產(chǎn)權(quán)虛化是農(nóng)地弊案的制度性根源(更新版)
【正文】 的土地使用權(quán)。不同的對象對法律的理解存在較大的差異，法律解釋和司法實踐中均存在一定的彈性，這事實上造成了多規(guī)則并存以供選擇的局面。XX省的一項調(diào)查顯示，如果征地成本價為100％，被征用土地的收益分配格局大致是：地方政府占20％30％，企業(yè)占40％50％，村級組織占25％30％，農(nóng)民僅能得到5％10％。因為公共利益的需要而設(shè)置土地征用權(quán)力，是各國通行的做法，問題的關(guān)鍵在于“公共利益”范圍的界定是否適當(dāng)、土地征用的程序是否合法和征地補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是否合理。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)地所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等各項權(quán)能的設(shè)置和劃分，是規(guī)范農(nóng)地利用關(guān)系的制度體系。在現(xiàn)行制度下，農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利受損主要來源于土地的國家征用、集體支配和土地關(guān)系立法的不完備。 現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷是農(nóng)民權(quán)利受損的重要制度根源 近年來圍繞土地關(guān)系產(chǎn)生的利益沖突，根源在于現(xiàn)行農(nóng)村土地實行“農(nóng)民集體所有”的制度安排中存在著產(chǎn)權(quán)殘缺問題。二是征地程序缺乏理性。當(dāng)前農(nóng)村土地承包關(guān)系中的主要矛盾，是集體所有權(quán)對農(nóng)民土地使用權(quán)的侵害。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論表明，農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)利是可以分割的，所有權(quán)雖然居于基礎(chǔ)性地位，但這種權(quán)利與其他權(quán)利可以分離，農(nóng)民的土地使用權(quán)作為“權(quán)利束”的一個部分是可以獨立存在的。在所有權(quán)和使用權(quán)分離的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，使用權(quán)是一個重要的物權(quán)內(nèi)容。 （三）嚴(yán)格限制基層政府和村組集體在土地經(jīng)營上的尋租行為。一定范圍內(nèi)公共利益的實現(xiàn)，其成本應(yīng)由相應(yīng)范圍內(nèi)的公民來承擔(dān)，而不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給不能享受這種公共利益的其他成員；即使為全社會的公共利益征地，其成本也不能只由農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而應(yīng)由社會全體成員共同
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