【正文】 司綜合處調(diào)研員張永林吉林省農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)業(yè)處副處長王學(xué)嵐浙江省農(nóng)業(yè)廳辦公室辦公室科長蔣佐升湖南省農(nóng)業(yè)廳信息中心副主任二ОО一年四月十八日第三篇：江蘇溧陽市赴日本大分縣農(nóng)業(yè)考察報告江蘇溧陽市赴日本大分縣農(nóng)業(yè)考察報告2005年11月15日至23日，應(yīng)日本大分縣前知事、大分縣一村一品國際交流推進協(xié)會理事長平松守彥先生的邀請，市政府副市長狄立新率領(lǐng)由市有關(guān)部門、鎮(zhèn)、村負責人和部分農(nóng)業(yè)企業(yè)董事長、總經(jīng)理等共17人組成的農(nóng)業(yè)考察團赴日本大分縣考察一村一品運動，收到了令人滿意的效果，現(xiàn)將考察的主要情況匯報如下：一、考察簡況我團在大分縣考察期間，緊張有序地參加了一系列訪問、考察、交流活動。二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)（二）現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備。預(yù)報結(jié)果主要用于以下6個方面：供需計劃基礎(chǔ)資料、米價審定參考資料、稻作技術(shù)指導(dǎo)基礎(chǔ)資料、農(nóng)業(yè)公用事業(yè)基礎(chǔ)資料、國民經(jīng)濟計劃基礎(chǔ)資料和其它政策改進基礎(chǔ)資料。千粒重則根據(jù)歷年資料和當年成熟度確定。產(chǎn)量預(yù)測運作程序分四個階段：確定樣本區(qū)、區(qū)內(nèi)取樣、產(chǎn)量構(gòu)成因素調(diào)查、計算作況指數(shù)。三、日本農(nóng)業(yè)統(tǒng)計及預(yù)測日本農(nóng)業(yè)信息化程度較高，建立了完善的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計和產(chǎn)量預(yù)測系統(tǒng)。國家按照前3年大豆生產(chǎn)平均價格確定補助基準價。補助基金由兩部分構(gòu)成，一是自由參加的農(nóng)戶按上年大米產(chǎn)量、基準價格的2%交納基金；二是政府財政按農(nóng)戶交納基金的3倍出資。（三）日本主要農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策由于日本農(nóng)業(yè)資源特緊缺，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)勞動力價格高，雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會化服務(wù)水平高，但國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場價格。3．在農(nóng)產(chǎn)品出口關(guān)稅方面，日本一方面通過關(guān)稅來控制某些農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)的沖擊，另一方面對嚴重依賴進口的農(nóng)產(chǎn)品（如糧食）要求確立出口禁止、限制措施的出口征稅化。在烏拉圭回合談判以來，特別是新一輪WTO多邊貿(mào)易談判以來，日本政府也認識到開放市場是大勢所趨，并著手調(diào)整國內(nèi)政策。日本的農(nóng)業(yè)法律政策總體上建立在國家對農(nóng)業(yè)的支持和保護基礎(chǔ)之上。進口大米分別來自美國（占48%）、泰國（占22%）、澳大利亞（占16%）、中國（占12%）、越南（占2%）。（二）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易狀況由于日本農(nóng)業(yè)資源特別是耕地緊缺，雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高，除大米基本自給外，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，外貿(mào)依存度很高，成為農(nóng)產(chǎn)品進口大國。3．大豆——，比上年增加13%；，比上年增長26%。日本農(nóng)業(yè)屬典型的超小型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，在分散、小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。