【正文】 能調(diào)增造價。三、加強投資管理（一）各部門、各單位都應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦事。（三）工程欠款的還款資金，實行“誰投資誰歸還”的原則。如在限期內(nèi)無法清還者，由建設(shè)單位和承建單位按已確認的欠款額，簽訂還款合同，報市清欠辦和建設(shè)單位開戶銀行備案。第三篇：關(guān)于清理拖欠工程款暫行規(guī)定為搞好清理拖欠工程款項，加強建設(shè)工程投資管理工作，根據(jù)國務(wù)院主管部門的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市情況，特制定本規(guī)定：一、健全清理機構(gòu)清理拖欠工程款項是當前治理整頓建設(shè)市場的重要內(nèi)容之一，又是加強建設(shè)市場管理的重要工作。對非經(jīng)營性政府投資工程項目推行“代建制”，建立權(quán)責明確、制約有效、科學規(guī)范、專業(yè)化管理和社會運作的管理體制的運行機制。要加強勞動用工的監(jiān)督管理力度和執(zhí)法檢查，對惡意拖欠和克扣農(nóng)民工工資的企業(yè)和“包工頭”，要按規(guī)定嚴厲處罰，并追究有關(guān)人員的責任，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)處理；對將工程或勞務(wù)作業(yè)分包給個人承包而造成工資拖欠的企業(yè)，要承擔支付拖欠工資的責任；對因政府投資項目拖欠工程款而造成的工資拖欠，同級政府財政部門要安排專項資金，確保優(yōu)先支付拖欠的農(nóng)民工工資。各級政府研究制定還款計劃，并將償還拖欠工程款的專項資金列入本級財政預算。勞動社會保障部門負責受理解決勞動用工糾紛，查處違反《勞動法》的用工行為和拖欠行為。監(jiān)察部門負責對各行政、事業(yè)單位及國有企業(yè)貫徹落實國家、省、市政府關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題實施監(jiān)察；對因工作不落實、不到位，而引發(fā)嚴重后果的，要嚴厲查處、追究責任。溫家寶總理在今年《政府工作報告》中明確提出了“用三年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。（四）工程完工后結(jié)算難，制定還款計劃認定難。到目前為止，仍有個別地方?jīng)]有按照市政府《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院辦公廳〈關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知〉的實施意見》的要求，將解決拖欠工程款問題工作書面報市政府，市政府督查辦要加緊督查催促。截止7月30日，其中：，％；，％；，％。為確保春節(jié)期間將2003年拖欠的農(nóng)民工工資及時發(fā)放到農(nóng)民手中，市政府把解決2003年拖欠農(nóng)民工資問題作為清欠工作的重中之重，采取每日一報的倒計時方式，每日通報全市各地清欠工作進展情況。要求各級政府把該項工作作為實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，擺上重要議事日程，下大力氣抓緊抓好。省政府也多次就清理拖欠工程款工作進行了布置安排。對拒不償付的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，房地產(chǎn)管理部門要加大處罰力度，不批準其投資設(shè)立新的項目開發(fā)公司；計劃國土行政主管部門不批準其新開發(fā)的建設(shè)項目，不為其辦理用地手續(xù)；規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門在審批規(guī)劃、資質(zhì)等方面要采取措施，督促其盡快還款。工程監(jiān)理單位要依法履行好自己的職責，依照法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和工程承包合同，對建筑業(yè)企業(yè)的施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等情況實施監(jiān)督；對發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題，應(yīng)責令建筑業(yè)企業(yè)限期改正或返工修理，并承擔由此造成的經(jīng)濟損失；對工程質(zhì)量、工期等糾紛問題，工程監(jiān)理單位應(yīng)當依據(jù)監(jiān)理情況做出公正的評判。(三)建立農(nóng)民工工資支付保證金或擔保制度。(二)嚴格規(guī)范施工企業(yè)勞務(wù)用工行為。四是嚴把施工許可關(guān)。