【正文】 建立向農(nóng)村傾斜的投入保障機(jī)制。 加快發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。建立縣（市、區(qū)）域教師統(tǒng)一配臵制度，構(gòu)建更為開(kāi)放、靈活的教師流動(dòng)機(jī)制。全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，不斷提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村困難群眾住房救助制度。不斷增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力，爭(zhēng)取更多的農(nóng)村勞動(dòng)力就地入園就業(yè)。加快農(nóng)村渡口改渡建橋工作，按照省、市兩級(jí)政府的工作部署，多方面籌措資金，全面落實(shí)改渡建橋工作。開(kāi)展農(nóng)村宅基地管理試點(diǎn)工作、夏埠XX縣區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。建立集中統(tǒng)一的市域規(guī)劃管理體制，健全市域內(nèi)規(guī)劃選址分級(jí)管理制度和城鄉(xiāng)規(guī)劃備案制度，對(duì)市域重點(diǎn)協(xié)調(diào)地區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和跨區(qū)域建設(shè)工程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，形成市域統(tǒng)籌規(guī)劃布局重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目城鄉(xiāng)建設(shè)新格局，提高資源配臵的效率和設(shè)施的共享度。 ——以城帶鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。 三、基本原則和總體目標(biāo) —3— （一）基本原則 ——統(tǒng)籌兼顧、整體規(guī)劃。全市新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村基本實(shí)現(xiàn)了“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能源”的目標(biāo)。目前，全市銅加工企業(yè)達(dá)78家、銅冶煉能力達(dá)85萬(wàn)噸，銅加工能力140萬(wàn)噸。經(jīng)過(guò)兩年多來(lái)的努力，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)已呈現(xiàn)出超常發(fā)展的喜人態(tài)勢(shì)，%。 一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) 自2006年底以來(lái)，新一屆**市委、市政府在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了以推進(jìn)“四大一新”（大銅業(yè)、大物流、大旅游、大框架城市、新農(nóng)村建設(shè)）來(lái)謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常發(fā)展的工作思路，確定了超常發(fā)展的奮斗目標(biāo)。圍繞建設(shè)“三個(gè)基地、一個(gè)中心”的目標(biāo)（即銅原料供應(yīng)基地、電解銅生產(chǎn)基地、銅產(chǎn)品精深加工基地和銅產(chǎn)業(yè)物流中心），已初步形成了具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、上下配套的銅產(chǎn)業(yè)集群。 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)同步發(fā)展的基礎(chǔ)好。 二、指導(dǎo)思想 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“四大一新”和全面融入鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題為切入點(diǎn)，以加快消除城鄉(xiāng)二元體制為突破口，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)作用和政府在宏觀管理中的主導(dǎo)作用，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、開(kāi)放互通、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。把握現(xiàn)階段重點(diǎn)，加大改革力度，力求取得實(shí)效。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的力度。在保持基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)要求，修編土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，改革城鄉(xiāng)客運(yùn)管理模式，打破城鄉(xiāng)客運(yùn)二元分割局面，構(gòu)筑中心城市到副中心城市、城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)。著力抓好農(nóng)民外出就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善農(nóng)村最低生活保障制度，建立保障標(biāo)準(zhǔn)自然調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。扎實(shí)推進(jìn)教育資整合工作，適時(shí)出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)村教育資源均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，按“做大做強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學(xué)、做優(yōu)做精村級(jí)完小”的資源整合思路，農(nóng)村教育的投入向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學(xué)傾斜，力爭(zhēng)用3年時(shí)間使每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有一所高標(biāo)準(zhǔn)的中心小學(xué)。積極籌建市藝術(shù)中心、市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心；加強(qiáng)各縣（市、區(qū)）圖書館、文化館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按要求全部獨(dú)立建館；加大公共文化服務(wù)的延伸，為各級(jí)圖書館、文化館配臵文化流動(dòng)服務(wù)車；盡快建立1個(gè)市級(jí)文化信息資源共享中心，3個(gè)縣級(jí)基層中心和33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層網(wǎng)點(diǎn)；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的配套工作，爭(zhēng)取在2010年全市33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部都有文化站；加大公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入，增設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、社區(qū)文化活動(dòng)和農(nóng)村文化活動(dòng)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)快速發(fā)展。健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)首診制度，進(jìn)一步完善雙向轉(zhuǎn)診及醫(yī)保差別報(bào)銷制度，逐步形成“大病進(jìn)醫(yī)院、小病進(jìn)社區(qū)”的分級(jí)分層分類的醫(yī)療服務(wù)體系。 （三）加快探索建立城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，激發(fā)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)，以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展，按照穩(wěn)定面積、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、提高品質(zhì)、主攻單產(chǎn)、增加總量的思路，積極開(kāi)展良種進(jìn)村入戶活動(dòng)，建立新品種展示示范基地。大力支持民營(yíng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育科技經(jīng)紀(jì)人。充分利用省委組織部下派選調(diào)生、公務(wù)員考錄、事業(yè)單位公開(kāi)招聘、“三支一扶”、“村官”考錄等方式充實(shí)農(nóng)村“三農(nóng)”人才。 1建立二三產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展的機(jī)制。完善城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施生活垃圾、生活污水和醫(yī)療垃圾無(wú)害化、資源化處理。整合各類財(cái)政支農(nóng)資金和中小企業(yè)發(fā)展基金，建立健全我市小額擔(dān)保貸款、中小企業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。探索開(kāi)展商業(yè)信貸與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)的改革試點(diǎn)。 2完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的責(zé)權(quán)統(tǒng)一體系。 五、保障措施 （一）成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。 —20— 第21頁(yè) 共21