【正文】 能調(diào)增造價。三、加強(qiáng)投資管理（一）各部門、各單位都應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦事。（三）工程欠款的還款資金，實行“誰投資誰歸還”的原則。如在限期內(nèi)無法清還者，由建設(shè)單位和承建單位按已確認(rèn)的欠款額，簽訂還款合同，報市清欠辦和建設(shè)單位開戶銀行備案。第三篇：關(guān)于清理拖欠工程款暫行規(guī)定為搞好清理拖欠工程款項，加強(qiáng)建設(shè)工程投資管理工作，根據(jù)國務(wù)院主管部門的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市情況，特制定本規(guī)定：一、健全清理機(jī)構(gòu)清理拖欠工程款項是當(dāng)前治理整頓建設(shè)市場的重要內(nèi)容之一，又是加強(qiáng)建設(shè)市場管理的重要工作。對非經(jīng)營性政府投資工程項目推行“代建制”，建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范、專業(yè)化管理和社會運(yùn)作的管理體制的運(yùn)行機(jī)制。要加強(qiáng)勞動用工的監(jiān)督管理力度和執(zhí)法檢查，對惡意拖欠和克扣農(nóng)民工工資的企業(yè)和“包工頭”，要按規(guī)定嚴(yán)厲處罰，并追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理；對將工程或勞務(wù)作業(yè)分包給個人承包而造成工資拖欠的企業(yè)，要承擔(dān)支付拖欠工資的責(zé)任；對因政府投資項目拖欠工程款而造成的工資拖欠，同級政府財政部門要安排專項資金，確保優(yōu)先支付拖欠的農(nóng)民工工資。各級政府研究制定還款計劃，并將償還拖欠工程款的專項資金列入本級財政預(yù)算。勞動社會保障部門負(fù)責(zé)受理解決勞動用工糾紛，查處違反《勞動法》的用工行為和拖欠行為。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對各行政、事業(yè)單位及國有企業(yè)貫徹落實國家、省、市政府關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題實施監(jiān)察；對因工作不落實、不到位，而引發(fā)嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)厲查處、追究責(zé)任。溫家寶總理在今年《政府工作報告》中明確提出了“用三年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。（四）工程完工后結(jié)算難，制定還款計劃認(rèn)定難。到目前為止，仍有個別地方?jīng)]有按照市政府《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院辦公廳〈關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知〉的實施意見》的要求，將解決拖欠工程款問題工作書面報市政府，市政府督查辦要加緊督查催促。截止7月30日，其中：，％；，％；，％。為確保春節(jié)期間將2003年拖欠的農(nóng)民工工資及時發(fā)放到農(nóng)民手中，市政府把解決2003年拖欠農(nóng)民工資問題作為清欠工作的重中之重，采取每日一報的倒計時方式，每日通報全市各地清欠工作進(jìn)展情況。要求各級政府把該項工作作為實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，擺上重要議事日程，下大力氣抓緊抓好。省政府也多次就清理拖欠工程款工作進(jìn)行了布置安排。對拒不償付的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，房地產(chǎn)管理部門要加大處罰力度，不批準(zhǔn)其投資設(shè)立新的項目開發(fā)公司；計劃國土行政主管部門不批準(zhǔn)其新開發(fā)的建設(shè)項目，不為其辦理用地手續(xù)；規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門在審批規(guī)劃、資質(zhì)等方面要采取措施，督促其盡快還款。工程監(jiān)理單位要依法履行好自己的職責(zé)，依照法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和工程承包合同，對建筑業(yè)企業(yè)的施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等情況實施監(jiān)督；對發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題，應(yīng)責(zé)令建筑業(yè)企業(yè)限期改正或返工修理，并承擔(dān)由此造成的經(jīng)濟(jì)損失；對工程質(zhì)量、工期等糾紛問題，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)理情況做出公正的評判。(三)建立農(nóng)民工工資支付保證金或擔(dān)保制度。(二)嚴(yán)格規(guī)范施工企業(yè)勞務(wù)用工行為。四是嚴(yán)把施工許可關(guān)。