【正文】 業(yè)保險免征一切稅收。原本計劃在2007年底出臺的《農(nóng)業(yè)保險條例》也由于種種原因暫時擱置。同時，部分試驗的省、市、區(qū)也沒有安排再保險。(六)巨災(zāi)風(fēng)險分散體系和農(nóng)業(yè)保險再保險機制的缺失農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易受巨災(zāi)風(fēng)險事故的襲擊，大面積旱災(zāi)、水災(zāi)在我國各地的發(fā)生頻率都很高。農(nóng)業(yè)保險由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定”。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)作物保險中道德風(fēng)險給保險公司造成的經(jīng)濟損失占保險賠款的20%以上，牲畜保險中更為嚴重。1，農(nóng)業(yè)風(fēng)險監(jiān)測技術(shù)落后。在政府大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的今天，上述結(jié)果和反應(yīng)出的問題不得不令人深思：三是我國農(nóng)村實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包體制使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散化經(jīng)營，超小規(guī)模的土地經(jīng)營客觀上弱化了農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)濟保障功能。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的高風(fēng)險性、空間的分散性、時間的季節(jié)性、定損的復(fù)雜性，造成了農(nóng)業(yè)保險的高成本性，于是決定了農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)正常運營必須以高費率為保障，各國的經(jīng)驗表明，一切險農(nóng)作物的保險費率在215%之間，比之家庭財產(chǎn)、企業(yè)財產(chǎn)的保險費率(1‰左右)高出十幾倍到幾十倍，而我國目前正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)過渡時期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平低。使得地方上的積極性會打折扣，目前這點有限的積極性也很難持久。但隨著試點工作的進一步推進和深入，諸多制約政策性農(nóng)業(yè)保險向前發(fā)展的問題也逐漸顯露出來。)。(三)政策新農(nóng)業(yè)保險組織形式向多元化方向發(fā)展在鼓勵人保、中華聯(lián)合等全國性保險公司積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險的同時，自2004年以來，保監(jiān)會先后批準了5家專業(yè)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的公司，黑龍江陽光農(nóng)業(yè)互助保險公司、吉林安華農(nóng)業(yè)保險公司、上海安信農(nóng)業(yè)保險公司、法國安盟保險成都分公司、安徽國元農(nóng)業(yè)保險公司，此外，浙江等地結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，在“政府推動+市場運作+農(nóng)民自愿”原則的指導(dǎo)下。目前，農(nóng)業(yè)保險的承保險種明顯增多，業(yè)務(wù)規(guī)模不斷增大，覆蓋領(lǐng)域逐步拓寬，保險主體日益多元，功能作用逐步發(fā)揮，各項試點逐步推進，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。加入世界貿(mào)易組織對我國農(nóng)業(yè)來講，可謂機遇與挑戰(zhàn)并存。從理論上來說，由于農(nóng)業(yè)保險屬于高風(fēng)險、分散化的險種，經(jīng)營主體難以自行消化其經(jīng)營的虧損，所以不適宜完全的商業(yè)化運營。例如農(nóng)產(chǎn)品期貨市場規(guī)模不大，農(nóng)民難以加入操作；農(nóng)村最低生活保障機制不完善；投資興建農(nóng)田水利、研究和推廣抗病蟲害的新品種等受到地方財力的限制，這些都制約著我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障的有效程度。在農(nóng)業(yè)保險萎縮的情況下，我國目前對于農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(包括氣候風(fēng)險和生產(chǎn)風(fēng)險)，主要采取財政救助和緊急貸款的形式。我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式以家庭經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)風(fēng)險又具有分散性的特點，其結(jié)果必然加大保險業(yè)務(wù)機構(gòu)或保險人的經(jīng)營和管理成本。它與商業(yè)性保險有著本質(zhì)的區(qū)別：(1)從保險目的上來看，政策性農(nóng)業(yè)保險以實施貫徹政府政策為首要目標，有著明確的公共利益取向；而商業(yè)性保險是以贏利為目的，屬于保險公司的個體行為。主要指因農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動導(dǎo)致農(nóng)民收入的減少。