5社會(huì)保險(xiǎn)制度碎片化問題探究(更新版)
【正文】 、正義、共享是現(xiàn)代社保制度的核心價(jià)值理念。社保制度的碎片化加劇了各類群體在社會(huì)流動(dòng)中的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，不利于各類就業(yè)者流動(dòng)就業(yè)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付無疑成為政府的隱性債務(wù)，蘊(yùn)藏著巨大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。 四、社會(huì)保障制度碎片化的危害 、公正價(jià)值觀念，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建與發(fā)展。 三、社會(huì)保障制度碎片化形成的原因 首要原因是我國的決 策機(jī)制。 二、中國社會(huì)保險(xiǎn)制度碎片化的起源與現(xiàn)狀 20 世紀(jì) 90 年代初，我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的重新建構(gòu)，其初衷是為國有企業(yè)改革配套而實(shí)施的，以化解改革中出現(xiàn)的難題，發(fā)揮社會(huì)保障 “ 安全閥 ” 和社會(huì) “ 穩(wěn)定器 ” 的功能。具體來講，一方面是不同的人享有不同的社保制度；另一方面是雖然有統(tǒng)一的社會(huì)政策指導(dǎo)原則，但在實(shí)行地區(qū)負(fù)責(zé)制下，各地在各類社會(huì)福利項(xiàng)目方面的實(shí)際投入、覆蓋面和人均福利水平等都有較大的差距。我國社保制度碎片化是一個(gè)歷史過程，社會(huì)保障改革與建設(shè)是為我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革配套而開始的。兩位教授都認(rèn)為社保制度碎片化是對(duì)不同群體實(shí)行不同制度安排，進(jìn)而導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)結(jié)果就是待遇不同。但當(dāng)統(tǒng)賬結(jié)合制度從國企走向非公經(jīng)濟(jì)成分，走向農(nóng)村時(shí)，這種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)并非完全適用，因此難以起到真正保障作用。這種做法雖然及時(shí)有效地解決了特定時(shí)期的社保問題，避免了直接全面變革時(shí)可能引發(fā)的重大危機(jī)，但是這種做法不僅使得我國的社保制度開始呈現(xiàn)出碎片化的發(fā)展趨勢(shì)，而且使我們錯(cuò)過了建立起統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的最佳時(shí)機(jī)，造成了社保制度公平性的缺失，不利于社保制度保障功能的充分發(fā)揮，也使得社保制度的整合更具急迫性。社保碎片化的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)就是待遇不同，不同的群體參與不同的社會(huì)保障體系，既不能實(shí)現(xiàn)縮小收入差距的目標(biāo)，也不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力的激發(fā)，并且在一定程度上銷蝕著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。美國能夠從 20世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)大蕭條中迅速發(fā)展繁榮起來，與這一時(shí)期羅斯福新政采取的加快建立健全社會(huì)保障體系直接相關(guān)，這為我們帶來啟發(fā)。良好的社會(huì)流動(dòng)有利于社會(huì) 第 6 頁 共 9 頁 穩(wěn)定，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。只有確立了社保制度的公平性理念，才可能建立起有中國特色的 “ 廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù) ” 的社保體系。但是頂層設(shè)計(jì)不僅僅是政府的事情，還需各方利益主體的參與
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