要重點做好以下五項工作：(一)嚴把“五關(guān)”，不留拖欠隱患。情節(jié)嚴重的，要堅決清除出建筑市場。按照《合同法》第286條規(guī)定，對確實不能償還工程款的建設(shè)項目，施工企業(yè)可以申請人民法院將該工程依法拍賣。(其中：2004年償還所欠工程款不少于50％；2005年償還所欠工程款不少于30％，2006年償還完全部拖欠的工程款)。二、制定有效措施，加大清欠工作力度　各級政府和有關(guān)部門要充分認識解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題是落實“三個代表”重要思想，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，努力實踐執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是整頓和規(guī)范建筑市場的一項重要舉措，是當前各項工作的重中之重。業(yè)主利用“買方市場”的優(yōu)勢，迫使建筑業(yè)企業(yè)簽訂“黑白合同”或接受不平等條款。拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，主要反映在房地產(chǎn)開發(fā)項目和政府投資工程項目上。新年伊始，國務(wù)院再次召開清理拖欠工程款電視電話會議，曾培炎副總理到會作了重要講話，對此項工作提出了新的要求。一些房地產(chǎn)開發(fā)項目資金不足，仍倉促上馬，開發(fā)商把墊資和拖欠工程作為一種“經(jīng)營謀略”，土建施工基本上是靠建筑業(yè)企業(yè)墊資，更有甚者，有的開發(fā)商和業(yè)主要求墊資到外裝修完工。五是社會信用體系不健全，缺乏有效的失信約束和懲戒機制。要從維護社會穩(wěn)定和規(guī)范建筑市場秩序的大局出發(fā)，采取有效措施，加大工程款和農(nóng)民工工資的清欠力度。確有困難的，必須于3月1日前與債權(quán)施工單位簽訂還款合同。對有拖欠和克扣行為的建筑業(yè)企業(yè)，責令其立即補發(fā)。省建設(shè)廳已在媒體上公布了舉報投訴電話，受理有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資的舉報和投訴。二是嚴把招標交易關(guān)。特別是對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要嚴格按照《建筑法》關(guān)于建筑工程施工許可的規(guī)定，確保建設(shè)資金落實到位。勞務(wù)企業(yè)和其它用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同并報有關(guān)部門備案。人工工資保證金嚴格實行?？顚Ｓ?，專項用于解決建筑業(yè)企業(yè)的人工工資。及時受理建設(shè)工程計價、報價、結(jié)算等方面的投訴，調(diào)解工程造價糾紛，維護承發(fā)包雙方的合法權(quán)益。　同志們，盡管我省在治理拖欠工程款和農(nóng)民工工資方面做了一些工作，但與國務(wù)院和省委、省政府的要求相比，還有較大的差距。一、全市清欠工作進展順利、效果明顯從去年底開始，我市認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》以及國務(wù)院辦公廳和建設(shè)部兩次電視電話會議精神。二是精心組織，摸清底數(shù)。各地集中解決拖欠農(nóng)民工工資問題取得明顯成效。五是加大處罰力度，確保清欠工作順利進行和社會穩(wěn)定。目前，還存在一些錯誤觀念，認為解決工程款和民工工資拖欠問題只是某個部門的事情，與本單位、本部門無關(guān)。一些建設(shè)單位根本就沒有錢來支付工程款，所以工程完工(或停工多年)不予結(jié)算認定，以該工程沒有結(jié)算，或以工程有所謂的質(zhì)量問題等為借口繼續(xù)拖欠。（二）進一步提高認識，明確責任按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，將解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的任務(wù)分解，市級投資的工程項目、市級配套資金工程項目、市級招商引資工程項目、市級批準開工的房地產(chǎn)開發(fā)工程項目和市政府及市級部門下屬單位的工程項目，由市級部門負責；各縣（市、區(qū)）、各開發(fā)園區(qū)投資的工程項目、配套資金工程項目、招商引資工程項目、批準開工的房地產(chǎn)開發(fā)工程項目，由各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)園區(qū)管委會負責。財政部門負責對本級政府財政投資的工程項目撥付資金到位情況進行核實；對財政資金不到位的項目，應(yīng)及時制定專項資金計劃，報市政府審批。