5市集體林權制度改革動員大會致辭(更新版)
【正文】 度改革，就是要從根本上解決制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的權屬問題，把林地使用權和林木所有權交給農(nóng)民，真正做到 “ 山有其主、主有其權、權有其責、責有其利 ” ，必將有效地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，調動廣大農(nóng) 民經(jīng)營山林、發(fā)展林業(yè)的積極性，拓寬農(nóng)民增收就業(yè)的渠道，走出一條符合我市實際、符合林業(yè)發(fā)展規(guī)律、符合廣大農(nóng)民意愿的興林富民之路。 第 1 頁 共 10 頁 市集體林權制度改革動員大會講話 一、深刻認識集體林權制度改革的重大意義 集體林權制度改革是農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后又一重大改革，是黨中央、國務院做出的重大決策。 第 2 頁 共 10 頁 第三，全面推進集體林權制度改革，是激發(fā)和增強林業(yè)發(fā)展活力、促進農(nóng)民增收的迫切需要。一是明晰產(chǎn)權。對公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，發(fā)展林下經(jīng)濟，開發(fā)森林旅游業(yè)等。對政府劃定的公益林，已承包到農(nóng)戶的，森林生態(tài)效益補償要依規(guī)定落實到戶；未承包到農(nóng)戶的，要確定管護主體，明確管護責任。集體山林屬于集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員共同所有，每個家庭 及村民均平等地享有承包經(jīng)營集體山林的權利，將林地林木發(fā)包給農(nóng)戶承包經(jīng)營時，要按照家庭 第 5 頁 共 10 頁 的人數(shù)來確定承包份額，做到 “ 按戶承包，按人分山 ” ，確保 “ 人人有份 ” 。因此，在明晰產(chǎn)權的基礎上，在集體林地所有權性質、林地用途不變的前提下，按照 “ 依法、自愿、有償、規(guī)范 ” 的原則，鼓勵林木所有權、林地的使用權有序流轉，引導林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和森林資源的優(yōu)化配置，促進林業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、集約化，確保全市林木林地實現(xiàn)由資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化。對現(xiàn)存的果園，沒有按承包合同內(nèi)容執(zhí)行、未能達到規(guī)程設計成園標準及以果園名義正在耕作的林地，要依法收回，一并落實承包經(jīng)營權，及時還林。對不符合法律規(guī)定或者嚴重損害大多數(shù)村民利益的，要通過法定程序予以糾正或終止合同。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要立即成立林改領導小組，要做到黨政 “ 一把手 ” 親自抓、負總責，分管領導具體抓，并從相關部門抽調懂法律、懂政策、懂技術、有農(nóng)村工作經(jīng)驗的得力人員，組建專門的辦事機構，負責林改工作的具體事務。我市的林業(yè)資源占長春地區(qū)的三分之一，總體目標是在明年年底完成明晰產(chǎn)權、確立經(jīng)營主體的改革任務，可以說時間緊、任務重，要求我們既要保持進度，更要保證質量。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處、村是此次改革的主體，也是矛盾排查化解的主體，必須在調查摸底的基礎上，深入細致地做好工作，依法 解決問題，主動細致地解答疑惑，及時化解矛盾。
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