重點是研究日本市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求，集中優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)測，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、加工包裝水平和市場競爭力。同時，日本是農(nóng)產(chǎn)品進口大國，開拓日本農(nóng)產(chǎn)品市場潛力很大。日本通過建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，發(fā)展農(nóng)協(xié)組織，較好地解決了小農(nóng)戶分散經(jīng)營與大市場、大流通之間的矛盾，提高了農(nóng)民的組織化程度、社會化服務(wù)水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。2001年1月日本中央政府完成了機構(gòu)改革。利用這些產(chǎn)量構(gòu)成因素求出預(yù)測產(chǎn)量。（一）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量預(yù)測體系日本的水稻生產(chǎn)調(diào)查和預(yù)測分四個階段：一是制定調(diào)查標準和選定調(diào)查基點；二是通過巡回調(diào)查或?qū)嵉卣{(diào)查獲取必要的數(shù)據(jù)資料；三是對數(shù)據(jù)資料進行總結(jié)分析，與歷史資料進行比較，從而做出水稻生長發(fā)育狀況及產(chǎn)量預(yù)報；四是將預(yù)測結(jié)果向有關(guān)部門和社會公布。政府指定農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)振興事業(yè)團（特殊法人）全額收購企業(yè)的進口食糖，統(tǒng)一按一定比例抽取調(diào)整金。政府通過農(nóng)協(xié)動用補助基金對大米生產(chǎn)價格與基準價格（2000年大米基準價14304日元/50公斤，相當于125美元/50公斤）之間的差價，直接給農(nóng)戶提供全額補助。在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，日本重點是適當減少相對過剩的水稻種植面積，增大豆和小麥種植面積，主要是通過補貼政策來調(diào)整。《新基本法》在宗旨、糧食政策、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)村建設(shè)等方面做了重要的修正，但對農(nóng)業(yè)的支持將繼續(xù)保持在較高水平。《新基本法》的基本內(nèi)容主要包括以下四個方面：一是強調(diào)確保國內(nèi)糧食安全，努力提高糧食和食品的自給率；二是強調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的多功能性，加強對農(nóng)業(yè)的支持與保護；三是強調(diào)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)、環(huán)保和文化等功能；四是強調(diào)振興農(nóng)村經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。進口大米分別來自美國（占48%）、泰國（占22%）、澳大利亞（占16%）、中國（占12%）、越南（占2%）。6．茶葉——?？疾靾F與日本農(nóng)林水產(chǎn)省綜合食料局、生產(chǎn)局、糧食廳、統(tǒng)計情報部等部門就主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷和貿(mào)易現(xiàn)狀、法律、政策及農(nóng)業(yè)統(tǒng)計等進行座談，先后考察了北海道廳農(nóng)政部、愛知縣廳農(nóng)林水產(chǎn)部、農(nóng)林水產(chǎn)省蔬菜茶葉試驗場（靜岡縣）及東京都中央批發(fā)市場大田市場、札幌市中央批發(fā)市場等。日本茶葉生產(chǎn)機械化水平較高，茶園管理基本采用小型機械，機械采茶面積占總面積的20%。二、日本農(nóng)業(yè)法規(guī)及政策（一）日本《食品1．在市場準入方面，日本政策已承諾將除大米以外的所有涉及農(nóng)產(chǎn)品的非關(guān)稅措施加以關(guān)稅化，并在此基礎(chǔ)上進行關(guān)稅減讓。目的是使出口國的行為不會威脅到日本國的糧食安全，提高貿(mào)易的穩(wěn)定性和預(yù)見性，使日本有穩(wěn)定的進口糧食渠道。為了保護農(nóng)民的利益，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，日本政府一直采取對農(nóng)業(yè)的高額補貼政策，對不同農(nóng)產(chǎn)品采取有針對性的價格支持政策。