【正文】 暇抓黨建，檢查時突擊抓黨建的現(xiàn)象，造成黨建工作不扎實，效果不理想。農(nóng)村基層干部中官僚主義、形式主義的存在和蔓延，一是受農(nóng)村環(huán)境中較濃厚的封建等級觀念的影響，認(rèn)為“官”就得高人一等；二是由于部分基層干部文化素質(zhì)和黨性修養(yǎng)較低，接受教育的機(jī)會不多，自律意識不強(qiáng)，他律機(jī)制不健全。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）部分組織凝聚力下降農(nóng)村基層組織凝聚力包括兩個方面，一是組織內(nèi)部黨員、干部之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作力量；二是組織對其外部非黨員群眾的吸引力、感召力。農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，占人口大多數(shù)的農(nóng)民能否盡快擺脫貧困，步入小康直至富裕行列，是實現(xiàn)21世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。所謂的領(lǐng)導(dǎo)驅(qū)動就是以領(lǐng)導(dǎo)為中心來開展服務(wù)工作，這種服務(wù)工作具有很大的不穩(wěn)定性和隨機(jī)性，要實現(xiàn)其向制度驅(qū)動的轉(zhuǎn)變就需要做好以下幾方面工作：第一，對組織的設(shè)置方式和組織格局進(jìn)行創(chuàng)新完善，建立一個完整的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社會資源整合機(jī)制，在對區(qū)域內(nèi)各種組織的作用進(jìn)行發(fā)揮的過程中，改善單獨(dú)基層組織的服務(wù)被動局面；第二，構(gòu)建基層黨組織民意征詢和回應(yīng)機(jī)制，保證服務(wù)的有效性和目的性，切實把握群眾的實際需求，真正的考慮到群眾的生活工作需求；第三，對服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計，確保整個服務(wù)流程的科學(xué)化，并實現(xiàn)服務(wù)形式的多樣化轉(zhuǎn)變，可以在服務(wù)的提供上有多種不同的形式，一個科學(xué)健全的運(yùn)行機(jī)制是把目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實的核心要素，對于基層黨組織來說，就要從實際出發(fā)，對服務(wù)群眾的各項運(yùn)行程序進(jìn)行針對性設(shè)計，保證在具體服務(wù)落實上更具有長效化和流程化。滯后指的是服務(wù)內(nèi)容滯后于群體需求；服務(wù)的失調(diào)則是黨組織所提供的服務(wù)和群體的生產(chǎn)、工作不相匹配，例如在現(xiàn)代企業(yè)管理中，對于企業(yè)人員的政治教育沒有考慮到員工個人的文化水平和覺悟能力，在教育方式上采用統(tǒng)一模式，忽視了員工差異性[1]。第三篇：基層服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的困境及對策分析摘 要：現(xiàn)階段，我國正處于社會發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，各種社會矛盾逐漸凸顯。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是選好經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，加強(qiáng)經(jīng)營管理。因此組織生活時間的安排要盡可能簡短、緊湊、講求實效，如有必要可以將時間移置到工作時間之外，同時倡導(dǎo)長話短說的“生活”作風(fēng)。三是形式創(chuàng)新。因此，我們要切實轉(zhuǎn)變這種“一言堂”的組織生活模式，注意從“角色”上喚起黨員的參與意識，讓黨員真正成為組織生活的主角。通過集體培訓(xùn)、電視講座、電化教育、組織考察等方式，強(qiáng)化其政治思想教育和理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨員實用技術(shù)等致富能力的培養(yǎng)，提高黨員“雙帶”本能，幫助黨員干部努力改造世界觀，造就過硬的政治思想素質(zhì)。不斷提高黨員隊伍的整體素質(zhì)，真正發(fā)揮黨員的模范作用。隊伍建設(shè)是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重中之重，在抓隊伍建設(shè)的過程中既要抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，又要抓黨員隊伍的建設(shè)，并且要做到兩手抓，兩手都要硬，切實提高農(nóng)村干部實踐“三個代表”的能力。全面推行談心談話制度，建立村黨員干部預(yù)警防范責(zé)任制。一是建立健全干部運(yùn)行機(jī)制，按照“五個好”的目標(biāo)要求，對村干部在培養(yǎng)教育、目標(biāo)考核、選拔任用、評議審計、經(jīng)濟(jì)待遇等方面實行規(guī)范化管理，不斷完善和落實工作制度和工作程序。三、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)的對策及建議 加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，必須解放思想，更新觀念，以改革的精神探索新時期做好農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)工作的新思路和新方法。一是市場意識差。村級經(jīng)濟(jì)實力薄弱?！薄；鶎咏M織職責(zé)錯位。