【正文】 按項目整合資金，連片整治、整體推進。政策性資金必須到位，不能是口頭支票，也不能以任何借口附加種種限制條件。只有保證項目落實、計劃過程落實，才能實現(xiàn)長期戰(zhàn)略目標和方針政策的根本落實。以河南國家糧食核心區(qū)建設(shè)工程、江蘇“萬頃良田建設(shè)”工程、浙江“千萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)工程”等為代表，整治成效顯著。因此，通過構(gòu)筑良田建設(shè)的基礎(chǔ)平臺，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的要求推進高標準農(nóng)田建設(shè)，有利于聚合資金、整合資金，達到連片整治、整村推進的綜合效果。因此，農(nóng)業(yè)補貼中應(yīng)該增加對良田的補貼，通過高標準農(nóng)田建設(shè)，不斷提高耕地質(zhì)量等級，優(yōu)化耕地利用格局，以促進土地利用效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率的提高，這也是符合WTO規(guī)則的農(nóng)業(yè)支持政策。“種子工程”建設(shè)已有15年歷史，農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)很好，近10年發(fā)展很快。從遙感影像資料看，我國耕地大多處于一種自然、粗放、無序的利用狀態(tài)，田塊畸零不整，細碎化程度高；使用權(quán)分散，承包權(quán)插花；灌溉排水不良，交通不便，機械化程度低。耕地不僅僅是一種重要的資源，而且是重要的資產(chǎn)和資本。這樣才能做到對癥下藥，充分合理地利用耕地資源，實現(xiàn)耕地生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高?？梢姡覈乇Ｗo正在從單一目標朝著多目標、綜合性保護方向發(fā)展。問：推進高標準農(nóng)田建設(shè)需要多部門協(xié)作，如何準確定位國土部門在其中的職責？答：從實踐來看，政府領(lǐng)導、國土部門搭臺、多部門協(xié)作已成為深入推進農(nóng)村土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)的高效組織方式。同時，由農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、農(nóng)業(yè)機械化程度和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達程度決定的土地利用狀況和土地收益狀況較好。國土部門是土地資源管理的第一責任人，農(nóng)業(yè)部門是土地資源利用管理的責任人。今年的中央一號文件進一步明確將“大力建設(shè)高標準農(nóng)田”列入提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的七大內(nèi)容之一。其間的關(guān)鍵詞包括：一是土地規(guī)模經(jīng)營。而農(nóng)戶作為耕地的直接使用者，在耕地保護特別是耕地質(zhì)量保護中扮演著十分重要的角色。這種認識，是對高標準農(nóng)田內(nèi)涵的嚴重誤讀。一、高標準農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀高標準農(nóng)田建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從根本上提高糧食生產(chǎn)保障水平的重大前舉措。對已完工項目要及時做好工程的鎮(zhèn)級驗收，并根據(jù)《高標準農(nóng)田（池塘）建設(shè)方案》有關(guān)要求，做好審計、檔案資料歸集等后續(xù)工作，尤其要盯緊審計工作，爭取及早申請市級綜合驗收考評及資金撥付。從實際工。以下對前階段全市高標準農(nóng)田（池塘）建設(shè)相關(guān)情況作一簡要總結(jié)：一、當前進度情況（池塘）項目2016年度共立項高標準農(nóng)田（池塘）建設(shè)項目18個，15個為新建及提升項目、3個為補充落圖項目，目前各項目工程已全部竣工。同時，碧溪新區(qū)提前謀劃推動，主動將以后年度的建設(shè)任務(wù)計劃提前，力爭早建成，早見效。各鎮(zhèn)板塊優(yōu)先在高標準農(nóng)田建設(shè)區(qū)域內(nèi)安排耕地輪作休耕，在保障工程建設(shè)的同時，促進耕地質(zhì)量提升。附件：（池塘）建設(shè)項目進度匯總表（池塘）建設(shè)項目 進度匯總表（池塘）建設(shè) 項目進度匯總表（池塘）建設(shè)計劃及 已立項情況表第二篇：高標準農(nóng)田建設(shè)淺析高標準農(nóng)田建設(shè)淺析眾所周知，糧食安全關(guān)系我國國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家自立的重大問題。對此，我們應(yīng)保持高度的警醒，及早作出謀劃，制定出適應(yīng)高標準農(nóng)田建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的方案和模式并加以推進，才能確保其建設(shè)過程的科學和順暢，也才能防止在造勢上轟轟烈烈，在實際成效上卻與中低產(chǎn)田改造并無二致的局面出現(xiàn)。通過整理增加有效耕地面積；通過采取技術(shù)、工程、經(jīng)濟和行政措施，對糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)農(nóng)田進行田、水、路、林、村綜合整治，完善排灌體系，改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田旱澇保收率和增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力，建成設(shè)施配套、能排能灌、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。因此，為了改變我國農(nóng)業(yè)利益低下的現(xiàn)狀，需建立農(nóng)民種糧基本收益保障制度。合作組織是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場最大程度對接的必備條件。問：什么是高標準農(nóng)田建設(shè)？答：高標準農(nóng)田建設(shè)就是通過工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節(jié)水高效的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。