國家按照前3年大豆生產(chǎn)平均價格確定補助基準價。三、日本農(nóng)業(yè)統(tǒng)計及預(yù)測日本農(nóng)業(yè)信息化程度較高，建立了完善的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計和產(chǎn)量預(yù)測系統(tǒng)。產(chǎn)量預(yù)測運作程序分四個階段：確定樣本區(qū)、區(qū)內(nèi)取樣、產(chǎn)量構(gòu)成因素調(diào)查、計算作況指數(shù)。預(yù)報結(jié)果由農(nóng)林水產(chǎn)省向國會負責，各地農(nóng)林水產(chǎn)部門所得資料及預(yù)測結(jié)果只適用于當?shù)兀挥绊戅r(nóng)林水產(chǎn)省的預(yù)報結(jié)果。農(nóng)林水產(chǎn)省依法履行全國農(nóng)林水產(chǎn)生產(chǎn)、流通、貿(mào)易及農(nóng)業(yè)支持保護、農(nóng)村振興等一體化管理職能。雖然農(nóng)業(yè)在日本國民經(jīng)濟中的比重很低，但日本政府一直強調(diào)國家食品安全，高度重視對農(nóng)業(yè)的支持和保護，通過制訂《食品從戰(zhàn)略上重視糧食安全，逐步建立和完善生產(chǎn)、儲備、供應(yīng)、外貿(mào)、預(yù)警、低收入階層保障系統(tǒng)等糧食安全體系。建議在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)等方面開展技術(shù)合作與交流，積極開展農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。稻谷生產(chǎn)規(guī)模較小，經(jīng)營規(guī)模相對較大的北海道，戶均經(jīng)營規(guī)模在10公頃以下和10公頃以上各占總戶數(shù)的51%和49%，其它地區(qū)戶均3公頃以下和以上的分別占79%和21%。其中柑桔、蘋果面積占果樹總面積的22%和16%，產(chǎn)量占果品總產(chǎn)量的25%和15%。農(nóng)林水產(chǎn)品進口國主要是美國、中國、加拿大、澳大利亞等，%、%、%%，與1995年相比。2．經(jīng)濟作物產(chǎn)品——1999年日本國內(nèi)生產(chǎn)食糖80萬噸，總需求量231萬噸，國內(nèi)自給率35%，1999年進口食糖146萬噸；，平均到岸價1123美元/噸，國內(nèi)蔬菜自給率在80%左右。農(nóng)村基本法》的基本內(nèi)容1999年7月日本國會頒布了新的《食品如1999年4月實行大米進口關(guān)稅化，將關(guān)稅確定為350日元／公斤，在這一高關(guān)稅水平下，進口米價格相當或略高國產(chǎn)米。日本實行的檢驗制度和商品質(zhì)量標準對農(nóng)產(chǎn)品具有非常強的限制性。政府每年按農(nóng)戶稻谷生產(chǎn)面積向農(nóng)戶定購大米150萬噸（約占國內(nèi)大米年消費量的15%）作為國家儲備米，由政府按大米生產(chǎn)平均成本確定定購價，一般定購價低于市場價格。為推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，壓縮稻谷生產(chǎn)，促進小麥生產(chǎn)，日本政府對小麥生產(chǎn)采取高額價格補貼政策。當年生產(chǎn)價格與補助基準價的差價，由風(fēng)險基金直接給農(nóng)戶提供差價80%的補貼。農(nóng)林水產(chǎn)省在各都、道、府、縣依據(jù)農(nóng)作物種植面積直接設(shè)立農(nóng)林水產(chǎn)事務(wù)所，全國共設(shè)立300個。對同一類型的樣本點隨機編號再抽樣，被抽中的樣本依編號和航片落實到田塊。（二）農(nóng)產(chǎn)品預(yù)測結(jié)果發(fā)布程序從當年7月至第二年2月底，農(nóng)林水產(chǎn)省向全國發(fā)布6次農(nóng)林水產(chǎn)預(yù)測公報：7月15日為生育期信息，8月15日和9月15日為作物生長態(tài)勢和作物種植面積信息，10月15日為種植面積與預(yù)期產(chǎn)量信息，12月15日為全年水陸稻產(chǎn)量結(jié)果公告。（一）一體化的農(nóng)業(yè)行政管理體制。（三）產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制。我國農(nóng)業(yè)與日本農(nóng)業(yè)在農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營這一點上，非常相似，日本農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。