產(chǎn)權(quán)虛化是農(nóng)地弊案的制度性根源(完整版)
【正文】 地流轉(zhuǎn)。三是征地補(bǔ)償過低并被層層截留。集體所有的產(chǎn)權(quán)主體包括鄉(xiāng)、村、組三個層次和社區(qū)自治組織、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織兩種類型。 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度是保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)性制度 土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)要素，土地權(quán)利是農(nóng)民最重要的財產(chǎn)權(quán)利。要素資產(chǎn)化、配置市場化是完善市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。由于這些組織性質(zhì)模糊和功能異化，農(nóng)村土地集體所有事實(shí)上已經(jīng)演變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村自治組織或村經(jīng)濟(jì)組織所有，土地關(guān)系中存在明顯的權(quán)勢支配特征；權(quán)能殘缺則體現(xiàn)在集體作為所有者和農(nóng)民作為使用者的權(quán)能“雙重殘缺”。在成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，征用土地必須按照“公平的市價”對土地所有人給予補(bǔ)償，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定既要考慮土地現(xiàn)期的市場價值，也要考慮土地的預(yù)期收益；而我國實(shí)行征地補(bǔ)償辦法，補(bǔ)償費(fèi)雖然存在一定的地區(qū)差異，但從全國看。 第三，土地法律關(guān)系不完善使農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利缺乏嚴(yán)格、有效的保護(hù)。新的稅費(fèi)制度取消了村級提留和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，從而取消了農(nóng)民與鄉(xiāng)村集體的分配內(nèi)容。二是土地使用權(quán)法定化，即通過法律明確規(guī)定農(nóng)民對已經(jīng)取得的土地的長期使用權(quán)。對于農(nóng)民通過分配取得的土地，政府要發(fā)放《土地使用權(quán)證》；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，農(nóng)戶之間依法、自愿、有償進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)和集體組織按照法律、政策規(guī)定進(jìn)行的土地調(diào)整，都要依法實(shí)施土地變更登記。文秘114版權(quán)所有 （五）推進(jìn)農(nóng)民土地使用權(quán)長期化的法制建設(shè)。同時，市場經(jīng)濟(jì)國家成功的土地產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計也提供了有益的參照?；灸繕?biāo)是建立符合市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代法治精神、嚴(yán)格保護(hù)耕地、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的土地權(quán)利交換制度。三是使用權(quán)的長期化。 （二）明確界定農(nóng)民
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