人民法院受理的拖欠工程款案件，特別是拖欠農(nóng)民工工資的案件，應(yīng)當根據(jù)《民事訴訟法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，及時立案，不能適用民事簡易程序的，要組成合議庭，依法及時審結(jié)；符合司法救助條件的，要及時作出減、免、緩交訴訟費的決定；要加大執(zhí)行力度，最大限度地保證裁判文書的執(zhí)行，切實保證農(nóng)民工的權(quán)益。各級政府及有關(guān)部門要針對當前拖欠認定難的問題，應(yīng)明確規(guī)定制定還款計劃的期限，責令建設(shè)單位必須在規(guī)定期限內(nèi)與施工企業(yè)協(xié)商，制定還款計劃。計劃、規(guī)劃、國土、建設(shè)行政主管部門要密切配合，嚴格審查建設(shè)項目資金來源及到位情況，對建設(shè)資金不到位或后續(xù)資金沒有保障的建設(shè)項目一律不予立項，不辦理規(guī)劃用地手續(xù)，不辦理項目審批。六是建立信用體系，發(fā)揮行業(yè)自律作用。辦公室設(shè)在市建委。（二）對出現(xiàn)爭議的工程項目，屬工程質(zhì)量問題的，由工程質(zhì)量監(jiān)督部門進行仲裁；屬工程預算定額的問題，由市定額站仲裁；屬工程價款的結(jié)算問題，由市清欠辦仲裁。，由債權(quán)債務(wù)雙方協(xié)商可采用產(chǎn)品或房產(chǎn)折價償還等辦法解決。（二）建設(shè)工程在開工之前，工程設(shè)計概算或施工圖預算，必須經(jīng)過主管部門批準，如果概算或預算超過投資計劃時，應(yīng)上報主管單位和計劃批準單位認可，并由經(jīng)辦銀行出具證明后，才能進行招標發(fā)包施工。逾期不審定者，則視作同意承包單位的意見辦理。并從應(yīng)付進度款第三十天之日起，每天按拖欠數(shù)額萬分之五計算逾期付款違約金。使用單位不得在以質(zhì)量問題為理由拖延辦理工程結(jié)算或拖欠工程款。總體來看，全縣清欠工作有了一定的進展，基本完成了清欠任務(wù)。二是工作不到位?？傮w目標是：對年年底以前竣工項目的拖欠工程款，要在年年底全面完成清欠任務(wù)；政府投資項目要在今年年底前做到財務(wù)結(jié)清；房地產(chǎn)等社會投資項目要在年年底前全部清欠；對年年底前拖欠的農(nóng)民工工資，要在今年春節(jié)前全部清償，且不發(fā)生新的拖欠。逾期仍未落實資金的，由該項目的主管部門對建設(shè)單位的資產(chǎn)進行抵押或拍賣償還拖欠的工程款。其他社會投資拖欠的工程款，按照“行業(yè)歸口管理”的原則，由該項目建設(shè)單位的行業(yè)主管部門負責監(jiān)督建設(shè)單位履行還款責任。司法等部門要建立務(wù)工人員法律援助制度，受理有關(guān)投訴和調(diào)解勞務(wù)合同糾紛，幫助農(nóng)民工依法維護自身的合法權(quán)益。對今后房地產(chǎn)開發(fā)項目強制實行業(yè)主工程支付擔保制度。各級各有關(guān)部門要結(jié)合各自的工作性質(zhì)，將清欠工作列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，主要領(lǐng)導要親自過問，認真安排，指定專人專抓此項工作，堅決杜絕走過場、搞形式、不負責任、應(yīng)付差使的現(xiàn)象發(fā)生。各級各有關(guān)部門要牢固樹立全縣上下一盤棋的思想，各司其職，各負其責，加強協(xié)作，緊密配合，心往一處想，勁往一處使，形成工作合力?？h上將建立清欠工作季通報制度，由清欠辦收集掌握有關(guān)情況，按季下發(fā)督查通報，對工作力度大、清欠進度快的部門和單位進行通報表揚，對工作沒起色、任務(wù)欠帳大的進行通報批評。領(lǐng)導小組在建設(shè)局下設(shè)辦公室，負責全市清欠日常工作。為進一步做好清欠工作，清欠辦公室分別制定了調(diào)查表、投訴登記表、處理意見表、欠款明細表、還款計劃表以及清欠證明等多種表格，深入工程建設(shè)單位和建筑施工企業(yè)開展調(diào)查摸底，掌握第一手資料，并做好每月數(shù)據(jù)摸底及清欠進展情況報表，按國家和省要求及時完成了數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報工作。其中2003年拖欠16萬元，；。由于工程建設(shè)資金到位不及時，在后續(xù)資金來源沒有保障的情況下，往往造成拖欠現(xiàn)象的發(fā)生；三是政府拖欠工程款償還難度很大。好范文版權(quán)所有進一步加大清欠力度。繼續(xù)發(fā)揮市清欠投訴信訪辦的作用，建立并實施清欠工作首問接待負責制，認真做好有關(guān)信訪投訴的接待處理工作，預防和制止極端行為，把矛盾與糾紛解決在初始或萌芽狀態(tài)，防范惡性事件的發(fā)生。附：全市拖欠工程款情況統(tǒng)計表