【正文】 —9— 加快城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。加大農(nóng)村衛(wèi)技人員的培訓力度，大力培養(yǎng)農(nóng)村實用衛(wèi)生人才，建立規(guī)范農(nóng)村衛(wèi)技人員進入、退出機制，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。繼續(xù)做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，開展一事一議財政獎補試點，建立健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)投入新機制。理順關(guān)系，強化管理，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平，在各建制鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所，制定和完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理、建設(shè)管理、環(huán)衛(wèi)管理、園林綠化管理等具體辦法。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。 1完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，抓好農(nóng)業(yè)科技示范鎮(zhèn)、示范戶建設(shè)，發(fā)揮好典型引路、輻射帶動的作用。 —14— 1加強“三農(nóng)”人才隊伍建設(shè)。扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展步伐，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的突出問題。強化生態(tài)功能分區(qū)，健全環(huán)保準入機制，根據(jù)區(qū)域資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量及社會經(jīng)濟發(fā)展情況，劃定優(yōu)化區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。促進城市涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶建立收購關(guān)系，對與城市企業(yè)簽有訂單的農(nóng)戶提供信貸支持，對與農(nóng)戶簽有訂單的城市企業(yè)優(yōu)先給予信貸支持。全面實施政策性農(nóng)村住房保險制度。堅持職能配臵與強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能相結(jié)合，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點轉(zhuǎn)移到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導、提供服務(wù)及營造良好發(fā)展環(huán)境上來。 2搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的平臺。 綜合配套改革涉及面廣、政策性強，必須建立市、縣（市、區(qū)）政府和各部門的聯(lián)動推進工作機制，明確任務(wù)，落實責任，并將改革試點任務(wù)作為縣（市、區(qū)）和各部門年度目標責任制考核的主要內(nèi)容。 （二）突出重點，分步實施。成立城鄉(xiāng)一體的交通管理機構(gòu)， —18—統(tǒng)籌管理鷹雄大道、**大道、鄧洪公路等城際快速通道；理順水務(wù)管理體制，建立“大水務(wù)”管理模式，統(tǒng)籌管理境內(nèi)信江流域；積極探索建立農(nóng)村信息化管理機構(gòu)，推進農(nóng)村政務(wù)信息公開，提高行政效率，降低行政成本。 （五）加快建立科學高效的行政管理體制，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。引導各銀行業(yè)機構(gòu)設(shè)立中小企業(yè)貸款的專門機構(gòu)，積極向中小企業(yè)開展票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，改善對中小企業(yè)的融資服務(wù)。深入開展全市農(nóng)村“衛(wèi)生清潔工程”，改善農(nóng)村居民的居住環(huán)境。加快國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進國有資本向重點區(qū)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，鼓勵長期在基層一線的教師做好教學工作，積極探索農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)培養(yǎng)和優(yōu)秀人才選拔管理模式，把農(nóng)村鄉(xiāng)土人才納入人事人才工作的服務(wù)范圍，打破人才的城鄉(xiāng)壁壘，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才資源。加強農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流中心和大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場，形成“生產(chǎn)基地+批發(fā)市場+配送中心+連鎖超市”的農(nóng)產(chǎn)品物流體系。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，在全市形成一批各具特色，具有規(guī)模效益、品牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)聚集力的優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。進一步放寬外來人員來我市落戶的條件，凡在我市擁有合法固定的居住場所和合法的收入來源的，均可在我市落常住戶口。繼續(xù)推進土地整理復(fù)墾開發(fā)，建設(shè)占用耕地實行先補后占。以建設(shè)小城鎮(zhèn)為切入點， —11—全面推進我市城鄉(xiāng)一體化進程。健全農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，不斷加大財政對農(nóng)業(yè)的投入和扶持力度。按照國家和省醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的總體部署，大力推進公立醫(yī)療機構(gòu)取消藥品加成改革試點，試點單位為**市婦幼保健院、**縣人民醫(yī)院和**縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。建立健全農(nóng)村教師津貼補貼制度，促進優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村流動。將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險之外 —8—的城鄉(xiāng)居民全部納入保障范圍，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保障制度與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度全面接軌。全面激活農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)主體和投資主體，優(yōu)化投資環(huán)境，引導外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，對外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)投資辦廠的，在落實稅收優(yōu)惠政策、用地審批、項目扶持等方面給予大力支持。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，修訂完善并出臺《**市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的實施意見》，督促各縣（市、區(qū)）出臺相應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法及檢查考核細則，明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護主體，把農(nóng)村公路養(yǎng)護列入公共財政支出范圍，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護。加強國有建設(shè)用地批后監(jiān)管工作，嚴格建設(shè)用地供應(yīng)管理，建立批后監(jiān)管協(xié)同機制，完善建設(shè)項目竣工用地驗收制度；建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任工作機制，建立土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會議制度、土地執(zhí)法監(jiān)管信息共享制度；進一步理順強化市區(qū)土地儲備管理，加強建設(shè)用地報批和土地供應(yīng)管理，進一步規(guī)范和完善土地征收工作程序；加強農(nóng) —6—民建房管理，嚴格按規(guī)劃審批農(nóng)民建房，堅持“一戶一宅”制度。 建立全市域一體的規(guī)劃體系。強化政策導向作用，發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用，提高城鄉(xiāng)資源綜合開發(fā)利用水平，促進城鄉(xiāng)資源要素合理流動，形成城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照城鄉(xiāng)一體化、人與自然和諧、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，對試點區(qū)域的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實行統(tǒng)籌考慮、總體規(guī)劃，兼顧各方利益，制定整體改革方案，有效整合城鄉(xiāng)資源，全面提高區(qū)域內(nèi)城市和農(nóng)村發(fā)展的協(xié)調(diào)程度，促進城鄉(xiāng)一體化。2007年全