【正文】 制總量只減不增，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本。完善公開公平公正的國有土地、海域、森林、礦產(chǎn)、水等公共資源出讓機制，加強對自然壟斷行業(yè)的監(jiān)管，防止通過不正當(dāng)手段無償或低價占有和使用公共資源。豐富債券基金、貨幣基金等基金產(chǎn)品。建立健全以實際貢獻為評價標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新人才薪酬制度，鼓勵企事業(yè)單位對緊缺急需的高層次、高技能人才實行協(xié)議工資、項目工資等。對部分過高收入行業(yè)的國有及國有控股企業(yè)，嚴格實行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。完善和落實小額擔(dān)保貸款、財政貼息等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策。居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重逐步提高，社會保障和就業(yè)等民生支出占財政支出比重明顯提升。當(dāng)前，我國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決定性階段。各地區(qū)要結(jié)合本地實際，制定具體措施，確保改革各項任務(wù)落到實處。堅持注重效率、維護公平。改革開放以來，我國收入分配制度改革不斷推進，與基本國情、發(fā)展階段相適應(yīng)的收入分配制度基本建立?！兑庖姟诽岢觯涌熵敹愺w制改革，穩(wěn)步擴大營業(yè)稅改征增值稅試點行業(yè)和地區(qū)范圍，適時擴大房產(chǎn)稅試點范圍；深化金融體制改革，積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的小型金融機構(gòu)，修訂《貸款通則》，合理引導(dǎo)民間融資，深化利率市場化改革，健全新股發(fā)行制度和退市制度等。只有通過改革加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和資源配置方式，收入分配改革才能取得實質(zhì)性進展，居民收入才能持續(xù)穩(wěn)定增長，消費需求才能成為經(jīng)濟發(fā)展越來越強勁的動力。這種資源配置格局使投資成為經(jīng)濟增長最重要的動力。在投資擴張中，地方政府一方面可以獲得較高的稅收收入；另一方面由于掌握部分資源控制權(quán)，可以通過資源釋放（例如土地供應(yīng)）增加收入。二是居民收入占國民收入分配的比重偏低，這直接制約了消費需求擴大。目前發(fā)達國家的家庭消費率高于80%，印度的家庭消費率也高于60%，而我國的家庭消費率不足40%。在高投資的增長模式下，資本密集度不斷提高，經(jīng)濟增長的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)下降，這表現(xiàn)為上世紀(jì)90年代以來我國就業(yè)增長滯后于經(jīng)濟總量擴張。過于倚重投資和凈出口等內(nèi)在穩(wěn)定性較低的拉動力，導(dǎo)致我國經(jīng)濟增長的內(nèi)在穩(wěn)定性下降，面對外需沖擊的脆弱性升高。建立健全社會信用體系和收入信 息監(jiān)測系統(tǒng)。在重點領(lǐng)域強化監(jiān)督管理，堅持堵住非法收 入的重要源頭。健全工資支付保障機制，將拖欠工資問題突 出的領(lǐng)域、容易發(fā)生拖欠的行業(yè)、發(fā)生過惡意拖欠行為的企業(yè)納入重點監(jiān)控 范圍，完善工資保證金繳納辦法、勞動爭議處理和打擊惡意欠薪的相關(guān)制度，加大監(jiān)察執(zhí)法力度。加強對困難群體的幫扶和救助，大力扶持社會慈善事業(yè)發(fā)展。提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率。健全城鄉(xiāng) 低收入群體基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，逐步提高生活水平。加快建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。建立健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資制度。積極穩(wěn)妥推行企業(yè)工資集體協(xié)商。支持服務(wù)業(yè)、勞動密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè) 發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。繼續(xù)完善公務(wù)員工資制度，建立健全與事業(yè)單位分類改革相配套的收入分配制度。自從黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革方向以來，逐步明確了按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則。所謂初次分配，一般是指生產(chǎn)成果在勞動、資本、資源（土地）、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素之間，按貢獻份額進行分配的過程；再分配是指國家通過稅收、財政轉(zhuǎn)移支付、各類社會保障和社會救助等對初次分配結(jié)果進行調(diào)節(jié)的過程。在健全再分配調(diào)節(jié)機制方面，要強化政府責(zé)任，合理運用稅收政策工具，減輕中低收入者稅負，加大對高收入者稅收調(diào)節(jié)力度，不斷健全公共財政體系，提高公共服務(wù)支出在財政支出中的比重，加大社會保障投入、大幅提高居民轉(zhuǎn)移性收入，重點向基本公共服務(wù)均等化傾斜，確保低收入者收入水平穩(wěn)步提高。健全 面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善社會化職業(yè)技能培訓(xùn)、考核、鑒定、認證體系，規(guī)范職業(yè)技能鑒定、認證和各項收費標(biāo)準(zhǔn)。建立與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分類管理相適應(yīng)、選任方式 相匹配的差異化薪酬制度，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度。完善公共資源占用、出讓及其收益分配機制，健全資源有償使用制度和生態(tài) 環(huán)境補償機制，以及公共資源出讓收益的全民共享機制。擴大資源稅征收范圍，合理提高稅負水平。加大對 農(nóng)村社會化服務(wù)體系的投入，促進產(chǎn)銷對接和農(nóng)超對接，使農(nóng)民合理分享農(nóng) 產(chǎn)品加工、流通增值收益。