【正文】 助。二、參保范圍年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參保。（三）加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。（二）與農(nóng)村現(xiàn)行各種養(yǎng)老保障辦法的銜接。大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。在國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度出臺(tái)前，新農(nóng)?；鸬臅?huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理暫按照財(cái)政部、原勞動(dòng)保障部頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》執(zhí)行。參保人跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，其個(gè)人賬戶中的儲(chǔ)存額全部轉(zhuǎn)移。三、管理與服務(wù)（一）統(tǒng)籌層次。各地要引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長(zhǎng)期繳費(fèi)，長(zhǎng)繳多得，具體辦法由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府制訂。對(duì)參保人選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的鼓勵(lì)辦法，由地級(jí)以上市人民政府制訂。2．集體補(bǔ)助。（二）基金籌集。廣東省人民政府 二〇〇九年十一月二日廣東省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法為加快建立我省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的目標(biāo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。（一）新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲符合川府發(fā)〔2009〕35號(hào)第六條規(guī)定不繳費(fèi)農(nóng)村居民，從其符合參保條件子女參保繳費(fèi)的次月起，每人每月領(lǐng)取55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。（一）個(gè)人繳費(fèi)在川府發(fā)〔2009〕35號(hào)文件第三條規(guī)定繳費(fèi)檔次的基礎(chǔ)上，增設(shè)250元、500元、1000元、1500元、2000元、2500元6個(gè)繳費(fèi)檔次，隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適時(shí)調(diào)整。無(wú)論是新農(nóng)保的政策宣傳還是參保繳費(fèi)工作及待遇領(lǐng)取與發(fā)放工作，目前都由最基層的工作人員完成，他們的工作量最大，任務(wù)最重，但報(bào)酬卻最低。最后，要建立養(yǎng)老金待遇水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以明確新農(nóng)保的收益預(yù)期，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民參保繳費(fèi)。(二)建議。就古橋鄉(xiāng)而言，進(jìn)行新農(nóng)保政策宣傳的人員主要由村干部、村級(jí)協(xié)管員、村干部、村小組長(zhǎng)構(gòu)成，上述人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，他們很難將復(fù)雜的新農(nóng)保政策宣傳透徹。因此，在新農(nóng)保推行之初，如何將這一制度宣傳好，將對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)工作的推進(jìn)起到至關(guān)重要的作用。(三)弄虛作假情況比較嚴(yán)重根據(jù)調(diào)查員反饋的信息可知，在新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)幾乎都存在一些弄虛作假的現(xiàn)象，概括來(lái)講，主要有四類：一是農(nóng)村中許多十六七歲甚至二十幾歲的年輕人(不是學(xué)生)假冒學(xué)生名義逃避繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，而一些相關(guān)工作人員則有意隱瞞事實(shí)真相或聽(tīng)之任之。根據(jù)長(zhǎng)葛市的相關(guān)規(guī)定，每個(gè)參保人員需要與長(zhǎng)葛市人力資源和社會(huì)保障局、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行長(zhǎng)葛市支行簽訂《委托扣繳新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)代發(fā)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金協(xié)議》，以實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保待遇發(fā)放的社會(huì)化。三、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題(一)逆向激勵(lì)問(wèn)題突出根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為5個(gè)檔次，參保人自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得。上述兩項(xiàng)措施的實(shí)施極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參保的積極性。被訪對(duì)象主要是河南省長(zhǎng)葛市古橋鄉(xiāng)人力資源和社會(huì)保障所的兩位所長(zhǎng)、33位新農(nóng)保村級(jí)協(xié)管員和部分農(nóng)民。關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；試點(diǎn)情況；制度完善中圖分類號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：10077685(2011)06008004《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出要加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。選取位于河南省中部的長(zhǎng)葛市古橋鄉(xiāng)作為調(diào)查點(diǎn)。這反映出新農(nóng)保廣受農(nóng)民的歡迎，農(nóng)民參保積極性很高。2010年初，古橋鄉(xiāng)農(nóng)民的繳費(fèi)情況為：％的農(nóng)民選擇100元的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，％的農(nóng)民選擇200元的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，％的農(nóng)民選擇500元的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，％的農(nóng)民選擇300元的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，％的農(nóng)民選擇400元的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。然而，新農(nóng)保制度實(shí)際運(yùn)行的結(jié)果是導(dǎo)致逆向激勵(lì)，％的農(nóng)民選擇100元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，選擇400元和500元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民占參保人群的比例不足2％。