【正文】 。要多渠道化解老債，采取積極措施，逐步加以化解；要建立防債化債長效機制。改革完善省對市縣財政體制，鼓勵加快發(fā)展，增加收入。2006年1月初在全省財政工作會議上，副省長就財政工作提出了四方面要求：一是要做大做好財政“蛋糕”。在此，我代表局黨組向工作在財政戰(zhàn)線的全體干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，當(dāng)前全市財政工作還面臨一些新情況、新問題，需要密切關(guān)注：一是出口退稅機制改革對財政收入及可用財力的增長影響較大。結(jié)合我市實際，分配出口退稅基數(shù)，保證了出口退稅工作在全市范圍內(nèi)有序進行。財政監(jiān)督檢查圍繞服務(wù)于財政管理和改革開展工作。在機關(guān)工資統(tǒng)一發(fā)放、政府采購項目資金統(tǒng)一支付的基礎(chǔ)上，2005年市級家部門實行了國庫集中支付試點,占本級預(yù)算部門的1/3，為全面推開積累了經(jīng)驗。開發(fā)區(qū)服務(wù)大企業(yè)，做好廠校剝離工作，對駐區(qū)的、企業(yè)的所屬中小學(xué)進行了剝離。2005年市本級累計審批企業(yè)離休干部住房補貼億元；累計審批行政事業(yè)單位住房補貼萬元。區(qū)、高淳縣、縣、3區(qū)積極做好糧食直補資金發(fā)放工作，確定直補原則、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、資金兌付辦法及時間要求，保證糧食直補工作按時完成。安排萬元用于農(nóng)村八件實事，其中：實行農(nóng)村稅費改革，免征農(nóng)業(yè)稅及附加，安排轉(zhuǎn)移支付資金萬元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度補助資金萬元，農(nóng)改水和農(nóng)村危房改造補助資金萬元，農(nóng)村低保補助資金萬元，農(nóng)村公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)補助萬元。按規(guī)定養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)人均每月提高了元。區(qū)安排億元城建資金用于大道風(fēng)光帶、遺址等工程建設(shè)。市本級安排萬元用于全市旅游業(yè)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實國家出口退稅改革政策，及時調(diào)度資金，全市出口退稅億元，支持了外向型經(jīng)濟發(fā)展。其中：區(qū)縣財政收入完成億元，同口徑增長%。市政府對這次會議很重視，書記親自到會，將作重要講話。第三、要加大財政資金監(jiān)管力度。所以，我們不僅要做“加法”，更要學(xué)會做“乘法”，還要探索項目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展扶持資金整合的辦法。縣級是推動民生工作的責(zé)任主體，是資金配套的責(zé)任主體，也是項目實施和監(jiān)管的責(zé)任主體，必須切實履行好各自的責(zé)任。民生搞好了，群眾的心理預(yù)期就可以增強，就敢消費、敢投資。因此，必須進一步加大支持力度，繼續(xù)實行財政貼息、以獎代補等政策，支持項目建設(shè)和招商引資，扶持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一定要切實保證收入質(zhì)量，防止收入出現(xiàn)大起大落，堅決不收“過頭稅”，既要保任務(wù)，又要保質(zhì)量。目前，全市政府債務(wù)累計達到40多億元，其中縣級占80%，加之推進發(fā)展、企業(yè)改制仍需要財政兜底支持，所以，化解政府債務(wù)、解除財政風(fēng)險的任務(wù)還十分繁重。新一輪西部大開發(fā)十年規(guī)劃和關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃相繼實施，我市一大批重大項目正在加快建設(shè)，固定資產(chǎn)投資將繼續(xù)保持較強增長勢頭，新興產(chǎn)業(yè)逐步壯大，勢必增強我市經(jīng)濟發(fā)展的后勁。四是民生投入力度進一步增大。這是一個歷史性的新突破，標(biāo)志著我們財政工作的質(zhì)量和水平都有了較快的提升。第三篇：市長在全市財政工作會議上的講話在全市財政工作會議上的講話市長 ***（2010年2月22日）同志們：春節(jié)剛過，首先借這次會議之機，代表市委、市政府，向全市財政系統(tǒng)的干部職工拜個晚年。要明確相關(guān)的紀(jì)律要求，防止虛報瞞報財政收支、財政供養(yǎng)人員、債務(wù)情況，防止私設(shè)小金庫、突擊花錢、濫分錢物等現(xiàn)象發(fā)生。市財政局要做好牽頭組織工作，組織、宣傳、紀(jì)監(jiān)、農(nóng)辦、人事、編制、審計、人民銀行、電信等部門要共同配合，齊心合力做好此項改革的組織實施工作。預(yù)算編制方面，要明確市鎮(zhèn)職責(zé)，全面推行綜合財政預(yù)算，規(guī)范鎮(zhèn)級預(yù)算安排的順序。=、總結(jié)完善階段（====年=月底前）。三、強化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實保障鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作順利推進鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作，計劃分宣傳發(fā)動、制定方案、組織實施、總結(jié)完善四個階段進行，今年年底前完成各項準(zhǔn)備工作，從明年=月=日起正式實施。=、清理銀行賬戶。