【正文】 控稅效力一是加強(qiáng)普通規(guī)范化管理，應(yīng)逐步全面取消手工票、普通電腦票，廣泛使用機(jī)開增值稅普通發(fā)票。幫助他們解決經(jīng)營(yíng)核算、申報(bào)納稅、政策解讀、咨詢答疑、電子申報(bào)、網(wǎng)上繳稅等方面的技術(shù)問(wèn)題，以進(jìn)一步提高納稅人的涉稅遵從水平。第三，信息數(shù)據(jù)分析應(yīng)用不夠。在稅源管理過(guò)程中，許多地方存在著交通便利單位人員多、地理位置偏僻單位人員少，機(jī)關(guān)管理人員多、一線稅源管理人員少等不合理現(xiàn)象。納稅人存在在銀行多頭開戶、建兩本賬、賬外賬、大量的現(xiàn)金交易、銷售不開票等現(xiàn)象，第二，從稅務(wù)部門的角度看。同時(shí)，通過(guò)精細(xì)化管理，突出信息的綜合利用，在稅源管理、納稅評(píng)估、稅務(wù)檢查、納稅服務(wù)、調(diào)研決策、質(zhì)量考核、復(fù)議訴訟等工作中，要及時(shí)查詢、調(diào)閱、利用信息資料，使之為稅源監(jiān)控服務(wù)，為強(qiáng)化征管服務(wù)，為稅收決策服務(wù)，為精細(xì)化管理服務(wù)。實(shí)施精細(xì)化管理需要全體稅務(wù)人員的主動(dòng)參與，需要激發(fā)廣大稅務(wù)人員的工作熱情，調(diào)動(dòng)工作積極性，始終體現(xiàn)人性化。四、稅收精細(xì)化管理要處理好幾個(gè)關(guān)系(一)精細(xì)化與科學(xué)化的關(guān)系。二是改進(jìn)考核方式。推行調(diào)賬檢查，統(tǒng)一專項(xiàng)檢查，實(shí)行各方參與、一次進(jìn)戶、票稅統(tǒng)查。三是明確打擊重點(diǎn)?；榫种饕?fù)責(zé)查處偷逃騙抗稅案件、虛開發(fā)票案件和牽頭實(shí)施稅收專項(xiàng)檢查。三是規(guī)范信息采集。采取人機(jī)結(jié)合的辦法，加強(qiáng)金稅工程報(bào)稅、認(rèn)證數(shù)據(jù)與納稅人報(bào)送的增值稅申報(bào)表進(jìn)、銷項(xiàng)稅額的比對(duì)，“四小票”和代開增值稅專用發(fā)票的比對(duì)，納稅人使用發(fā)票金額與申報(bào)金額或核定定額的比對(duì)。執(zhí)行是精細(xì)化管理的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到精細(xì)化管理的效果。綜合征管部門和專業(yè)管理部門都應(yīng)從全局出發(fā)，既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要相互協(xié)調(diào)、形成合力。主要做到以下幾個(gè)結(jié)合：一是實(shí)體與程序結(jié)合。三要優(yōu)化工作流程。四是降低管理成本。精細(xì)化管理作為一種高效率的管理方式，突出特征就是目標(biāo)十分明確。存在上述問(wèn)題，既有制度制定方面的原因，也有執(zhí)行方面的原因；既有稅制設(shè)計(jì)方面的原因，也有流程設(shè)計(jì)方面的原因。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為資源配臵手段的經(jīng)濟(jì)模式。從管理科學(xué)的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，公共管理與工商管理之間不僅原理相通，而且在提高質(zhì)量和效率的目標(biāo)上基本一致。(五)精細(xì)化管理是責(zé)任管理。目前，稅收管理的精細(xì)化要按照專業(yè)化管理的內(nèi)在要求，由流程導(dǎo)向代替職能導(dǎo)向，“明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程”，在優(yōu)化辦稅流程、簡(jiǎn)化辦稅程序的基礎(chǔ)上，提高專業(yè)化管理水平。稅收的精細(xì)化管理是指運(yùn)用精細(xì)化的理念和方法，實(shí)現(xiàn)提高稅收管理質(zhì)量和效率的管理。稅收風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制應(yīng)當(dāng)是一個(gè)以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，能夠?qū)Ω鞣N涉稅信息進(jìn)行科學(xué)分析、估和判斷的完整體系。把減少稅款流失作為防范征管風(fēng)險(xiǎn)的主體工作任務(wù)，其中要做到（1）引導(dǎo)納稅遵從（2）強(qiáng)化稅源監(jiān)管（3）開展納稅評(píng)估（4）提高稽查質(zhì)量和辦案速度，嚴(yán)格行政處罰。稅收征管的目標(biāo)就是依法執(zhí)行稅制，將稅源轉(zhuǎn)化為稅收收入，經(jīng)濟(jì)決定稅源，但稅源不等于稅收，在稅源一定、稅法不變的前提下，稅源有多少轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)稅收存在不確定性，我們把這種不確定性定義為稅收征管風(fēng)險(xiǎn)。該局借鑒兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以加強(qiáng)行業(yè)稅源監(jiān)控、評(píng)估為突破口，逐步建立符合**行業(yè)發(fā)展實(shí)際的行業(yè)稅負(fù)管理模型，強(qiáng)化稅源精細(xì)化管理提供了“有力武器”一是綜合篩選，確定重點(diǎn)對(duì)象。