比如增施有機肥，改良貧瘠土壤，改良過砂過黏土壤，排水洗鹽、種稻洗鹽，改良鹽堿土等。問：為什么要大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)？答：當前，我國現(xiàn)有耕地中，中低等級耕地約占2/3，相當數(shù)量的耕地利用不充分，布局零亂，基礎(chǔ)設(shè)施條件差。問：高標準農(nóng)田建設(shè)和耕地保護理念轉(zhuǎn)變有什么關(guān)系？答：高標準農(nóng)田建設(shè)是耕地保護理念由單純的數(shù)量保護為主向以建設(shè)促保護理念轉(zhuǎn)變的一項重要舉措，是實現(xiàn)耕地數(shù)量質(zhì)量并重管理，優(yōu)化土地利用格局，提高土地利用效率，落實兩個最嚴格土地管理制度強有力的抓手，同時也是建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的重要途徑，是新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺。如果18億畝耕地數(shù)量保持不變，但分布狀態(tài)和質(zhì)量水平由集中、連片、優(yōu)質(zhì)為主逐步向破碎、零星、劣質(zhì)轉(zhuǎn)變，那累積起來的效應(yīng)將是令人吃驚的。耕地可以說是生態(tài)安全的基礎(chǔ)設(shè)施，人類生存離不開這個基礎(chǔ)，它遠比高速公路、鐵路、機場重要得多。為此，土地管理要逐步向資源、資產(chǎn)、資本管理并重轉(zhuǎn)變，不斷強化土地資源的資產(chǎn)和資本管理職能，構(gòu)建土地資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”的管理新體制、新機制。通過高標準農(nóng)田建設(shè)，大力推進土地整治，使耕地由自然用地形態(tài)走向規(guī)劃用地形態(tài)，由粗放利用走向集約利用，由無序用地走向有序用地。因此，高標準農(nóng)田建設(shè)，是發(fā)揮良種、良法倍增效應(yīng)和加速效應(yīng)的基礎(chǔ)工程。如不實施低碳農(nóng)業(yè)，2030年的排放量將比2005年分別增加60%和35%～60%；由于化肥氮施用和有機肥生產(chǎn)增長，到2030年農(nóng)業(yè)一氧化二氮排放預(yù)計將增加35%～60%；到2020年由水稻生產(chǎn)引起的甲烷排放將遞增16%。重視耕地質(zhì)量建設(shè)，加大投入力度，安排中長期政策性貸款，支持農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機耕道路和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，把800個產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田加快建成高標準農(nóng)田，建立穩(wěn)固的商品糧基地。國際上，土地與勞動生產(chǎn)率的大幅度提高，依賴的是新知識的運用，如種子的改善、土地的改良和生產(chǎn)技能的提高等。資料來源：Hayami and Ruttan，1985:~469第三節(jié) 多部門協(xié)作有計劃地推動高標準農(nóng)田建設(shè)建議將高標準農(nóng)田建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃?！骱靡?guī)劃和項目設(shè)計，確保高標準農(nóng)田建設(shè)的實施效果。高標準農(nóng)田建設(shè)的主要目標是服務(wù)于現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，如何確保建設(shè)過程中耕地布局朝著集中、連片、優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展，需要充分利用現(xiàn)代化的科技手段。未來30年，是我國農(nóng)村人口、農(nóng)村土地利用格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，也是因勢利導、實施有計劃地改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機遇期。二、農(nóng)田平整肥沃。五、生產(chǎn)方式先進?！钡霓r(nóng)田，可稱之為高標準農(nóng)田。一是地方黨委政府要制訂切實可行、符合當?shù)貙嶋H的土地流轉(zhuǎn)機制方案，把土地流轉(zhuǎn)工作列入地方政府的重要議事日程，大力加快土地流轉(zhuǎn)的進程，這樣將有利于調(diào)動土地經(jīng)營者和龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性，也有利于調(diào)動龍頭企業(yè)對基地建設(shè)的積極性。在縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下，縣直有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)配合，縣財政、審計、監(jiān)察部門全程參與相關(guān)工作，縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門配合行業(yè)管理，保證了農(nóng)開工作規(guī)范進行。在項目實施前，縣政府召開農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施動員會，研究部置農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施工作，進一步明確工作目標。在資金運行中，實行“三?！惫芾?，全面推行縣級報賬制，嚴格按照規(guī)定的程序和手續(xù)及時辦理報賬，由縣農(nóng)開辦施工人員到現(xiàn)場核實，在由縣農(nóng)開辦領(lǐng)導審核，根據(jù)工程進度分批給予撥(借)付，并實行轉(zhuǎn)帳結(jié)算，嚴格控制現(xiàn)金支出，杜絕白條現(xiàn)象。第四必須是連片集中建設(shè)，這樣才能體現(xiàn)出規(guī)模效應(yīng)。確保了管護人員的穩(wěn)定。因此，老百姓也由衷地感謝黨和政府為百姓辦了實事、辦了好事。蘭坪縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室二〇一二年四月二十日