健全全民醫(yī)保體系。積極培育 慈善組織，簡化有關(guān)審批程序，落實慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策，加強監(jiān)督管理，鼓勵有條件的企業(yè)、個人和社會組織舉辦醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)等公益事業(yè)。嚴格控制國有及國有控股企業(yè)高管人員職務(wù)消費。加強領(lǐng)導(dǎo)干部收入管理。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求擴大消費內(nèi)外需失衡、投資與消費失衡，經(jīng)濟增長過于依靠外需和投資拉動，是我國經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題。以超前消費、高貿(mào)易赤字與金融創(chuàng)新為主要特征的美國模式，以高投資、高出口、高儲蓄（低消費）為主要特征的中國模式，以高福利為主要特征的歐洲模式，都面臨前所未有的沖擊。這不僅導(dǎo)致經(jīng)濟增長的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)進一步下降，而且制約勞動收入的上升。由儲蓄大國、投資大國向消費大國轉(zhuǎn)變，將成為我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的第一邊際推動力。居民收入占國民收入比例不斷下降，根源在于偏重于投資和生產(chǎn)的經(jīng)濟發(fā)展方式。與偏重于投資和生產(chǎn)的經(jīng)濟發(fā)展方式相適應(yīng)，行政手段在資源配置中的作用過大。然而，在既定的經(jīng)濟發(fā)展方式下，各地為保持經(jīng)濟快速增長，招商引資、推動發(fā)展的政策措施更多地向資本傾斜，強化了勞動與資本地位的不對等。也就是說，只有供求關(guān)系在市場價格機制中得到真實體現(xiàn)，使市場價格信號真實反映投資成本和收益，才能使經(jīng)濟增長更多地源自國內(nèi)消費和科技創(chuàng)新。《意見》還要求，深化戶籍管理制度改革，因地制宜，穩(wěn)步推進，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，當(dāng)前收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)的問題是發(fā)展中的矛盾、前進中的問題，必須通過促進發(fā)展、深化改革來逐步加以解決。充分發(fā)揮市場機制在要素配置和價格形成中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮政府對收入分配的調(diào)控作用，規(guī)范收入分配秩序，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入。經(jīng)過三十多年的探索與實踐，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度基本確立，以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)框架初步形成，有力地推動了社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，極大地促進了國民經(jīng)濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民人均實際收入平均每十年翻一番，家庭財產(chǎn)穩(wěn)定增加，人民生活水平顯著提高。要充分認識到，當(dāng)前收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)的問題是發(fā)展中的矛盾、前進中的問題，必須通過促進發(fā)展、深化改革來逐步加以解決?！杖敕峙洳罹嘀鸩娇s小。深化工資制度改革，完善企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位工資決定和增長機制。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費，保障職工帶薪最短培訓(xùn)時間。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、物價變動等因素，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，到2015年絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。對非國有金融企業(yè)和上市公司高管薪酬，通過完善公司治理結(jié)構(gòu)，增強董事會、薪酬委員會和股東大會在抑制畸高薪酬方面的作用。允許和鼓勵品牌、創(chuàng)意等參與收入分配。健全公共財政體系，完善轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，大力推進基本公共服務(wù)均等化。完善高收入者個人所得稅的征收、管理和處罰措施，將各項收入全部納入征收范圍，建立健全個人收入雙向申報制度和全國統(tǒng)一的納稅人識別號制度，依法做到應(yīng)收盡收。全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，“十二五”期末實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和待遇水平，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度?！笆濉逼谀┤珖擎?zhèn)保障性住房覆蓋面達到20%左右，按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)村困難家庭危房改造1000萬戶以上，實現(xiàn)全國游牧民定居目標(biāo)。積極培育慈善組織，簡化公益慈善組織的審批程序，鼓勵有條件的企業(yè)、個人和社會組織舉辦醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)等公益事業(yè)。改革征地制度，依法保障農(nóng)民合法權(quán)益，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。嚴格規(guī)范黨政機關(guān)各種津貼補貼和獎金發(fā)放行為，抓緊出臺規(guī)范改革性補貼的實施意見。建立健全政府非稅收入收繳管理制度。大力推進薪酬支付工資化、貨幣化、電子化，加快現(xiàn)代支付結(jié)算體系建設(shè)，落實金融賬戶實名制，推廣持卡消費，規(guī)范現(xiàn)金管理。收入分配制度改革要與國有企業(yè)、行政體制、財稅金融體制等相關(guān)重點領(lǐng)域改革有機結(jié)合、協(xié)同