【正文】 資源的互補(bǔ)伍建設(shè)上，應(yīng)打破制約人才流動(dòng)的區(qū)域、行業(yè)、身份等限制，通過(guò)有計(jì)劃地選派機(jī)關(guān)干部到村（社區(qū)）任職、選拔企業(yè)能人進(jìn)村促進(jìn)優(yōu)秀人才在城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)，改善基層人才隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)。因此，應(yīng)義新農(nóng)村和協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，合理調(diào)整基層黨組織設(shè)置，努力形成城鄉(xiāng)一體的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮婦聯(lián)在家庭領(lǐng)域中的工作優(yōu)勢(shì)，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉創(chuàng)建活動(dòng)整合起來(lái)，引導(dǎo)廣大婦女以德治家、文明立家、節(jié)約持家、和諧興家。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)創(chuàng)辦農(nóng)村婦女實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，使每個(gè)農(nóng)村婦女勞動(dòng)力都能掌握一至二項(xiàng)比較先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)。進(jìn)一步整治學(xué)校周邊環(huán)境，公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格管理全市網(wǎng)吧和電子游戲室經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，取締危害青少年身心健康的“黑網(wǎng)吧，加強(qiáng)校園周邊的巡邏，創(chuàng)造校園周邊和諧環(huán)境。管理一協(xié)議。鼓勵(lì)和支持能人黨員在外創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功后帶領(lǐng)一幫人外出創(chuàng)業(yè)，回鄉(xiāng)后帶動(dòng)家鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)，使流出黨員在全民創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮好先鋒模范作用。三是婦女帶動(dòng)問(wèn)題。流動(dòng)黨員責(zé)任承諾管理機(jī)制不健全，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，歸屬感與榮譽(yù)感缺失，沒(méi)有將發(fā)揮黨員流動(dòng)性優(yōu)勢(shì)與加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，全力服務(wù)群眾。流動(dòng)黨員所在單位有無(wú)建立黨組織，均到社區(qū)、農(nóng)村報(bào)到，參加社區(qū)組織開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)，形成了“關(guān)系在企業(yè)，活動(dòng)在社區(qū)、農(nóng)村，奉獻(xiàn)在崗位”的黨員管理方式。在現(xiàn)有按單位為主設(shè)臵黨組織的基礎(chǔ)上，從改革、完善黨組織建設(shè)的管理體制、工作機(jī)制以及區(qū)劃設(shè)臵入手，調(diào)整原有系統(tǒng)黨委管理格局，實(shí)行扁平化管理，進(jìn)一步明確職能，與機(jī)構(gòu)改革相適應(yīng)、相配套，保障經(jīng)費(fèi)、人員，構(gòu)建職責(zé)明確、執(zhí)行有力、一抓到底的工作運(yùn)行機(jī)制，由原來(lái)12個(gè)黨（工）委擴(kuò)大到17個(gè)黨域、身份和所有制等界限，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層干部的選拔培養(yǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)干部資源統(tǒng)一整合、統(tǒng)一調(diào)配、綜合使用、優(yōu)化配臵。因此，必須要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌謀劃，明確各個(gè)階段的重點(diǎn)和著力點(diǎn)。沒(méi)有改革創(chuàng)新的精神和理念為指導(dǎo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局就無(wú)從談起?？偨Y(jié)萊蕪構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的實(shí)踐，有很多可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法，也可以得到一些有益的啟示。二是促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體的民生保障體系建設(shè)。通過(guò)農(nóng)村黨員干部激勵(lì)保障機(jī)制的建立，解除了他們的后顧之憂，進(jìn)一步穩(wěn)定了農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍，黨員干部精神面貌煥然一新，工作積極性得到很大提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市直機(jī)關(guān)各基層黨組織和黨員干部共開(kāi)展幫扶項(xiàng)目530個(gè)，完成幫扶項(xiàng)目128個(gè),發(fā)放創(chuàng)業(yè)幫扶貸款311萬(wàn)元。