【正文】 還需抓緊解決。重大項目開工進度滯后，項目選址難、拆遷難、落地難等問題依然突出，同時融資難、成本高，資金供需矛盾較大。在 第 11 頁 共 24 頁 這樣的形勢下，全市經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)發(fā)展十分不易。首都功能核心區(qū) “ 四個服務(wù) ” 水平進一步提升，城市功能拓展區(qū)對于科技創(chuàng)新、高端總部、國際交往等高端要素的服務(wù)能力進一步增強，城市發(fā)展 XX 縣區(qū)調(diào)整升級步伐加快，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展態(tài)勢良好。積極與張家口聯(lián)合申辦冬奧會，本市成為第 24 屆冬奧會候選城市。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向 XX 縣區(qū)轉(zhuǎn)移，天壇醫(yī)院遷建工程、同仁醫(yī)院經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)院區(qū)擴建等項目加快推進。推進自住型商品住房建設(shè)和搖號配售，上半年又完成 萬套用地供應(yīng)，實現(xiàn)全年任務(wù)的 47%。第二階段 500 公里中小河道治理工程全面開工建設(shè)， 23 處中心 XX 縣 區(qū)立交橋積水治理工程具備使用功能。實施《 xx 市大氣污染防治條例》，上半年立案處罰環(huán)境違法行為 790 起。嚴格控制中心城大型公建項目，嚴格限制中心城新建和擴建醫(yī)療、行政辦公、商業(yè)等大型服務(wù)設(shè)施，著力以功能疏解和產(chǎn)業(yè)調(diào)整促進人口疏解。研究繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見，部署 33 項重點工作；加快落實支持社會辦醫(yī) 18 條政策措施， xx 區(qū)納入國家社會辦醫(yī)聯(lián)系點；制定全面深化國資國企改革的意見，提出分類改革思路；整體推進考試招生教學(xué)改 革，統(tǒng)籌義務(wù)教育資源均衡配置問題；出臺政府向社會力量購買服務(wù)的意見，啟動地方債自發(fā)自還試點 第 6 頁 共 24 頁 工作。發(fā)展全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（ “ 新三板 ” ）、北京股權(quán)交易中心（ “ 四板 ” 市場），掛牌公司分別達到 811 家 和 58 家。發(fā)布投資項目市級審批事項清單，出臺加快區(qū)縣政府行政審 批制度改革工作的意見，統(tǒng)籌推動市級部門同步向區(qū)縣下放管理權(quán)限。現(xiàn)代制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值增長 %和 %，分別快于工業(yè)平均增速 個和 個百分點。 15 月份 “ 六高 ” 功能區(qū)規(guī)模以上法人單位收入增長 %，對全市貢獻達到 %。加快推進市級層面科技政策創(chuàng)新，制定進一步創(chuàng)新體制機制加快全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的意見，發(fā)布加快推進高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化和科技協(xié)同創(chuàng)新若干意見（ “ 京校十條 ” ）、關(guān)于加快推進科研機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的若干意見（ “ 京科九條 ” ）、北京技術(shù)創(chuàng)新行動計劃，實施首都藍天行動等 12 個重大科技專項。 在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，狠抓中央各項決策部署的落實，緊密結(jié)合首都特點，深化改革，加強調(diào)查研究，加大協(xié)調(diào)調(diào)度力度，去年下半年以來先后制定實施相關(guān)市級文件、措施 142項，有力促進了經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。 （一）多措促穩(wěn)，經(jīng)濟社會 發(fā)展保持平穩(wěn)態(tài)勢。 15 月中關(guān)村 規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)總收入增長 %，中關(guān)村戰(zhàn)略性新興 第 3 頁 共 24 頁 產(chǎn)業(yè)集群收入增長 %。 高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚程度繼續(xù)提高。發(fā)布推進本市跨境電子商務(wù)發(fā)展的實施方案，出臺加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見和加快養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的實施辦法，制定促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，推進北京國際醫(yī)療服務(wù)區(qū)等重大項目建設(shè)。