對兼任鎮(zhèn)機關(guān)其他中層以上干部的和從原經(jīng)管站、會計站考聘的鎮(zhèn)農(nóng)稅員，不納入上劃范圍。各鎮(zhèn)所用票據(jù)采取“專人負責(zé)、驗舊領(lǐng)新、限量使用、票款同行、定期核銷”的管理辦法，由各鎮(zhèn)財政結(jié)算會計負責(zé)票據(jù)領(lǐng)用、保管和繳銷，并負責(zé)對鎮(zhèn)屬單位領(lǐng)用票據(jù)的監(jiān)督，對已發(fā)放的票據(jù)定期驗票，做到以票管收，所有收入及時入庫和上劃，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移和隱匿各項收入。具體為：機關(guān)事業(yè)單位人員工資、遺屬生活補助費、優(yōu)撫支出、社會保障支出、辦公費等運轉(zhuǎn)支出、專項支出等。取消各鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)屬事業(yè)單位在各金融機構(gòu)開設(shè)的所有賬戶。今天我們召開會議，就是對我市鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作進行部署和落實，從明年=月=日起全面實施“鎮(zhèn)財市管鎮(zhèn)用”的管理體制和運行機制。二是一些鎮(zhèn)隨意擠占、挪用專項資金和預(yù)算外資金的現(xiàn)象有所抬頭，加重了財政運轉(zhuǎn)的困難，加劇了財政“空殼化”。巨額的債務(wù)負擔(dān)，使鎮(zhèn)級財力日顯拮據(jù)，也使鎮(zhèn)級財政“空殼化”的現(xiàn)象更加嚴(yán)重，運轉(zhuǎn)比較艱難。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展進入新的階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)形勢發(fā)生了新的變化?，F(xiàn)有的一些制度，如預(yù)算管理的各項制度，包括財政預(yù)算的編制和調(diào)整、財政收支的具體解繳撥付程序、財政決算的辦理、銀行賬戶的管理、票據(jù)管理等，都要根據(jù)改革的需要重新修訂完善。=、切實做好相關(guān)的基礎(chǔ)工作。改革財政所體制方面，要結(jié)合鎮(zhèn)級綜合改革的要求，合理設(shè)置崗位，妥善安排富余人員，確保改革的順利推進和平穩(wěn)過渡。在實施過程中，要注意把握好以下幾點：=、實施方案要周密可行。今天，市委、市政府專題召開全市鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作會議，既是全面動員，更是部署落實。改革的范圍包括全市==個鎮(zhèn)和城北新區(qū)。為切實緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，近年來，全國各地在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能等方面進行了積極的探索，某省省通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政理財方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，收到了較好的效果。同時，農(nóng)村中小學(xué)教師工資上劃市級管理后，鎮(zhèn)級的大部分財力被剝離上劃至市級，鎮(zhèn)級財政只管理著行政及少部分事業(yè)單位的支出，財政的支出范圍也相應(yīng)縮小。一些鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，稅源不足，財政收入增長乏力。下面，我先講三點意見，最后請儲書記作重要講話。長期的財政困難和發(fā)展壓力，以及管理中存在的問題，使得各鎮(zhèn)積累了很重的債務(wù)。一是財政支出管理較為薄弱。我省隨后召開農(nóng)村綜合配套改革試點工作會議，明確要求對全省縣鄉(xiāng)財政運行模式實行分類指導(dǎo)，對*困難縣（市）和蘇中部分困難縣（市）采取“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理模式，規(guī)范管理、保證運轉(zhuǎn)、防范風(fēng)險。年度預(yù)算批準(zhǔn)后，因國家政策等原因需要調(diào)整預(yù)算的，按法定程序報批。=、組織實施階段（==月下旬—==月下旬）。完善鎮(zhèn)級財政職能方面，要合理確定基本保障水平，明確鎮(zhèn)級財政職能轉(zhuǎn)變的方向。市委、市政府專門成立了鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全市鎮(zhèn)級財政管理方式改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，并設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織實施。因此，三項清理非常重要，今天的會議后，首要的任務(wù)就是做好清理清查工作。同志們，鎮(zhèn)級財政管理方式改革是一項全新的工作，改革能否成功，關(guān)鍵看我們大家的努力。一些鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，稅源不足，財政收入增長乏力。同時，農(nóng)村中小學(xué)教師工資上劃市級管理后，鎮(zhèn)級的大部分財力被剝離上劃至市級，鎮(zhèn)級財政只管理著行政及少部分事業(yè)單位的支出，財政的支出范圍也相應(yīng)縮小。