要重點做好以下五項工作：(一)嚴(yán)把“五關(guān)”，不留拖欠隱患。情節(jié)嚴(yán)重的，要堅決清除出建筑市場。按照《合同法》第286條規(guī)定，對確實不能償還工程款的建設(shè)項目，施工企業(yè)可以申請人民法院將該工程依法拍賣。(其中：2004年償還所欠工程款不少于50％；2005年償還所欠工程款不少于30％，2006年償還完全部拖欠的工程款)。二、制定有效措施，加大清欠工作力度　各級政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題是落實“三個代表”重要思想，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，努力實踐執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是整頓和規(guī)范建筑市場的一項重要舉措，是當(dāng)前各項工作的重中之重。業(yè)主利用“買方市場”的優(yōu)勢，迫使建筑業(yè)企業(yè)簽訂“黑白合同”或接受不平等條款。拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，主要反映在房地產(chǎn)開發(fā)項目和政府投資工程項目上。新年伊始，國務(wù)院再次召開清理拖欠工程款電視電話會議，曾培炎副總理到會作了重要講話，對此項工作提出了新的要求。一些房地產(chǎn)開發(fā)項目資金不足，仍倉促上馬，開發(fā)商把墊資和拖欠工程作為一種“經(jīng)營謀略”，土建施工基本上是靠建筑業(yè)企業(yè)墊資，更有甚者，有的開發(fā)商和業(yè)主要求墊資到外裝修完工。五是社會信用體系不健全，缺乏有效的失信約束和懲戒機(jī)制。要從維護(hù)社會穩(wěn)定和規(guī)范建筑市場秩序的大局出發(fā)，采取有效措施，加大工程款和農(nóng)民工工資的清欠力度。確有困難的，必須于3月1日前與債權(quán)施工單位簽訂還款合同。對有拖欠和克扣行為的建筑業(yè)企業(yè)，責(zé)令其立即補(bǔ)發(fā)。省建設(shè)廳已在媒體上公布了舉報投訴電話，受理有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資的舉報和投訴。二是嚴(yán)把招標(biāo)交易關(guān)。特別是對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要嚴(yán)格按照《建筑法》關(guān)于建筑工程施工許可的規(guī)定，確保建設(shè)資金落實到位。勞務(wù)企業(yè)和其它用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同并報有關(guān)部門備案。人工工資保證金嚴(yán)格實行?？顚Ｓ茫瑢ｍ椨糜诮鉀Q建筑業(yè)企業(yè)的人工工資。及時受理建設(shè)工程計價、報價、結(jié)算等方面的投訴，調(diào)解工程造價糾紛，維護(hù)承發(fā)包雙方的合法權(quán)益。　同志們，盡管我省在治理拖欠工程款和農(nóng)民工工資方面做了一些工作，但與國務(wù)院和省委、省政府的要求相比，還有較大的差距。一、全市清欠工作進(jìn)展順利、效果明顯從去年底開始，我市認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》以及國務(wù)院辦公廳和建設(shè)部兩次電視電話會議精神。二是精心組織，摸清底數(shù)。各地集中解決拖欠農(nóng)民工工資問題取得明顯成效。五是加大處罰力度，確保清欠工作順利進(jìn)行和社會穩(wěn)定。目前，還存在一些錯誤觀念，認(rèn)為解決工程款和民工工資拖欠問題只是某個部門的事情，與本單位、本部門無關(guān)。一些建設(shè)單位根本就沒有錢來支付工程款，所以工程完工(或停工多年)不予結(jié)算認(rèn)定，以該工程沒有結(jié)算，或以工程有所謂的質(zhì)量問題等為借口繼續(xù)拖欠。（二）進(jìn)一步提高認(rèn)識，明確責(zé)任按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，將解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的任務(wù)分解，市級投資的工程項目、市級配套資金工程項目、市級招商引資工程項目、市級批準(zhǔn)開工的房地產(chǎn)開發(fā)工程項目和市政府及市級部門下屬單位的工程項目，由市級部門負(fù)責(zé)；各縣（市、區(qū)）、各開發(fā)園區(qū)投資的工程項目、配套資金工程項目、招商引資工程項目、批準(zhǔn)開工的房地產(chǎn)開發(fā)工程項目，由各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)園區(qū)管委會負(fù)責(zé)。財政部門負(fù)責(zé)對本級政府財政投資的工程項目撥付資金到位情況進(jìn)行核實；對財政資金不到位的項目，應(yīng)及時制定專項資金計劃，報市政府審批。人民法院受理的拖欠工程款案件，特別是拖欠農(nóng)民工工資的案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《民事訴訟法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，及時立案，不能適用民事簡易程序的，要組成合議庭，依法及時審結(jié)；符合司法救助條件的，要及時作出減、免、緩交訴訟費的決定；要加大執(zhí)行力度，最大限度地保證裁判文書的執(zhí)行，切實保證農(nóng)民工的權(quán)益。