【正文】 政府公共產(chǎn)品的一部分，質(zhì)量高低，直接影響稅務(wù)部門乃至整個(gè)政府的形象。首先，精細(xì)化管理直接圍繞目標(biāo)對各種資源進(jìn)行科學(xué)合理配臵，縮短了目標(biāo)與組織資源的距離，具備把目標(biāo)最大限度地轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的能力；其次，精細(xì)化管理引入標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量控制體系，對保證管理質(zhì)量有較高的信度，最大限度地避免了資源浪費(fèi)，極大地提高了投入與產(chǎn)出的比率。因此，稅收征管工作在稅收管理的理念、方式、方法、手段等方面都必須與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。二是提高管理效率。一要規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)臵。(三)制度細(xì)化。長期以來，由于綜合征管與專業(yè)征管部門之間職責(zé)交叉、協(xié)調(diào)不夠，造成一些制度、辦法互相矛盾，影響了執(zhí)行效果。業(yè)務(wù)部門制定制度需要技術(shù)支持的，應(yīng)事前告知技術(shù)保障部門，在取得技術(shù)支持后方可發(fā)布實(shí)施。將辦稅服務(wù)廳窗口整合為“申報(bào)納稅”、“發(fā)票管理”、“綜合服務(wù)”三類。依法做好減免稅和延期申報(bào)、緩繳稅款審批管理工作，加大催報(bào)催繳的力度，提高稅款的征期入庫率。加強(qiáng)部門協(xié)作配合，定期交換信息，建立定期巡查制度，摸清稅源底數(shù)，解決漏征漏管問題。四是開展納稅評估。建立立案制，稽查部門查處所有案件，原則上都要先立案、后檢查，有問題的，要依法處理；查實(shí)沒有違法問題的，才可按規(guī)定的程序銷案。在確保金稅工程協(xié)查系統(tǒng)和綜合征管軟件稽查模塊穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，積極推行稽查業(yè)務(wù)相關(guān)軟件?！皥?zhí)法規(guī)范”可量化為稅務(wù)登記率、處罰率、滯納金加收率、許可審批錯(cuò)誤率、復(fù)議撤銷或變更率、行政訴訟敗訴率等指標(biāo)。完善績效考評制度．將考核結(jié)果與個(gè)人收入、能級(jí)評定、公務(wù)員考核、評先評優(yōu)掛鉤，做到獎(jiǎng)懲分明。在實(shí)際工作中，要防止將簡單問題復(fù)雜化。（三）精細(xì)化與信息化的關(guān)系。一、稅源管理中存在的主要問題（一）稅務(wù)登記管理不完善 稅務(wù)登記制度有待于完善。稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)未能與納稅人、地稅、工商、銀行、海關(guān)等實(shí)施有效聯(lián)網(wǎng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能及時(shí)完整地掌握納稅人資金流動(dòng)等有關(guān)信息?；鶎佣愂展芾韱T中既懂法律、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)知識(shí)，又熟悉稅收業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)知識(shí)的綜合型知識(shí)人才相對較少，特別是納稅評估的能力相對低下，造成納稅評估結(jié)果不理想，弱化了納稅評估的作用，從而影響了稅源管理的整體質(zhì)量。三是由于國稅機(jī)關(guān)內(nèi)部分工管理不夠規(guī)范統(tǒng)一，部門崗位職責(zé)交叉，使得本應(yīng)協(xié)調(diào)一致的工作時(shí)有脫節(jié)，缺乏有效協(xié)調(diào)配合的情況仍有發(fā)生，在一定程度上也影響了稅源管理效能。優(yōu)化稅收管理員資源配置，特別是縣區(qū)級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照征管重心向稅源管理轉(zhuǎn)移的要求，大力充實(shí)一線稅收管理員隊(duì)伍，使管理力量與稅源管理的實(shí)際相匹配。按照統(tǒng)一規(guī)范的原則，建立涵蓋稅收所有業(yè)務(wù)的涉稅信息指標(biāo)體系，形成全系統(tǒng)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范；提高信息質(zhì)量，建立健全相關(guān)考核制度，規(guī)范電子數(shù)據(jù)的錄入，把好數(shù)據(jù)入口關(guān)，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。（五）建立稅收工作平臺(tái)，提高管理工作效率 積極利用信息技術(shù)輔助稅收管理員開展工作，要注意研究使用稅收管理員工作平臺(tái)。稅務(wù)機(jī)關(guān)要逐步實(shí)現(xiàn)與政府有關(guān)職能部門的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，建立與工商、國稅、銀行等有關(guān)職能部門之間的信息交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉稅信息資源高度共享，拓寬稅源信息的來源渠道。第四，建立稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查之間的互動(dòng)機(jī)制。二是大力推進(jìn)“逐筆開具發(fā)票，獎(jiǎng)勵(lì)索取發(fā)票，方便查詢辨?zhèn)?