為切實緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，近年來，全國各地在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能等方面進行了積極的探索，某省省通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政理財方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，收到了較好的效果。改革的范圍包括全市==個鎮(zhèn)和城北新區(qū)。=、收入上劃。=、支出控制。各鎮(zhèn)政府和事業(yè)單位對外借貸，必須經(jīng)市財政局審核，報市政府審批。為了保證改革順利推進，保證“鎮(zhèn)財市管鎮(zhèn)用”的管理體制和機制規(guī)范運行，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照總體時間安排，迅速啟動相關(guān)工作，重點抓好以下五項配套措施的落實：=、清理財政供養(yǎng)人口。按照“控制新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的要求，將各鎮(zhèn)政府的所有債權(quán)、債務(wù)進行清理核實，并逐一登記造冊，報市財政局備案。今天，市委、市政府專題召開全市鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作會議，既是全面動員，更是部署落實。在實施過程中，要注意把握好以下幾點：=、實施方案要周密可行。改革財政所體制方面，要結(jié)合鎮(zhèn)級綜合改革的要求，合理設(shè)置崗位，妥善安排富余人員，確保改革的順利推進和平穩(wěn)過渡。=、切實做好相關(guān)的基礎(chǔ)工作?，F(xiàn)有的一些制度，如預(yù)算管理的各項制度，包括財政預(yù)算的編制和調(diào)整、財政收支的具體解繳撥付程序、財政決算的辦理、銀行賬戶的管理、票據(jù)管理等，都要根據(jù)改革的需要重新修訂完善。一、去年財政工作取得了非常優(yōu)異的成績2009年，面對經(jīng)濟發(fā)展中的諸多不利因素，全市各級各部門搶抓機遇，克難攻堅，較好實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展。面對全球金融危機的沖擊和影響，財政部門充分發(fā)揮財政政策和財政資金的導(dǎo)向作用，多方籌措項目前期經(jīng)費3000萬元，累計撬動和吸引金融資金、社會資金80多億元，支持重點項目建設(shè)，貼息幫扶企業(yè)度過難關(guān)，優(yōu)先保障民生工程投入，對保增長和全市經(jīng)濟回暖發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。由于財政資金投入及時、到位，去年涉及干部群眾加薪、補貼以及各類社會保障“新增、擴面、提標(biāo)”的項目全部得到了落實，十大民生工程得到了順利實施，老百姓看病、就業(yè)、上學(xué)等問題得到了較好解決。一是市域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，煤、鉬、鋼等資源性產(chǎn)業(yè)仍是我們的主要稅源，這種單一的稅源局勢并沒有發(fā)生根本性變化，財政增收的基礎(chǔ)還不是十分牢固。我們確定今年全市地方財政收入計劃為17%以上，較全省16％的增幅高出1個百分點，較全國6%的增幅高出11個百分點。從近幾年生產(chǎn)總值的增速看，我市經(jīng)濟正處在持續(xù)加快的增長階段。三是堅持把保民生作為重中之重。解決民生問題，讓人民群眾享受改革發(fā)展成果，是我們執(zhí)政的重要目標(biāo)。隨著財政收支規(guī)模的不斷擴大，如何管好資金、用好資金，讓財政資金發(fā)揮好效益，已經(jīng)成為財政部門面對的重要課題。發(fā)展資金短缺是我們今后一個時期的最大困難。在這種情況下，加強監(jiān)督就必須不斷創(chuàng)新方式，建立制約機制，真正形成事前、事中、事后全過程監(jiān)管，把好資金分配關(guān)、預(yù)算執(zhí)行關(guān)、監(jiān)督檢查關(guān)，凡是涉及民生、教育、三農(nóng)等資金，財政、審計部門都要進行跟蹤檢查，并要主動接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督，努力形成齊抓共管的格局。在此基礎(chǔ)上，全市財政繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。全市一般預(yù)算支出億元，%，%。完善產(chǎn)業(yè)和布局結(jié)構(gòu)，逐步形成以高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，五大支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，都市型工業(yè)為補充的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)格局。支持城市建設(shè)，提升城市形象?？h積極構(gòu)建投融資平臺體系，為在宏觀調(diào)控形勢下籌集更多資金支持縣域經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。落實城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障工作，配合房管部門做好套廉租房的建設(shè)儲備，籌集到位廉租房建設(shè)資金萬元。市本級多渠道籌集3億元資金用于“綠色”工程建設(shè)。在2004年向全市義務(wù)教育階段城市居民低保家庭在校學(xué)生發(fā)放“助學(xué)券”的基礎(chǔ)上，2005年政策擴大到農(nóng)村居民低保家庭。