第四篇：政策性農(nóng)業(yè)保險承諾書承 諾 書為加快建立和完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障機制，進一步增強抵御自然災(zāi)害能力，保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為平鄉(xiāng)“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展做出應(yīng)有貢獻。在理賠上，我縣堅持依法合規(guī)、科學(xué)合理理賠，做到了快查勘、快定損、快理賠，真正把黨中央的惠民政策落到了實處。（即必須出據(jù)保險單、必須保險費收取到戶、必須保險理賠款到卡）原則辦理業(yè)務(wù)。為加強對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和深入開展，縣政府以**府辦函〔2015〕20號文件明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)職能部門工作職責(zé)、目標任務(wù)以及人員機構(gòu)配置。⑶意外事故。開展政策性農(nóng)業(yè)保險，有利于增強農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險能力，穩(wěn)定糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，培育農(nóng)民市場意識與風(fēng)險意見，促進“三農(nóng)”和農(nóng)村金融發(fā)展。在查勘理賠 方面，由于農(nóng)業(yè)保險的災(zāi)害事故涉及面廣，發(fā)生頻繁，如何及時查勘、準確理賠是搞好政策性農(nóng)業(yè)保險的關(guān)鍵?，F(xiàn)就我市 2009 年政策性農(nóng)業(yè) 保險工作開展情況總結(jié)如下：（一）建立了完整而且強有力的工作機構(gòu) 我市由分管農(nóng)業(yè)的副市長掛帥，成立了以農(nóng)辦、財政局、農(nóng)業(yè)局、畜 牧局、人保財險公司等部門為成員單位的政策性農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)日常事務(wù)。根據(jù)三年數(shù)據(jù)對比分析，保險數(shù)量兩頭均 衡，中間起伏較大，說明農(nóng)戶嘗到了農(nóng)業(yè)保險的甜頭，但又由于地震 的因素，影響了下一年度的投保能力。細化保單簽訂程序和手續(xù)，在保費的收 取上，財保綿竹支公司到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)現(xiàn)場核實清單收取保費。政策性農(nóng)業(yè)保險具有政府補貼力度大、惠及人口多的特點。暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、風(fēng)災(zāi)、雷擊、地震、冰雹、凍災(zāi)。現(xiàn)將2015全縣政策性農(nóng)業(yè)保險的工作情況總結(jié)如下：一、高度重視，完善體系根據(jù)省財政廳 《關(guān)于開展2015年農(nóng)業(yè)保險工作的通知》（**財金〔2015〕20號）文件精神，我縣2015年繼續(xù)開展政策性農(nóng)業(yè)保險工作。三必須39。政策的有效實施，確保了政策性農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)健康發(fā)展。作用，既保護了群眾利益，又促進了社會和諧，同時為科學(xué)發(fā)展，建設(shè)幸福**提供了強大的經(jīng)濟支撐和風(fēng)險保障。二是市場風(fēng)險。(二)政策性農(nóng)業(yè)保險和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險的區(qū)別所謂政策性農(nóng)業(yè)保險是指國家為了實現(xiàn)保護和發(fā)展農(nóng)業(yè)的目的，對其實行一定政策和資金扶持的農(nóng)業(yè)保險險種。導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)保險市場萎縮的主要原因有兩個方面：首先，農(nóng)業(yè)保險固有的性質(zhì)與商業(yè)保險公司的經(jīng)營目標之間的矛盾致使保險公司經(jīng)營虧損，無利可圖，難以為繼。由于我國正處于市場經(jīng)濟體制的建設(shè)過程中，農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障機制還很不健全，能力有限。，糾正商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險供給的不充分狀況。 WTO以后迫切要求發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，以保護和促進我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此后從2004年到2009年，連續(xù)六年的中央一號文件均對農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展提出要求，其中2009年中央一號文件明確提出“加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，擴大試點范圍，增加險種，加大中央財政對中西部地區(qū)保費補貼力度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險體系和財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險分散機制，鼓勵在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險和商業(yè)保險業(yè)務(wù)”。例如北京市2008年政策性農(nóng)業(yè)保險工作新增了豆類、柿子、大桃等險種，承保險種已達到16個，已覆蓋全市主要農(nóng)業(yè)資源的30%。