產(chǎn)權(quán)虛化是農(nóng)地弊案的制度性根源-免費閱讀
【正文】 農(nóng)村集體土地家庭承包經(jīng)營制度在我國已經(jīng)運行了20多年，實踐中積累的經(jīng)驗和暴露出的問題，為完善土地關(guān)系立法提供了現(xiàn)實的基礎(chǔ)；近年來，學(xué)術(shù)界和政策研究部門對農(nóng)村土地集體所有制、農(nóng)民家庭承包經(jīng)營形式、農(nóng)民土地使用權(quán)等重要范疇進行了廣泛、深入的探討，對完善土地關(guān)系立法提出了不少建議。 （四）改革土地征用制度，盡快建立土地交易制度。物權(quán)的設(shè)立采取法定主義，即物權(quán)的種類和基本內(nèi)容由法律規(guī)定，不允許當(dāng)事人自由創(chuàng)設(shè)物權(quán)種類或隨意確定物權(quán)的內(nèi)容。當(dāng)前，我國農(nóng)村土地集體所有制的意識形態(tài)意義高于其實際的經(jīng)濟意義，但考慮到改變集體所有性質(zhì)也不具有現(xiàn)實性，因此，在政策、立法和實踐中，可以逐步淡化土地所有權(quán)概念，著力于農(nóng)民土地使用權(quán)的制度和法律建設(shè)，構(gòu)建以使用權(quán)為核心的農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利體系。目前我國規(guī)范農(nóng)村土地關(guān)系的法律很多，但缺乏內(nèi)在的一致性，也存在不確定性甚至自身的矛盾。征地補償截留的問題十分普遍。 其次，土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利在兩個層次上受損： （一）土地征用中國家公權(quán)對集體和農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的侵害。在市場經(jīng)濟體制下，土地要素配置、土地資產(chǎn)經(jīng)營實質(zhì)上是土地權(quán)利的契約化交換，必須建立在產(chǎn)權(quán)清晰界定的基礎(chǔ)上。建立有效保護農(nóng)民權(quán)益的土地產(chǎn)權(quán)制度，既是進一步深化農(nóng)村改革、探索解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實需要，也是理論研究的重大課題。 首先，“農(nóng)村土地集體所有”導(dǎo)致了權(quán)屬模糊和權(quán)能殘缺。現(xiàn)行體制下，各級政府出于財政壓力、利稅動因及政績效應(yīng)，其自身利益很容易與企業(yè)利益整合，并形成共謀關(guān)系，隨意啟用征地權(quán)，而農(nóng)民缺乏協(xié)商機會和談判能力，其土地權(quán)利受到了相當(dāng)程度的漠視
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