(lì)秸稈經(jīng)紀(jì)人與秸稈綜合利用企業(yè)對接，組織本區(qū)農(nóng)作物秸稈就地利用和向外輸送，促進(jìn)秸稈資源化、商品化轉(zhuǎn)化增值。3．兩茬平作玉米秸稈還田(包括青貯、黃貯作業(yè))，并及時(shí)進(jìn)行下茬播種的每畝補(bǔ)助5元（此項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為變數(shù)，是前兩項(xiàng)資金按實(shí)際情況使用后，進(jìn)行平均分配）。六、操作程序（一）地塊落實(shí)：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府必須制定本鎮(zhèn)鄉(xiāng)《農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案》，明確本鎮(zhèn)鄉(xiāng)各村農(nóng)作物種植面積、秸稈綜合利用面積、處理方式、工作安排、工作措施等內(nèi)容。（四）資金下?lián)埽烘?zhèn)鄉(xiāng)自驗(yàn)和區(qū)級驗(yàn)收后，由區(qū)農(nóng)機(jī)中心匯總上報(bào)區(qū)政府，區(qū)財(cái)政局按區(qū)政府批復(fù)將補(bǔ)助資金一次性撥付到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政所，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府要及時(shí)把資金撥付到補(bǔ)助對象手中。同時(shí)配合鎮(zhèn)鄉(xiāng)抓好作業(yè)機(jī)手的技術(shù)培訓(xùn)和作業(yè)機(jī)械的調(diào)度、協(xié)調(diào)等工作。同時(shí)，各級政府應(yīng)加大宣傳力度，采取張貼標(biāo)語、懸掛橫幅以及廣播電視媒體等形式廣泛宣傳秸稈禁燒及秸稈綜合利用有關(guān)政策和要求，確保宣傳到位、家喻戶曉，推進(jìn)全區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，展現(xiàn)美麗**碧水藍(lán)天。二、農(nóng)作物秸稈機(jī)械化利用技術(shù)推廣情況近年來，全市各級農(nóng)機(jī)部門堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化綜合利用作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要措施來抓，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，強(qiáng)力推進(jìn)，取得了顯著成效。通過玉米聯(lián)合收獲機(jī)或秸稈還田機(jī)將玉米秸稈粉碎還田、覆蓋地表，然后進(jìn)行免耕播種；或者將粉碎后的秸稈深翻掩埋、兩遍旋耕，再用普通播種機(jī)或精量播種機(jī)進(jìn)行施肥播種。在小麥秸稈產(chǎn)生量多的地區(qū)，積極推廣應(yīng)用小麥秸稈撿打捆機(jī)，同時(shí)積極發(fā)展秸稈揉搓絲化、壓塊和顆粒飼料加工等機(jī)械設(shè)備。從2004年起，我市各級農(nóng)機(jī)部門年年召開現(xiàn)場會(huì)、演示會(huì)，廣泛宣傳推廣玉米機(jī)收、秸稈還田、保護(hù)性耕作等機(jī)械化秸稈綜合利用技術(shù)，通過增收致富的典型教育引導(dǎo)群眾，起到了良好的示范帶動(dòng)作用。（三）推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)。四、存在問題(一)由于受傳統(tǒng)種植習(xí)慣影響，稻麥種植區(qū)小麥秸稈還田后被焚燒的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。（三）在新機(jī)具新技術(shù)研發(fā)推廣方面，政策扶持力度不夠。今后一段時(shí)期，應(yīng)在全市重點(diǎn)推廣小麥秸稈切拋還田、秸稈撿拾打捆固化成型、水稻機(jī)械化育插秧和秸稈青貯氨化飼料轉(zhuǎn)化等機(jī)械化利用技術(shù)。隨著農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)變化和化學(xué)肥料的大量使用，傳統(tǒng)的秸稈利用方式逐漸被人們放棄，而現(xiàn)代科學(xué)的秸稈利用體系尚未建立起來。畜牧養(yǎng)殖：通過將秸稈粉碎進(jìn)行青貯、氨化、揉絲微貯后飼養(yǎng)牲畜。小麥聯(lián)合收獲后，秸稈都直接拋灑還田，綜合利用率達(dá)95%以上，而玉米聯(lián)合收獲及秸稈還田，加上其它綜合利用途徑，也仍處于比較低的層次上。