，推行稅控器具”的發(fā)票管理機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行消費(fèi)者監(jiān)督、稅控器具電子監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督多管齊下，促使納稅人依法開具、使用發(fā)票，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)“以票控稅”，強(qiáng)化稅源監(jiān)控。要培養(yǎng)他們?nèi)閲圬?cái)?shù)呢?zé)任感，提高其執(zhí)法為民的責(zé)任心和緊迫感，使他們徹底認(rèn)識(shí)到只有抓好稅源控管，才能為國家財(cái)政收入任務(wù)的圓滿完成提供保障。（五）部門協(xié)調(diào)配合不得力一是一些社會(huì)公共信息、納稅人涉稅在采集時(shí)缺乏法律依據(jù)，特別是銀行結(jié)算信息、統(tǒng)計(jì)、社會(huì)計(jì)劃等部門信息，想采集到可靠的涉稅信息非常困難。個(gè)別稅收管理員利用手中掌握的權(quán)力人以稅謀私。而納稅人的申報(bào)資料、會(huì)計(jì)資料本身只能提供有限的信息，因而稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取納稅人的真實(shí)涉稅信息上存在著一定的困難。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)稅源也呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特征。專業(yè)化分工所激發(fā)的人的活力是精細(xì)化管理中內(nèi)臵的“引擎”，只有將人的內(nèi)在潛能充分挖掘出來，精細(xì)化管理才能得以順利實(shí)施并取得實(shí)效?？茖W(xué)化管理屬于方法論層面，精細(xì)化管理則屬于應(yīng)用層面；科學(xué)化管理是精細(xì)化管理應(yīng)當(dāng)遵循的本質(zhì)要求，精細(xì)化管理是由科學(xué)管理方法集成的管理方式；科學(xué)化是實(shí)質(zhì)，精細(xì)化是形式。各項(xiàng)指標(biāo)凡能夠通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行考核的，一律通過計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成考核結(jié)果，以利于分析和應(yīng)用，確保考核口徑的統(tǒng)一，排除考核數(shù)據(jù)等指標(biāo)的人為因素。一是量化考核指標(biāo)。認(rèn)真開展案例分析，發(fā)揮稽查對稅款征收和稅源管理的監(jiān)督與促進(jìn)作用。二是規(guī)范稽查程序。對法定必須實(shí)地調(diào)查的涉稅申請、預(yù)計(jì)將要發(fā)生的涉稅申請和各部門在同一時(shí)段找同一納稅人采集信息的，應(yīng)適當(dāng)合并，設(shè)計(jì)綜合信息采集調(diào)查表，集中下戶，進(jìn)行“一次式”采集，避免多頭下戶，重復(fù)采集；對法定需要納稅人定期報(bào)送的信息，采用電子化處理，實(shí)行“一盤式”報(bào)送。一是加強(qiáng)戶籍管理。通過對申報(bào)資料完整性、數(shù)據(jù)邏輯性的審核，嚴(yán)密監(jiān)控納稅申報(bào)的真實(shí)性和可靠性，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)處理。細(xì)化的制度和辦法涉及大量的技術(shù)應(yīng)用問題，離不開信息化手段的支撐，信息化手段要為業(yè)務(wù)運(yùn)行提供切實(shí)保障，業(yè)務(wù)應(yīng)用和技術(shù)保障既要分工，又要合作。各項(xiàng)配套管理制度的建立，既要注重實(shí)體也要注重程序，避免實(shí)體、程序違法或?qū)嶓w與程序脫節(jié)。四要合理調(diào)配人員。實(shí)施稅收精細(xì)化管理，必須圍繞上述基本目標(biāo)，結(jié)合稅收工作實(shí)際和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定更為具體、可以量化、能夠比較的長期、中期、近期執(zhí)行目標(biāo)，使從事各項(xiàng)稅收管理工作的每個(gè)人有明確的努力方向，不斷以目標(biāo)來進(jìn)行自我衡量，自我糾正偏差，達(dá)到個(gè)人目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)。一是提高管理質(zhì)量。(四)是做好新時(shí)期稅收管理工作的必然選擇。同樣，在資源有限條件下，稅務(wù)機(jī)關(guān)如何整合資源，最大程度地實(shí)現(xiàn)稅收管理目標(biāo)，管理起著決定作用。精細(xì)化管理的思想和方法被廣泛應(yīng)用于世界各國政府部門和公共管理領(lǐng)域，并取得顯著成效。其重要特點(diǎn)就是在過程控制中，輔之以系統(tǒng)化的績效評估指標(biāo)，以便對管理目標(biāo)進(jìn)行考核。精細(xì)化管理要求“抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施”。從中，可以導(dǎo)引出稅收精細(xì)化管理以下幾個(gè)方面的內(nèi)涵：(一)精細(xì)化管理是目標(biāo)管理。當(dāng)前預(yù)警機(jī)制應(yīng)以防范和打擊虛開、代開增值稅專用發(fā)票、騙取出口退稅等稅收征管薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)。