5區(qū)域法制協(xié)調(diào)：和諧社會(huì)的風(fēng)向標(biāo)(更新版)
【正文】 ，具有強(qiáng)制性，在聯(lián)邦制的美國(guó)，州政府具有相對(duì)獨(dú)立性。其中，州際協(xié)定是最為重要的區(qū)域合作機(jī)制，從上世紀(jì) 20 年代開(kāi)始，美國(guó)各州共簽訂了數(shù)百個(gè)州際協(xié)定，范圍涉及邊界、能源、教育、防止犯罪、河流治理以及經(jīng)濟(jì)合作等。但是，在我國(guó)，這種制度本身還沒(méi)有法律化，因而在長(zhǎng)三角的實(shí)踐中也會(huì)存在這樣那樣的問(wèn)題，如責(zé)任條款缺失和效力不明確等，因而其作用的進(jìn)一步發(fā)揮也就受到了限制。其實(shí)，上述協(xié)調(diào)機(jī)制是一種糾紛或沖突解決機(jī)制，具有事后性。同時(shí)，本文將考察國(guó)外區(qū)域法制協(xié)調(diào)機(jī)制，分析可供我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)。二是代價(jià)是否過(guò)高，如果改變現(xiàn)有的基礎(chǔ)或平臺(tái)的成本過(guò)于高昂，這也是困難的。在現(xiàn)代法治社會(huì)，這種序參數(shù)主要是法治，而僅僅靠相同的經(jīng)濟(jì)、文化和愿望是不夠的。 第 1 頁(yè) 共 9 頁(yè) 區(qū)域法制協(xié)調(diào)：和諧社會(huì)的風(fēng)向標(biāo) 黨的十六屆四中全會(huì)提出了要構(gòu)建 “ 和諧社會(huì) ” 的目標(biāo)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又把 “ 以人為本努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì) ”作為經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重點(diǎn)。這就需要改變?cè)瓉?lái)的序參數(shù)，建立新的序參數(shù)。如果現(xiàn)有平臺(tái)上的協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)充分可行，則沒(méi)有必要去改變現(xiàn)有的基礎(chǔ)或平臺(tái)。在考察現(xiàn)有基礎(chǔ)的上，我們將考察這一基礎(chǔ)所能提供的協(xié)調(diào)機(jī)制，總結(jié)這一協(xié)調(diào)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行理 論分析。通過(guò)這些機(jī)制，我們所要達(dá)到的目標(biāo)，是法制的統(tǒng)一即一個(gè)法制體系。行政契約制度以尊重各方意愿為前提而達(dá)成共識(shí)，對(duì)長(zhǎng)三角 經(jīng)濟(jì)的一體化和法制的協(xié)調(diào)起到了很好的作用，已成為其他區(qū)域法制協(xié)調(diào)的榜樣。美國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制主要包括：州際協(xié)定（ interstatepact）和行政協(xié)定（ administrativeagreement）、共同法律行為（ legalaction）、 第 5 頁(yè) 共 9 頁(yè) 示 范法（ uniformlaw）以及信息網(wǎng)上共享制度。雖然它被認(rèn)為是協(xié)調(diào)聯(lián)邦和州關(guān)系的有效工具，但是這 并不能改變它的性質(zhì)，它不是州際機(jī)構(gòu)。值得一提的是 “ 聯(lián)合計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu) ” 模式，這類(lèi)機(jī)構(gòu)的功能只是制定計(jì)劃，并不具有管理的職能，一旦計(jì)劃制定完畢，剩下的實(shí)施工作就由州和聯(lián)邦分別進(jìn)行了。各州還有權(quán)通過(guò)協(xié)議的方式成立溝通的行政機(jī)關(guān)或者其他共同行政機(jī)構(gòu)。內(nèi)容不得違反有關(guān)法律 第 8 頁(yè) 共 9 頁(yè) 規(guī)范的規(guī)定。 再 次，推進(jìn)和擴(kuò)大公眾參與。（公務(wù)員之家版權(quán)所有）
環(huán)評(píng)公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1