在落實(shí)過(guò)程中，做到四個(gè)明確，即：明確專人負(fù)責(zé)預(yù)警監(jiān)控信息的查詢，明確專人分析、修正預(yù)警信息，明確申辯、受理及審批等環(huán)節(jié)的受理時(shí)限，明確申辯、受理和審批環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，強(qiáng)化崗位責(zé)任追究，對(duì)審核把關(guān)不嚴(yán)的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任，有力保證了系統(tǒng)流程的無(wú)障礙流轉(zhuǎn)。三是細(xì)化責(zé)任，提高準(zhǔn)確性。三是把好數(shù)據(jù)清理關(guān)，強(qiáng)化錯(cuò)誤信息調(diào)整。一、再夯征管基礎(chǔ) 規(guī)范數(shù)據(jù)管理征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到稅源精細(xì)化的質(zhì)量高低。三是加強(qiáng)監(jiān)督。全面推行個(gè)體稅收定位定稅管理信息系統(tǒng)，優(yōu)化定稅系數(shù)，依托信息化手段不斷提高個(gè)體稅收管理水平。一是嚴(yán)格數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)所得稅收入占整個(gè)稅收收入的比重越來(lái)越大，其調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的作用越來(lái)越凸顯，因此，各級(jí)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，象抓“兩稅”一樣抓好所得稅管理。做好稅控?cái)?shù)據(jù)采集工作，據(jù)實(shí)進(jìn)行征收。要加強(qiáng)稅收管理員培訓(xùn)，提高素質(zhì)。一是加強(qiáng)稅收分析。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。二是抓好征管基礎(chǔ)工作。二是深入開展納稅評(píng)估。要減輕稅收管理員的負(fù)擔(dān)，凡在綜合征管軟件中已有的數(shù)據(jù)和通過(guò)綜合征管軟件能產(chǎn)生的報(bào)表，都不能要求下級(jí)報(bào)送。三、重視稅種管理。要加強(qiáng)涉外稅收管理，強(qiáng)化非居民稅收征管，加大反避稅力度。二是尋求提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的良方。進(jìn)一步完善運(yùn)行維護(hù)體系和安全系統(tǒng)的建設(shè)，確保系統(tǒng)的高效、穩(wěn)定、安全運(yùn)行。建立并開通12366服務(wù)熱線，及時(shí)為納稅人解疑釋惑，排憂解難。數(shù)據(jù)采集是推進(jìn)稅源精細(xì)化管理的重要基礎(chǔ)性工作。該局根據(jù)稅源管理工作的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，從**征管工作實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)推行《稅源管理工作手冊(cè)》，努力解決“淡化責(zé)任、疏于管理”問(wèn)題，不斷提升稅源管理質(zhì)量。一是抓模版建設(shè)，邁好起始步。今年以來(lái)，該局累計(jì)發(fā)布通報(bào)提醒12期，發(fā)布預(yù)警信息86條，涉及6個(gè)單位37人次，有35人次被追究執(zhí)法責(zé)任，1項(xiàng)執(zhí)法行為被監(jiān)察糾正，有效提高了稅收管理的質(zhì)量和效率。從典型行業(yè)中選擇財(cái)務(wù)核算較為健全的企業(yè)，通過(guò)深入企業(yè)車間跟班作業(yè)，結(jié)合明察暗訪及與企業(yè)相關(guān)人員約談的方式，從所評(píng)估行業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)、基本工藝流程、生產(chǎn)設(shè)備特點(diǎn)等方面著手調(diào)查，對(duì)影響企業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)量的工藝流程、成本結(jié)構(gòu)、下腳廢料率、能耗率、主要材料投入產(chǎn)出比、單位產(chǎn)品工資等相關(guān)指標(biāo)，進(jìn)行全面采集和梳理，并加以綜合分析、測(cè)算，提煉出全行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、管理的薄弱環(huán)節(jié)、監(jiān)控關(guān)系點(diǎn)提示等內(nèi)容，重新修正各行業(yè)基本稅負(fù)指標(biāo)等相關(guān)預(yù)警值，找出稅務(wù)部門容易掌握并能據(jù)以加強(qiáng)企業(yè)稅源監(jiān)控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要素，從而歸納出各行業(yè)的主要評(píng)估方法，并提出切實(shí)可行的行業(yè)稅負(fù)評(píng)估思路。但在具體的稅收管理活動(dòng)中，仍然存在著征收管理能力不足的問(wèn)題。同時(shí)要應(yīng)用系統(tǒng)的方法和科學(xué)的手段來(lái)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，做到能夠及時(shí)充分的認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)這些管理重點(diǎn)建立稅收預(yù)警機(jī)制和實(shí)行稅收風(fēng)險(xiǎn)控制辦法，把風(fēng)險(xiǎn)管理引入納稅服務(wù)和執(zhí)法管理的全過(guò)程。