稅收征管風(fēng)險(xiǎn)管理必須內(nèi)外并舉，從執(zhí)法者和納稅人兩個(gè)方面入手，對內(nèi)重在規(guī)范執(zhí)法，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；對外重在減少自私型不遵從，減少違法風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)要加大執(zhí)法力度，約束執(zhí)法者和納稅人，達(dá)到執(zhí)法者和納稅人之間的和諧。二、稅收征管風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀分析近年來，隨著稅收征管流程的持續(xù)優(yōu)化，稅收征管改革得以不斷深化推進(jìn)，稅收管理取得明顯成效。二是典型調(diào)查，精心采集數(shù)據(jù)。對逾期未整改單位和個(gè)人，依據(jù)相應(yīng)制度，嚴(yán)肅追究責(zé)任。三、精心組織實(shí)施 用好監(jiān)控系統(tǒng)該局高度重視，放大系統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)察和責(zé)任追究作用，重點(diǎn)強(qiáng)化數(shù)據(jù)預(yù)警和責(zé)任監(jiān)控，進(jìn)一步激發(fā)全體干部的責(zé)任心和“內(nèi)動(dòng)力”，積極促進(jìn)稅源精細(xì)化管理。二、完善《工作手冊》 強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)稅收管理員是實(shí)施稅源精細(xì)化管理的主體，不斷調(diào)動(dòng)、激發(fā)一線稅收管理員的工作責(zé)任心，進(jìn)一步提高他們的工作質(zhì)量，對推進(jìn)稅源精細(xì)化管理的意義重大。一是把好數(shù)據(jù)采集關(guān)，嚴(yán)格系統(tǒng)數(shù)據(jù)審核。四是加強(qiáng)稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)與管理，拓展完善政策發(fā)布、網(wǎng)上咨詢、在線輔導(dǎo)等服務(wù)功能。五是做好財(cái)務(wù)管理、人事管理、稅收執(zhí)法管理、公文處理、防偽稅控和交叉稽核等應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集中、模式轉(zhuǎn)換和推廣應(yīng)用工作，扎實(shí)做好金稅三期工程推廣第一階段的各項(xiàng)工作。要堅(jiān)持“把住入口、過程控制、預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)”的管理思路，建立健全征管數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控體系和質(zhì)量考核機(jī)制，實(shí)行各類稅收征管數(shù)據(jù)數(shù)字化采集、標(biāo)準(zhǔn)化加工、規(guī)范化處理。要強(qiáng)化代扣代繳，加強(qiáng)教育儲(chǔ)蓄利息個(gè)人所得稅免稅管理與監(jiān)控，特別是要做好“學(xué)生身份證明”的發(fā)放、管理和檢查，進(jìn)一步規(guī)范利息所得稅管理。配合稅控收款機(jī)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)發(fā)票有獎(jiǎng)工作。落實(shí)稅收管理員制度，就是要編織一張這樣警覺的法網(wǎng)，堵住稅收的“跑、冒、滴、漏”。要使宏觀稅負(fù)分析成為一種日常工作，要建立一種規(guī)范的數(shù)學(xué)模型，用科學(xué)的手段進(jìn)行分析。各級(jí)國稅機(jī)關(guān)和廣大國稅干部一定要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作的極端重要性，長期堅(jiān)持不懈地狠抓征管基礎(chǔ)工作,并嚴(yán)格實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。一是提高認(rèn)識(shí)。要循著“宏觀上找問題、微觀上找原因”的工作思路，分析宏觀稅負(fù)低的原因，查找稅收征管的漏洞，要分稅種、分地區(qū)甚至具體到每一戶納稅人進(jìn)行稅負(fù)狀況分析，并有針對性地采取稅收征管措施，這樣才能1起到用宏觀稅負(fù)和稅收彈性系數(shù)分析的成果指導(dǎo)和推動(dòng)稅收征管的作用。然后就是要強(qiáng)化稅收管理員的管戶職責(zé)，稅收管理員要經(jīng)常深入到納稅戶中去，宣傳稅收政策，輔導(dǎo)納稅人準(zhǔn)確理解和執(zhí)行稅收政策，了解和掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況、原材料供應(yīng)渠道、生產(chǎn)工藝、消耗定額、單位成本、商品價(jià)格、財(cái)務(wù)核算、貨款結(jié)算等等，所有與納稅有關(guān)的情況和信息都應(yīng)了如指掌，當(dāng)納稅戶申報(bào)情況出現(xiàn)異常時(shí)，稅收管理員就應(yīng)該馬上察覺，只要我們對每一個(gè)納稅戶都實(shí)現(xiàn)了這種監(jiān)控，所有稅源就控管住了，不法分子進(jìn)行偷、逃、騙稅的犯罪活動(dòng)就很難實(shí)現(xiàn)。切實(shí)加強(qiáng)對稅控收款機(jī)應(yīng)用情況的管理監(jiān)督，督促生產(chǎn)服務(wù)商搞好維護(hù)服務(wù)。三是加強(qiáng)車輛稅收“一條龍”管理。大力倡導(dǎo)“第一次就把事情做對”、“預(yù)防數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，而不是查找與更正問題”。四是做好“財(cái)稅庫關(guān)行”橫向聯(lián)網(wǎng)