這容易導(dǎo)致養(yǎng)老金錯(cuò)發(fā)、多發(fā)或少發(fā)、拖延發(fā)放等一系列問(wèn)題。四是個(gè)別已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工為享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金而動(dòng)用各種關(guān)系獲取農(nóng)村戶口進(jìn)而達(dá)到參保目的的情況也時(shí)有發(fā)生。根據(jù)長(zhǎng)葛市《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作宣傳方案》，新農(nóng)保集中宣傳階段自2009年12月31日開(kāi)始，到2010年1月12日結(jié)束，總共不到半個(gè)月時(shí)間，緊接著就是參保組織實(shí)施階段。四、結(jié)論及政策建議(一)結(jié)論一方面，由于新農(nóng)保強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)農(nóng)民老有所養(yǎng)所承擔(dān)的重要責(zé)任，明確了政府資金投入的原則要求和中央對(duì)新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)助政策，其力度是財(cái)政支出補(bǔ)助政策中前所未有的，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參保的積極性，使新農(nóng)保的參保率大大提高。今后，新農(nóng)保試點(diǎn)工作的深人推進(jìn)仍需繼續(xù)強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，這對(duì)中央和地方財(cái)政的可持續(xù)性提出更高的要求。建議相關(guān)部門要建立新農(nóng)保的輿論宣傳機(jī)制，設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，配備專門人員，制定專業(yè)的工作計(jì)劃，創(chuàng)新工作方法，把新農(nóng)保宣傳工作作為一種經(jīng)常性工作來(lái)抓。新農(nóng)保政策實(shí)施中出現(xiàn)的許多弄虛作假問(wèn)題基本上都是因缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制導(dǎo)致。有條件的村組集體應(yīng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。（四）養(yǎng)老金的調(diào)整按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）任務(wù)目標(biāo)。（1）參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。（1）各級(jí)財(cái)政對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。大力弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，通過(guò)政府褒獎(jiǎng)、稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐款資助農(nóng)村居民參保?；A(chǔ)養(yǎng)老金基本標(biāo)準(zhǔn)為每月55元。（二）個(gè)人賬戶管理。1．基金征收。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)控管理和基金稽核，每年在行政村范圍內(nèi)對(duì)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。四、相關(guān)制度銜接在國(guó)家出臺(tái)新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法之前，我省新農(nóng)保與現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接暫按以下辦法執(zhí)行。五、組織實(shí)施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)要求。（四）落實(shí)工作條件，提供安全便利服務(wù)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政全額補(bǔ)助。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期同期存款利率計(jì)息。六、待遇領(lǐng)取條件參保人員年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩?。在新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)，凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒(méi)有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將其老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，建立相應(yīng)資料檔案，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，符合規(guī)定條件時(shí)可以享受相應(yīng)待遇。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。400元【400元15年=6000元】【6000247。山西、上海、浙江、廣東、重慶、北京、天津、吉林、黑龍江、新疆、福建、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海、河南等?。ㄊ小^(qū)）的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌。張德江強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)，要正確把握和嚴(yán)格遵循“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央確定的各項(xiàng)政策措施。材料三：2009年6月24日，溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定自2009年起，啟動(dòng)“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”試點(diǎn)。具體而言，“新農(nóng)?！庇兴膫€(gè)要點(diǎn)：“一是低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受力相適應(yīng)；二是個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任；三是政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保；四是先行試點(diǎn)，逐步推開(kāi)。特別是中央財(cái)政對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，這個(gè)補(bǔ)助又是直接補(bǔ)貼到農(nóng)民的頭上。3．勞動(dòng)者的合法權(quán)益。農(nóng)民享受養(yǎng)老保障后，許多原來(lái)自我限制的基本支出，現(xiàn)在就可以放心地去消費(fèi)了。國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金制度在農(nóng)村實(shí)施體現(xiàn)了財(cái)政積極促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展的作用。中國(guó)農(nóng)民60歲以后都將享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。3．矛盾的普遍性和特殊性相結(jié)