精細(xì)化管理的突出特征是“精確、細(xì)致、深入”，目的是“不斷提高管理效能”，避免大而化之的粗放式管理。因而，精細(xì)化管理仍然強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)管理，不是只抓細(xì)節(jié)，不抓重點(diǎn)，主次不分，而是在抓住重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)重點(diǎn)工作微觀層次的監(jiān)管，確保重點(diǎn)工作的落實(shí)。精細(xì)化管理不是對(duì)傳統(tǒng)稅收管理理論的全盤否定，而是在傳統(tǒng)稅收理論的基礎(chǔ)上，更加注重績(jī)效指標(biāo)的量化，將常規(guī)管理引向深人。我國(guó)政府正積極引入精細(xì)化管理思想，并在各級(jí)政府和公共管理領(lǐng)域得到積極應(yīng)用，傳統(tǒng)的、粗放的管理模式已走到歷史盡頭。與其它管理方式比較，精細(xì)化管理更能全面、高效地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)人全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段，以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀正全面落實(shí)，“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的稅制改革穩(wěn)步推進(jìn)，稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則深入貫徹，行政許可法全面實(shí)施，世界經(jīng)濟(jì)一體化迅猛發(fā)展，這些都對(duì)稅收工作特別是稅收征管工作提出了新的更高的要求。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，不斷提高綜合執(zhí)法水平，確保各項(xiàng)稅收政策貫徹落實(shí)到位；結(jié)合技術(shù)變革，不斷改進(jìn)征管手段，切實(shí)提高管理質(zhì)量。(二)組織保障。設(shè)立合理的業(yè)務(wù)技術(shù)劃分標(biāo)準(zhǔn)，將稅務(wù)人員分為政工類、征收類、管理類、稽查類、法制類、信息類、后勤類、計(jì)統(tǒng)類、財(cái)務(wù)類、文秘類等，以滿足專業(yè)化分工的需求，做到人員安排妥當(dāng)，組織保障有力。二是綜合征管與專業(yè)征管結(jié)合。應(yīng)建立需求提交機(jī)制和系統(tǒng)維護(hù)機(jī)制，切實(shí)抓好需求維護(hù)和數(shù)據(jù)維護(hù)工作。一要完善窗口功能。三要嚴(yán)格欠稅管理。實(shí)行全面登記制度，強(qiáng)化稅務(wù)登記管理，準(zhǔn)確掌握納稅人稅務(wù)登記事項(xiàng)，嚴(yán)格按照規(guī)定程序加強(qiáng)對(duì)停歇業(yè)戶、非正常戶、注銷戶的管理，健全戶籍管理檔案，做到納稅戶籍明了，稅源分布清楚，源頭控管有力。取消非法定的事前調(diào)查環(huán)節(jié)，強(qiáng)化事后監(jiān)督和檢查。完善選案制，主要從舉報(bào)案件、日常管理過(guò)程中移送的案件、上級(jí)交辦和外單位轉(zhuǎn)辦的案件中確定稽查案源。四是改進(jìn)稽查方式。按照目標(biāo)管理要求，制定考核指標(biāo)，逐項(xiàng)加以量化。三是實(shí)行績(jī)效掛鉤。科學(xué)化管理，要求從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，制定的稅收管理辦法要符合征管工作內(nèi)在規(guī)律，并將創(chuàng)新精神與科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來(lái)，善于運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)，完善征管手段，改進(jìn)工作方式，提高管理實(shí)效；精細(xì)化管理，要求制度制定者要深入調(diào)查研究，完善稅收管理制度，并加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的督導(dǎo)、督辦，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究解決問(wèn)題，形成制度制定、執(zhí)行、反饋的良性循環(huán)。要珍惜人力資源，通過(guò)科學(xué)化、精細(xì)化的管理方式，讓廣大稅務(wù)人員從繁瑣的、無(wú)效的勞動(dòng)中解放出來(lái)，緩解工作壓力，提高工作效率。如何深化稅源管理，是當(dāng)前我們面臨的重要課題。第三，從社會(huì)環(huán)境條件的角度看。三是稅收管理員綜合素質(zhì)相對(duì)較低。二是涉及稅源管理工作最緊密的國(guó)稅、地稅、工商、公安等部門沒(méi)有從根本上實(shí)現(xiàn)相互間的信息共享，部門間的聯(lián)席會(huì)議制度、信息傳遞制度、工作分析制度并沒(méi)有得到很好地執(zhí)行，沒(méi)有充分發(fā)揮部門間協(xié)調(diào)配合作用。二是進(jìn)行管理資源重組。（四）加強(qiáng)源頭信息控制，提高納稅評(píng)估效果首先，強(qiáng)化信息采集。形成稅收分析指導(dǎo)納稅評(píng)估，納稅評(píng)估用于稅源管理和稅款征收，并為稅務(wù)稽查提供案源，稅務(wù)檢查與稽查又促進(jìn)分析與評(píng)估，促進(jìn)完善稅收政策、改進(jìn)稅收征管的工作機(jī)制。