依托加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，大力加強(qiáng)為民服務(wù)中心建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村“三位一體”的為民服務(wù)體系，開(kāi)展創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織活動(dòng)，不斷提升村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)和服務(wù)水平。從優(yōu)解決農(nóng)村干部待遇。為提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性，各級(jí)還在房干、南嵬石、西街等村設(shè)立培訓(xùn)基地、培訓(xùn)點(diǎn)，收到明顯成效。截至目前已累計(jì)組織220個(gè)市區(qū)部門(mén)聯(lián)系包扶了310個(gè)村。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，推動(dòng)城市黨建資源向農(nóng)村延伸、發(fā)展要素向農(nóng)村流動(dòng)、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。為提升發(fā)展水平，公司聯(lián)合5個(gè)村建立萊蕪萬(wàn)興黨總支，協(xié)調(diào)解決基地和企業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)公司、村集體共同發(fā)展和農(nóng)民增收。三是村村（居）聯(lián)合、社區(qū)化發(fā)展模式。在泰鋼集團(tuán)黨委和各實(shí)業(yè)總公司黨支部的帶領(lǐng)下，泰鋼集團(tuán)先后幫助各實(shí)業(yè)總公司新上各類(lèi)配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目30多個(gè)，各實(shí)業(yè)總公司也積極在用工、用地和社會(huì)協(xié)調(diào)等方面給予泰鋼大力支持，形成了村企之間“共創(chuàng)、共有、共富、共享”的發(fā)展局面。重點(diǎn)抓了“三個(gè)統(tǒng)籌”，即：統(tǒng)籌組織設(shè)置，打破城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和所有制界限，積極探索村企聯(lián)建、村村聯(lián)建、村與園區(qū)聯(lián)建以及在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織等多種形式，努力使基層黨組織設(shè)置適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，提高引領(lǐng)發(fā)展的能力。10月，被山東省確定為“山東省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點(diǎn)市”，為推進(jìn)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。近年來(lái)，萊蕪市認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大精神，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)基層黨建工作，積極探索新形勢(shì)下城鄉(xiāng)基層黨建工作的新思路、新模式，初步構(gòu)建起了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，為加快全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障和人才支持。全市共有基層黨組織3186個(gè)，黨員75969名，其中農(nóng)村基層黨組織1066個(gè)，農(nóng)村黨員42860名。重點(diǎn)推進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)管理“六個(gè)一體化”，大力促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、工業(yè)向園區(qū)、人口向城鎮(zhèn)“三個(gè)集中”，同時(shí)，注重深化土地制度、戶籍制度、財(cái)政體制、農(nóng)村金融制度、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式、行政管理體制等六項(xiàng)改革，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。堅(jiān)持將黨的建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本保證，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的整體布局，以一體化的理念謀劃基層黨建，以一體化的思路推動(dòng)基層組織建設(shè)，以一體化的方式優(yōu)化資源配置。如，山東泰山鋼鐵集團(tuán)有限公司整合周邊10個(gè)村，建設(shè)泰鋼工業(yè)園，組建7個(gè)實(shí)業(yè)總公司，村和實(shí)業(yè)總公司的黨組織全部納入集團(tuán)公司黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。目前，這種類(lèi)型的農(nóng)村基層黨組織已達(dá)67個(gè)。如，萊蕪萬(wàn)興果菜有限公司，是一家從事姜蒜加工出口的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，他們采取“公司+村級(jí)組織+農(nóng)戶”的方式，連片承租了3個(gè)鎮(zhèn)5個(gè)村800多戶農(nóng)民的2500畝土地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生姜種植基地。（三）創(chuàng)新黨建資源共享機(jī)制，優(yōu)化資源配置。對(duì)后進(jìn)村采取由3個(gè)市直單位包扶1個(gè)村的辦法，在項(xiàng)目、資金、人才等各方面加大幫扶力度。