在調(diào)查中了解到，玉米秸稈揉絲機(jī)械化技術(shù)推廣前景很好，該技術(shù)大面積推廣需形成“基地＋企業(yè)＋農(nóng)戶”的社會(huì)化服務(wù)鏈，需要政府出臺(tái)一系列補(bǔ)貼政策，建立示范村，鼓勵(lì)農(nóng)戶購買使用該揉絲機(jī)械；由點(diǎn)帶面，使老百姓逐步認(rèn)識(shí)到使用該機(jī)具的好處。通過舉辦現(xiàn)場會(huì)、演示會(huì)，組織農(nóng)機(jī)科技下鄉(xiāng)，趕科技大集，出動(dòng)宣傳車，印發(fā)明白紙和宣傳資料等群眾喜聞樂見的形式，走進(jìn)農(nóng)村，貼近農(nóng)民，廣泛宣傳秸稈禁燒規(guī)定，秸稈綜合利用知識(shí)和秸稈綜合利用致富的典型，使秸稈禁燒和綜合利用的政策、知識(shí)、好處家喻戶曉。大量剩余秸稈的露天焚燒不但造成極大的資源浪費(fèi)，而且?guī)韲?yán)重的大氣污染，甚至影響飛機(jī)的正常起降和汽車行駛的安全，并頻繁引發(fā)火災(zāi)事故。就山東而言。全國秸稈養(yǎng)畜示范縣大部分集中在中原、東北、華南地區(qū)。通過推廣秸稈養(yǎng)畜、過腹還田項(xiàng)目，可以較大幅度增加牛、羊肉產(chǎn)量，豐富菜籃子市場，改善人民群眾的膳食結(jié)構(gòu)；可以節(jié)約飼料用糧，緩解糧食供需矛盾。目前農(nóng)村只少量采用，適用于農(nóng)戶分散小規(guī)模應(yīng)用。從目前的情況看，由于碎秸稈在土壤里不能很快腐爛，影響犁耕和旋耕作業(yè)，特別是不利于小麥的播種而難于被農(nóng)民接受，因此推廣效果不佳。當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品狀況已給我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易造成了極不利的影響，出現(xiàn)了被動(dòng)局面。山東建有山東綠豐生態(tài)環(huán)保工程公司、青島綠州源新技術(shù)有限公司正在與有關(guān)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行”利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)無公害生物有機(jī)肥技術(shù)“研究和有機(jī)肥生產(chǎn)，已達(dá)到年生產(chǎn)有機(jī)肥 萬噸的規(guī)模。以沼氣、生物質(zhì)能為重點(diǎn)的農(nóng)村可再生能源建設(shè)，緩解了農(nóng)村地區(qū)能源供應(yīng)短缺的情況，改變了農(nóng)村傳統(tǒng)的生火做飯的模式，滿足了農(nóng)民對高品位能源的需求，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，適應(yīng)了現(xiàn)代化新農(nóng)村的發(fā)展需求，同時(shí)消耗掉了大量的農(nóng)作物秸稈，是一種可實(shí)現(xiàn)秸稈處理規(guī)?；姆绞?。這種方法適合于在農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營或農(nóng)戶集體組織產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中推廣，但消耗的秸稈量很少。根據(jù)國家秸稈養(yǎng)畜過腹還田、機(jī)械化秸稈還田項(xiàng)目發(fā)展及全國農(nóng)村能源建設(shè)等秸稈綜合利用項(xiàng)目推廣的總體規(guī)劃和方向，結(jié)合實(shí)際情況，制定包括秸稈生物制肥項(xiàng)目在內(nèi)的農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目推廣的中長期規(guī)劃?？萍脊芾聿块T和研究機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行立項(xiàng)研究，集中必要的資金，加大科研投入，精心組織省內(nèi)各有關(guān)專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)較強(qiáng)的科技力量進(jìn)一步深入研究秸稈綜合利用技術(shù)，并針對項(xiàng)目推廣中發(fā)現(xiàn)的技術(shù)問題進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，縮短技術(shù)熟化時(shí)間。5．采取必要的行政手段，禁止焚燒秸稈，建立完善的約束和激勵(lì)機(jī)