二、存在的問題及原因隨著農(nóng)村政治體制改革的不斷深入，特別是農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)的形成，民主政治的推進(jìn)和社會多元文化的發(fā)展給農(nóng)村基層組織帶來了各方面和多層次的直接而深刻的影響。三是創(chuàng)新黨員管理機(jī)制，黨員隊伍建設(shè)取得新成效。改革開放以來，特別是黨的十七大以來，以“三強(qiáng)五好”基層領(lǐng)導(dǎo)班子為目標(biāo)的農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了很大的成績，對于加強(qiáng)黨的建設(shè)和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到了不可替代的積極作用。要建立黨員于部經(jīng)常受教育的培訓(xùn)機(jī)制，做到培訓(xùn)制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化，堅持集中培訓(xùn)與農(nóng)時指導(dǎo)相結(jié)合。選拔人才可以通過下派委任、民主直選、“兩選”、“兩推一選”等方式真正選出群眾滿意的優(yōu)秀人才；在用人上要積極探索農(nóng)村干部職業(yè)化與非職業(yè)化相結(jié)合的路子，如建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下任村干部、優(yōu)秀村干部上任鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的雙向流動機(jī)制。(2)一是按屬地管理和從業(yè)分類原則，建立相應(yīng)的黨組織，擴(kuò)大黨建工作覆蓋面。在農(nóng)村工作難度日益加大，要求日益提高的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮尤為重要。有的“帶頭人”致富無門，帶頭無方，守攤子，混日子，使得農(nóng)村面貌長期得不到改善；有的“帶頭人”缺乏魄力，對農(nóng)村社會矛盾不敢碰硬，不會處理，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。實行重要決策不通過支部，對支部做出的決定頂著不辦?！扒蓩D難為無米之炊。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資拖欠，影響干部的工作積極性，也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級組織的戰(zhàn)斗力。〃隨著改革開放的進(jìn)一步深入和農(nóng)村社會變革的進(jìn)一步深化，農(nóng)村基層黨組織面臨著許多的新矛盾、新困惑。(2)選人用人不當(dāng)影響村黨支部的威信和活力。宗派勢力嚴(yán)重的村，一些人為了個人利益、家族利益，采取賄選、無原則許諾等不正當(dāng)手段競選而走上村級領(lǐng)導(dǎo)崗位，為所欲為，嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系，干擾農(nóng)村社會秩序和社會穩(wěn)定。長期以來，我國農(nóng)村政權(quán)雖然實行“二元制”，但在具體運(yùn)作中，往往是“一元化”，即基層黨組織既是村里的最高領(lǐng)導(dǎo)者，又是社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)最主要的管理者。但是，也不可忽視部分農(nóng)村社會政治文明的不盡人意。二是改革領(lǐng)導(dǎo)方式，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的服務(wù)功能。要發(fā)揮政策吸引、教育誘導(dǎo)等方面的作用，搞好致富能手的黨員培養(yǎng)發(fā)展工作。(2)明確職責(zé)。三是深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。各行各業(yè)都涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，在黨內(nèi)形成了學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、做貢獻(xiàn)、當(dāng)表率的良好風(fēng)氣。同時，堅持兩手抓，大力開展豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動。一是年齡性別結(jié)構(gòu)失調(diào)，老黨員多，年輕黨員少，男黨員多，女黨員少。黨員干部思想變化。其三，政策理解缺陷。沒有經(jīng)濟(jì)作保障，村干部說話不響，辦事不力，群眾不服。既無過硬的技術(shù)、又無致富的門路。(一)抓載體拓思路，圍繞一個“新”字，切實增強(qiáng)農(nóng)村黨員隊伍的戰(zhàn)斗力。重視村干部工資、報酬的落實。建立農(nóng)村黨員干部約束機(jī)制。一是要明確用人標(biāo)準(zhǔn)。力爭通過幾年的努力，使黨員隊伍年齡結(jié)構(gòu)趨為合理，文化結(jié)構(gòu)明顯改善。對過去為黨作出貢獻(xiàn)的黨員要給予照顧，對現(xiàn)在還很貧困的黨員要優(yōu)先支持發(fā)展生產(chǎn)，對因天災(zāi)人禍造成困難的黨員要幫助解決實際困難，對受到不公正待遇的黨員要幫助伸張正義，對老黨員平時也要多走訪多慰問，對去世的農(nóng)村黨員可由村支部組織召開追悼會，使農(nóng)村黨員干部直接感受到黨組織的溫暖，甩掉“為黨奉獻(xiàn)幾十年，到老卻凄慘度日”的后顧之憂，從而激發(fā)他們努力為黨作貢獻(xiàn)的熱情。二是手段創(chuàng)新。有的黨組織開展組織生活時，除了安排學(xué)習(xí)和討論外，還安排參觀學(xué)習(xí)，邀請參加革命較早的老同志作革命傳統(tǒng)報告，訪問英雄模范人物等，取得了較好的效果。