各級政府及有關(guān)部門要針對當(dāng)前拖欠認(rèn)定難的問題，應(yīng)明確規(guī)定制定還款計劃的期限，責(zé)令建設(shè)單位必須在規(guī)定期限內(nèi)與施工企業(yè)協(xié)商，制定還款計劃。計劃、規(guī)劃、國土、建設(shè)行政主管部門要密切配合，嚴(yán)格審查建設(shè)項目資金來源及到位情況，對建設(shè)資金不到位或后續(xù)資金沒有保障的建設(shè)項目一律不予立項，不辦理規(guī)劃用地手續(xù)，不辦理項目審批。六是建立信用體系，發(fā)揮行業(yè)自律作用。辦公室設(shè)在市建委。（二）對出現(xiàn)爭議的工程項目，屬工程質(zhì)量問題的，由工程質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行仲裁；屬工程預(yù)算定額的問題，由市定額站仲裁；屬工程價款的結(jié)算問題，由市清欠辦仲裁。，由債權(quán)債務(wù)雙方協(xié)商可采用產(chǎn)品或房產(chǎn)折價償還等辦法解決。（二）建設(shè)工程在開工之前，工程設(shè)計概算或施工圖預(yù)算，必須經(jīng)過主管部門批準(zhǔn)，如果概算或預(yù)算超過投資計劃時，應(yīng)上報主管單位和計劃批準(zhǔn)單位認(rèn)可，并由經(jīng)辦銀行出具證明后，才能進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包施工。逾期不審定者，則視作同意承包單位的意見辦理。并從應(yīng)付進(jìn)度款第三十天之日起，每天按拖欠數(shù)額萬分之五計算逾期付款違約金。使用單位不得在以質(zhì)量問題為理由拖延辦理工程結(jié)算或拖欠工程款?？傮w來看，全縣清欠工作有了一定的進(jìn)展，基本完成了清欠任務(wù)。二是工作不到位?？傮w目標(biāo)是：對年年底以前竣工項目的拖欠工程款，要在年年底全面完成清欠任務(wù)；政府投資項目要在今年年底前做到財務(wù)結(jié)清；房地產(chǎn)等社會投資項目要在年年底前全部清欠；對年年底前拖欠的農(nóng)民工工資，要在今年春節(jié)前全部清償，且不發(fā)生新的拖欠。逾期仍未落實資金的，由該項目的主管部門對建設(shè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行抵押或拍賣償還拖欠的工程款。其他社會投資拖欠的工程款，按照“行業(yè)歸口管理”的原則，由該項目建設(shè)單位的行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督建設(shè)單位履行還款責(zé)任。司法等部門要建立務(wù)工人員法律援助制度，受理有關(guān)投訴和調(diào)解勞務(wù)合同糾紛，幫助農(nóng)民工依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。對今后房地產(chǎn)開發(fā)項目強(qiáng)制實行業(yè)主工程支付擔(dān)保制度。各級各有關(guān)部門要結(jié)合各自的工作性質(zhì)，將清欠工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，認(rèn)真安排，指定專人專抓此項工作，堅決杜絕走過場、搞形式、不負(fù)責(zé)任、應(yīng)付差使的現(xiàn)象發(fā)生。各級各有關(guān)部門要牢固樹立全縣上下一盤棋的思想，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，緊密配合，心往一處想，勁往一處使，形成工作合力?？h上將建立清欠工作季通報制度，由清欠辦收集掌握有關(guān)情況，按季下發(fā)督查通報，對工作力度大、清欠進(jìn)度快的部門和單位進(jìn)行通報表揚(yáng)，對工作沒起色、任務(wù)欠帳大的進(jìn)行通報批評。領(lǐng)導(dǎo)小組在建設(shè)局下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全市清欠日常工作。為進(jìn)一步做好清欠工作，清欠辦公室分別制定了調(diào)查表、投訴登記表、處理意見表、欠款明細(xì)表、還款計劃表以及清欠證明等多種表格，深入工程建設(shè)單位和建筑施工企業(yè)開展調(diào)查摸底，掌握第一手資料，并做好每月數(shù)據(jù)摸底及清欠進(jìn)展情況報表，按國家和省要求及時完成了數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報工作。其中2003年拖欠16萬元，；。由于工程建設(shè)資金到位不及時，在后續(xù)資金來源沒有保障的情況下，往往造成拖欠現(xiàn)象的發(fā)生；三是政府拖欠工程款償還難度很大。好范文版權(quán)所有進(jìn)一步加大清欠力度。繼續(xù)發(fā)揮市清欠投訴信訪辦的作用，建立并實施清欠工作首問接待負(fù)責(zé)制，認(rèn)真做好有關(guān)信訪投訴的接待處理工作，預(yù)防和制止極端行為，把矛盾與糾紛解決在初始或萌芽狀態(tài)，防范惡性事件的發(fā)生。附：全市拖欠工程款情況統(tǒng)計表