另一方面，將農(nóng)村黨員干部納入全市黨員培訓(xùn)體系，堅(jiān)持每年對(duì)1070名村黨支部書(shū)記全部輪訓(xùn)一遍，集中培訓(xùn)時(shí)間均在一周以上；對(duì)3200多名村主職干部每年都有針對(duì)性地進(jìn)行集中強(qiáng)化培訓(xùn)。四是建立農(nóng)村黨員干部關(guān)懷激勵(lì)機(jī)制。一是開(kāi)展創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織活動(dòng)。采取“單位和組織幫企業(yè)，黨員干部幫個(gè)人”的方式，由市直機(jī)關(guān)單位和黨組織扶持創(chuàng)辦一個(gè)新企業(yè)或幫助老企業(yè)擴(kuò)建一個(gè)新項(xiàng)目；每名在職機(jī)關(guān)黨員干部扶持一名群眾創(chuàng)辦一個(gè)新項(xiàng)目，建立定期通報(bào)制度，制定優(yōu)惠政策，開(kāi)展系列幫扶活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展基層黨組織“城鄉(xiāng)牽手共建”工程，城鄉(xiāng)基層黨員之間相互交流、互相學(xué)習(xí)，共過(guò)組織生活，共謀致富道路，共渡生活難關(guān)，進(jìn)一步激發(fā)了基層黨員干部的個(gè)人活力，增強(qiáng)了他們對(duì)黨組織的認(rèn)同感，強(qiáng)化了他們的黨員意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。農(nóng)民收入中二三產(chǎn)業(yè)收入占比60%以上，不少農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了薪金、租金、股金、保障金等多項(xiàng)收入，農(nóng)民人均純收入連續(xù)三年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。四、體會(huì)與探討通過(guò)積極的探索創(chuàng)新，萊蕪市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作取得了初步成效，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展起到了重要的保障作用，也引起了萊中央、省市領(lǐng)導(dǎo)和新聞媒體的高度關(guān)注。改革創(chuàng)新是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的有力武器。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的目的在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的目標(biāo)在于增強(qiáng)黨的基層組織的活力，從而提高為黨員群眾服務(wù)的能力。二、主要做法(一)優(yōu)化組織體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌。流入社區(qū)的企業(yè)黨員，由已建立黨組織的非公企業(yè)接納管理，未建立黨組織的非公企業(yè)中的黨員，組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)或農(nóng)村黨組織，實(shí)行屬地化管理。其中，對(duì)19名連續(xù)任職或累計(jì)任職不滿10年的，給予一次性離任補(bǔ)助；對(duì)4名連續(xù)任職10年以上的，按照本村現(xiàn)任黨組織書(shū)記年基礎(chǔ)補(bǔ)貼的30%，發(fā)放了離任定期生活補(bǔ)貼。三是流動(dòng)黨員作用難發(fā)揮?！傲羰睾ⅰ狈缸锴闆r出現(xiàn)增多趨勢(shì)，輟學(xué)率增高，素質(zhì)參差不齊，跟不上社會(huì)發(fā)展需求，多數(shù)青年缺乏勞動(dòng)技能，就業(yè)率偏低。帶動(dòng)一幫人。將在外工作、生活中遇到的困難向黨組織回報(bào)，尋求黨組織的幫助與扶持。對(duì)一些高危行業(yè)和0青少年各項(xiàng)權(quán)利的保護(hù)力度，保障青少年的受教育的權(quán)利，減少農(nóng)村教育費(fèi)用減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，降低學(xué)生輟學(xué)率。通過(guò)增加教育投資，建立農(nóng)村教育發(fā)展基金，開(kāi)展免費(fèi)義務(wù)教育，實(shí)施“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”等多種措施，保證女童特別是貧困女童九年義務(wù)教育的入學(xué)率，減少輟學(xué)率，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有一定文化素質(zhì)的人力資源。開(kāi)展“明美德”進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快設(shè)置在區(qū)域、行業(yè)界限上有所打破，但城鄉(xiāng)基層黨建的二元結(jié)構(gòu)還沒(méi)有根本改變，這不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。再比如，立足市、縣、鄉(xiāng)部門(mén)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，采取自由“結(jié)對(duì)”、群眾“選對(duì)”等形式，大力開(kāi)展部門(mén)包村幫扶活動(dòng)，重點(diǎn)幫扶班子“軟、散、懶、癱、亂”的后進(jìn)村，幫助其建班子、選準(zhǔn)一條好的發(fā)展路子、形成一個(gè)好的工作機(jī)制、營(yíng)造一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持組織共建，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的區(qū)域性組織建設(shè)體系。按照每個(gè)社區(qū)200平方米標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社區(qū)的辦公、活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行了全