這種空間的轉(zhuǎn)變對于改變組織生活“光說不練”的作風(fēng)很有好處。二要堅持量力而行的原則。對于當(dāng)前基層服務(wù)型黨組織建設(shè)所面臨的一系列問題，需要從各方面入手，改變現(xiàn)狀，進(jìn)一步密切黨群之間關(guān)系。很多黨組織所提供的服務(wù)是以群眾的生活層面為主，忽視了群眾的精神、文化等方面的需求，服務(wù)內(nèi)容并不全面；第三，服務(wù)方式。如果單單依靠基層黨組織的力量是十分有限的，配合企業(yè)組織就會大大拓寬服務(wù)的范圍，給群眾提供更為全面的服務(wù)，并且也會優(yōu)化服務(wù)形式；第二，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提高。建國以來，特別是改革開放30多年來，農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了顯著成就，有效發(fā)揮了黨在廣大農(nóng)村的陣地作用，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)最積極的組織者、促進(jìn)者和引路人。近年來很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委十分注重選拔能夠帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的干部充實村支書、村委會主任和基層其他干部隊伍。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然有了很大發(fā)展，但集體經(jīng)濟(jì)仍很薄弱，仍有不少村至今沒有集體經(jīng)濟(jì)實體，村級黨組織缺乏發(fā)揮作用的物質(zhì)支撐，少數(shù)村甚至成了集體經(jīng)濟(jì)“空殼”村，沒有一點(diǎn)集體收入，正常運(yùn)轉(zhuǎn)主要靠財政轉(zhuǎn)移支付。這些都成了農(nóng)村基層組織建設(shè)的一大隱患。，工作缺乏積極性。產(chǎn)生這種結(jié)果的原因，一是市場經(jīng)濟(jì)體制和近年來國家惠農(nóng)政策大大激發(fā)了農(nóng)民追求富裕的強(qiáng)烈愿望，農(nóng)民特別是青壯年農(nóng)民全身心投入到發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)中去，忽視了政治上的進(jìn)步；二是大部分青年農(nóng)民常年在民營企業(yè)打工，流動性較大，無暇顧及政治進(jìn)步，加上民營企業(yè)的一切活動以效益為中心，在發(fā)展黨員上還不夠主動、積極；三是在市場經(jīng)濟(jì)條件下部分農(nóng)民價值觀發(fā)生了變化，一切向“錢”看，在金錢至上觀念的支配下，無意向組織靠攏；四是上面提到的多種原因造成組織本身對農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民的吸引力減弱。總之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，很多難題就能迎刃而解。確立村黨組織書記任期，任期屆滿經(jīng)考核合格的，可以連選連任；二是發(fā)展目標(biāo)考核制。在合作組織里建支部，可以不打亂現(xiàn)有黨員組織關(guān)系，對黨員實行雙重管理、雙重教育和雙重服務(wù)，經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織可側(cè)重于市場信息和技術(shù)服務(wù)，行政村中的黨組織可側(cè)重于政策和資金服務(wù)。如何提高農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨員干部及黨員的“自富帶富”作用，是新形勢下建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在。有的村支部主要成員私心太重，在發(fā)展黨員時，不是按照黨的要求和黨員的標(biāo)準(zhǔn)，而是以宗族家族為界，對不是本宗族者的入黨要求以種種理由推托，甚至有些支部成員自我保護(hù)意識過重，生怕發(fā)展的有能力新黨員對自己地位有沖擊，不發(fā)展或控制發(fā)展能力型黨員。３、帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力、水平較差。因此，必須把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為一支能適應(yīng)新形勢需要的高素質(zhì)的隊伍。因此，培養(yǎng)選拔“雙高雙強(qiáng)”型的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才，還要重視其素質(zhì)提高的“綜合化”，培養(yǎng)他們帶領(lǐng)群眾共同致富的思想境界。首先，要適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，抓好黨員的培訓(xùn)工作，緊密結(jié)合黨員的思想生活和家庭實際，敢于觸及黨員群眾關(guān)心的社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極幫助黨員和群眾去化解思想矛盾，解決生產(chǎn)生活困難。在基層實踐中產(chǎn)生的“兩票制”或“兩委合一”，就是解決村“兩委”矛盾的具體方式，不僅擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，且擴(kuò)大了村民民主，使村民群眾在村黨組織書記和委員的人選上有發(fā)言權(quán)，從而為村黨組織尋求到了“新的合法性”途徑，為正確處理農(nóng)村“兩委”關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。