日本是農(nóng)產(chǎn)品進口大國，我國應(yīng)充分發(fā)揮毗鄰日本的區(qū)域優(yōu)勢，抓住加入WTO的機遇，積極開拓日本大米、小麥、大豆、食用油、蔬菜、水果、茶葉等市場，提高我國農(nóng)產(chǎn)品在日本進口市場的份額。其次，聽取一村一品運動輔導(dǎo)報告。我團先后考察了豐后高田市、高橋制茶公司、川崎卡博斯農(nóng)園、豐之國一村一品市場、大山町農(nóng)協(xié)及所屬木之花直銷店、湯布院町溫泉、安心院町農(nóng)家樂等。隨著一村一品運動持續(xù)推進，有效吸引了進城務(wù)工的年輕人返鄉(xiāng)，較好地穩(wěn)定了農(nóng)村青壯勞動力隊伍，同時也改善了農(nóng)民生活，（約10萬元人民幣）?？h政府積極支持自力更生、自主創(chuàng)業(yè)的人們。大分縣前知事平松守彥先生每年對一村一品運動業(yè)績顯著的團體進行總結(jié)和表彰獎勵。尤其是由于去年農(nóng)業(yè)稅免征和糧食直補政策到位，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格高位運行，加上今年糧價出現(xiàn)平穩(wěn)下降趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格逐步走漲和遭受旱澇、臺風(fēng)、病蟲害襲擊等因素影響，增加了農(nóng)民持續(xù)增收的難度。如我市白芹、白茶、砂鍋魚頭等已有較高知名度，可大力組織開發(fā)，形成拳頭產(chǎn)品，并幫助其走進國內(nèi)大中城市，走向海外市場。合作社收取的服務(wù)費除去營銷、管理成本、適當提留積累后，剩余部分按股分紅。到1990年，縣和市町都辦起育人富鄉(xiāng)的“豐之國書塾”，先后畢業(yè)人員共778人，有效提高了這些人員的科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營管理水平，為推進一村一品運動發(fā)揮了生力軍的作用。日本食品產(chǎn)業(yè)占食品關(guān)連產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的80％以上。隨著日元升值，日本食品工業(yè)在國外的投資迅速增加，在北美和亞洲的企業(yè)超過總數(shù)的一半以上，1991年的銷售額占總數(shù)的85％。隨著農(nóng)民的需要及社會發(fā)展，農(nóng)協(xié)的事業(yè)范圍涉及到了農(nóng)村的方方面面，并派生出了很多專業(yè)的JA，所以農(nóng)村幾乎100％的農(nóng)民都加入了JA。它的職能是對成員的經(jīng)營、組織建設(shè)等方面進行指導(dǎo)、監(jiān)督、教育、調(diào)查工作，向政府提出農(nóng)業(yè)的建議。6為滿足消費者的要求，促進發(fā)展安全、新鮮、味美的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。統(tǒng)一計價，即在一定時間內(nèi)，同種同質(zhì)的產(chǎn)品會賣不同價格，但向各農(nóng)戶結(jié)算時用平均價計算。這是基層JA→JA縣信用聯(lián)合會→農(nóng)林中央金庫的系統(tǒng)內(nèi)部金融，是農(nóng)協(xié)的主要經(jīng)濟來源。4買政府債券。主要是以個人保險為主的人壽和財產(chǎn)保險。同時還包括農(nóng)業(yè)勞動的合作化(共同育秧、共同植保)設(shè)施。2向老齡人家庭派人進行服務(wù)，幫助他們家庭的生活。古城堡、神社和寺院可謂是日本最常見的古建筑，它們是日本文化遺產(chǎn)中的精華，是人們了解日本文化的一個重要途徑。難波宮就是其中典型的古城堡。天守閣巍峨屹立在城中央，象征著大阪昔日輝煌與榮耀，一種全新異域的人文景觀讓你體驗著日本對古城堡的特殊情懷。日本神社建筑的最大特點是，其入口處都設(shè)有一個形似“開”字的“鳥居”①(即牌坊，一般是用木料或石料搭建的)（圖201～圖202），是神社的重要標志。進入神社庭院，有一個或多個石制水槽，槽上橫放著幾把竹木做的長柄杓。與天滿宮不同，奈良春日大社是所有春日神社的總社,舊稱春日神社。日本人與神社的關(guān)系極為密切，其一生的某些特殊日子，如嬰兒出生；每年的男孩節(jié)、女孩節(jié)；青年男女訂婚、結(jié)婚等都要去參拜以求神靈保佑。日本佛教最早的寺院是大阪四天王寺（圖301），593年由圣德太子所建立，是日本早期佛教建筑的典型。南大門（圖305）是正門，寬約50米、高約25米。作為具有悠久歷史的古建筑，要想使之長久地活在人們的心里，就要使它成為人們生活的一部分，只要它與人們的生活緊密相連，即使并非原造，也能長久地存在下去。