其中，種植業(yè)保險賠款 46億元，養(yǎng)殖業(yè)保險賠款24億元(。在政府各種利好政策的推動下我國政策性農(nóng)業(yè)保險迎來了黃金發(fā)展機遇期。加之中央沒有相關(guān)配套政策，地方政府害怕遇到大災(zāi)“吃不完兜著走”。1，政策性農(nóng)業(yè)保險的高成本、高費率與農(nóng)戶家庭低收入之間的矛盾。3，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、效益低，難以承擔(dān)額外保險成本。而我國目前農(nóng)業(yè)保險的專業(yè)人才匱乏，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營技術(shù)還非常落后。四是定損理賠技術(shù)落后，我國不僅農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失的測定技術(shù)落后，而且沒有制定統(tǒng)一的賠償標準，理賠中出現(xiàn)很大的隨意性，引發(fā)嚴重的道德風(fēng)險。在剛剛修訂將于2009年10月1日起實行的《中華人民共和國保險法》中，僅有一處提及到“農(nóng)業(yè)保險”，即第186條規(guī)定“國家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險事業(yè)。這是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展緩慢的又一個重要原因。而目前，尚無一個省、市、自治區(qū)、直轄市在試驗之初就著手建立“巨災(zāi)補償準備金”。如美國的《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》、日本的《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補償法》等，都在各自的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的促進和保障作用，但中國農(nóng)業(yè)保險法始終處于缺位狀態(tài)，這嚴重制約了農(nóng)業(yè)保險的健康發(fā)展。對農(nóng)業(yè)保險提供稅收優(yōu)惠是國際普遍的做法，也是我國應(yīng)予以重視的。這兩項補貼實際上在2006年的《國十條》里已經(jīng)明確提出，而我們需要做的只是在條件成熟時付諸實踐。通過農(nóng)業(yè)保險單位的增加，在直接保險層面上通過大數(shù)法則在更廣空間上實現(xiàn)風(fēng)險分散。結(jié)合發(fā)達國家經(jīng)驗，建議由中央政府組建政策性的全國農(nóng)業(yè)再保險公司(也可以由目前的中國再保險公司兼營這部分業(yè)務(wù)，事實上目前中再公司部份地承擔(dān)了這部分業(yè)務(wù))(見圖1)。增強抵抗巨災(zāi)風(fēng)險的能力。為了避免出現(xiàn)因各自為政、分割管理、資源分散配置而導(dǎo)致高投入、低效率的局面，筆者建議我國有必要借鑒美國、日本等國的經(jīng)驗，考慮在適當(dāng)?shù)臅r機，以目前的中國保監(jiān)會政策性農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管部門和人員為基礎(chǔ)，聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、財政部、國家發(fā)改委等有關(guān)部委，成立專門的政策性農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管機構(gòu)，如設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)保險管理局或農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理協(xié)會(見圖1)，以適應(yīng)政策性農(nóng)業(yè)保險的快速發(fā)展。(二)我國政策性農(nóng)業(yè)保險立法缺失的原因。許多人認為農(nóng)業(yè)保險在實踐中還有太多現(xiàn)實問題未解決，現(xiàn)在為其立法尚早，但農(nóng)業(yè)保險政策扶持的缺失是首先需要解決的問題，如果不以法律的形式及時明確政府的政策扶持，農(nóng)業(yè)保險將很難得到發(fā)展，在實踐中摸索解決更無從談起。根據(jù)農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位狀況及實際生產(chǎn)水平, 農(nóng)業(yè)保險立法目的宜確定為：規(guī)范農(nóng)業(yè)保險活動，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，完善農(nóng)業(yè)支持保護體系，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，維護農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)保險的組織管理體系主要包括保險監(jiān)督管理機構(gòu)、各級政府財政部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門等。保險人義務(wù)：在總體保險業(yè)務(wù)中農(nóng)業(yè)保險必須達到相當(dāng)?shù)谋壤?；專業(yè)保險公司要在貫徹微利或基本彌補經(jīng)營費用的原則下設(shè)計農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品；提高資金的配置效率。(五)法律責(zé)任。↑孫訪竹,發(fā)展我國政策性農(nóng)業(yè)保險的問題及對策微探,商場現(xiàn)代化,2010年第18期 ↑ 張凱慧,淺析我國政策性農(nóng)業(yè)保險的立法完善,現(xiàn)代交際,2010年3期