三、保障政權(quán)運轉(zhuǎn),加大社會事業(yè)投入，統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，維護社會安定和經(jīng)濟發(fā)展大局全市公檢法司支出億元，增長%,保障了政法系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn),以及創(chuàng)建最安全城市、設(shè)備購置、監(jiān)所修建、落實“科技強警”“從優(yōu)待警”政策和辦案經(jīng)費等。四、堅持公共財政取向，積極穩(wěn)妥、協(xié)調(diào)推進財政改革部門預(yù)算編制改革逐步深化。通過簡化程序、限時辦理、創(chuàng)新采購操作方式以及全過程網(wǎng)絡(luò)化管理，提高了采購效率。在對財政資金使用監(jiān)督上，將重點放在財政為“五個統(tǒng)籌”所投入的資金上，確保資金的安全、高效。江寧區(qū)全面推行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，邀請省、市、縣技術(shù)監(jiān)督局領(lǐng)導(dǎo)和專家，研究、指導(dǎo)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化立項和制定實施方案，重新梳理和歸類編排財政各項管理和服務(wù)事項，建立了完善的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。特別是部分區(qū)縣財政狀況不容樂觀，財政資金供求矛盾仍很突出。二是要調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。扎實推進預(yù)算管理制度改革，加快建立科學(xué)規(guī)范的政府收支分類體系。結(jié)合今年全市經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，考慮出口退稅增加等因素，年初市人代會通過的財政收入預(yù)算為：全市地方一般預(yù)算收入億元，增長%。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，運用經(jīng)濟杠桿和財稅政策來支持市場經(jīng)濟主體的發(fā)展，積極引導(dǎo)民間資金、信貸資金等社會資金的投入；發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，更好地服務(wù)與促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進我市經(jīng)濟實現(xiàn)增長速度與質(zhì)量、效益的同步增長。一是繼續(xù)做好社會保險基金擴面征繳工作，按規(guī)定提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金及時足額發(fā)放。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，堅持科技興農(nóng)，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。各級政府要保證公務(wù)員工資按時發(fā)放。三是按照“拓展規(guī)模、協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范運行、建立機制”的思路，繼續(xù)深化政府采購改革，不斷完善政府采購運行機制。我們要將依法行政、依法理財、依法監(jiān)督貫穿于整個財政工作，認(rèn)真貫徹落實《行政許可法》，減少行政審批事項，加強法制宣傳和培訓(xùn)，不斷提高財政干部的法律意識和依法理財?shù)淖杂X性和能力。財政收入的表面繁榮掩蓋了可用財力實際困難的事實，從長遠看，將影響全市的投資環(huán)境，影響相關(guān)地區(qū)甚至是全市財政的可持續(xù)發(fā)展。積極防范財政風(fēng)險，有效控制債務(wù)據(jù)目前不完全統(tǒng)計，2004年全市顯性債務(wù)總額為億元,其中:直接顯性為億元,或有顯性億元。發(fā)展經(jīng)濟，適度舉債用在刀刃上是可以的，但還債一定要講信譽?？梢钥紤]建立債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)體系，如：負債率=負債金額/GDp、債務(wù)償付率=償還金額/當(dāng)年可用財力。最近我們就政府債務(wù)問題專題向政府報告，提出了規(guī)范債務(wù)管理的意見并拿到這次會議上討論，將作為今后我市加強債務(wù)管理的指導(dǎo)性意見。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號），建立財政違法、違紀(jì)責(zé)任追究制度，防患于未然，查處各種違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。要按照市委統(tǒng)一部署，深入開展保持黨員先進性教育活動，務(wù)求實效，切實提高全體財政干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力。我們要以“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)率財政各項工作，樹立新觀念，明確新目標(biāo)，為我市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出新的貢獻。就我市而言，當(dāng)前，以下三個方面與財政工作緊密相關(guān)。按照會議安排，剛才，吳春綱局長介紹了當(dāng)前全市的財政情況和形勢，也是向大家晾一晾家底兒，同時重點安排了2010年全市財政工作；鄒吉興局長著重介紹了審計工作的職責(zé)、要求和任務(wù)，對今年的全市審計工作進行了全面