第三次清理精簡行政審批事項 22 項，三批累計取消下放 381 項，精簡 %， 第 5 頁 共 24 頁 實現(xiàn)了國務(wù)院減少審批事項 1/3 的要求。研究加快首都金融改革創(chuàng)新的意見。醫(yī)藥衛(wèi)生、國企、教育、財稅等重點領(lǐng)域改革取得積極成效。完善人口信息統(tǒng)計，加強流動人口和出租房屋基礎(chǔ)信 息采集登記，加大拆違執(zhí)法力度，推進居住證相關(guān)立法。 全面改善環(huán)境質(zhì)量。南水北調(diào)中線工程以及團城湖調(diào)節(jié)池、東干渠、郭公莊水廠等市內(nèi)配套工程基本完成，具備投用條件。保障性住房加快建設(shè)， 16 月新開工建設(shè)保障性住房 萬套、竣工 萬 套，分別完成年度任務(wù)的 52%和 61%。中小學(xué)建設(shè)三年行動計劃加快推進，今年批復(fù) 26 所中小學(xué)校舍建設(shè)任務(wù)，新增學(xué)位 萬個；已累計批復(fù) 94 所中小學(xué)建設(shè)任務(wù)，合計增加學(xué)位 萬個。積極配合國家部委編制京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃思路總體框架，完成了 10 余項重大問題研究。首都功能核心區(qū)不再考核投資指標，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值和投資指標，相應(yīng)加大資源環(huán)境方面的考核權(quán)重，引導(dǎo)功能區(qū)差異化、特色化、科學(xué)化發(fā)展。 二、計劃執(zhí)行中需要關(guān)注的主要問題 當(dāng)前，首都發(fā)展既面臨外部環(huán)境復(fù)雜多變、經(jīng) 濟回升基礎(chǔ)不穩(wěn)的壓力，又面臨人口調(diào)控、功能疏解、結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大任務(wù)，當(dāng)期問題和長期矛盾相互交織，諸多 “ 兩難 ” 選擇互為影響。上半年全社會固定資產(chǎn)投資增速低于年度預(yù)期目標 個百分點左右。從長期因素看，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化升 第 12 頁 共 24 頁 級，勞動生產(chǎn)率和資源利用效率還需加快提升，人才、科技、文化等要素資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的進程需要加速。 深入貫徹落實中央和市委全面深化改革的各項決策部署，著眼于解決發(fā)展中的突出矛盾，加快落實各項改革任務(wù)。制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄和配套辦法，積極動員社會力量提供多層次公共服務(wù)。（ 5）有序推進社會、文化、生態(tài)建設(shè)、城市管理等領(lǐng)域重點改革任務(wù)。（ 2）提升信息消費水平。投資仍是當(dāng)前穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，需要進一步抓緊推進。研究吸引保險資金支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造和新型城鎮(zhèn)化的方案，通過設(shè)立各類股權(quán)投資基金和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，廣泛吸引社會資本參與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資金需求。（ 2）完善支持創(chuàng)新的政策機制。立足服務(wù)國家、區(qū)域和首都發(fā)展， 第 17 頁 共 24 頁 做強一批優(yōu)勢服務(wù)業(yè)，培育一批新興服務(wù)業(yè)，改造提升一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。（ 3）提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平。（ 2）推動總部企業(yè)實體化經(jīng)營，鼓勵跨國公司在京設(shè)立功能性機構(gòu)，積極協(xié)調(diào)推進騰訊北京總部、聯(lián)想總部北京園區(qū)、新浪總部科研樓等總部實體辦公和科研設(shè)施建設(shè)。制定促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見，在高效節(jié)能、大氣環(huán)境治理、資源循環(huán)利用、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域支持一批優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。 （四）提升城市建設(shè)品質(zhì)和精細化管理水平，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都。完成平原造林工程全年任務(wù)，抓好 “ 三山五園 ” 綠道、 “ 北山游憩廊道 ” 、京津風(fēng)沙源治理二期、太行山綠化等重點工程建設(shè)。落實國家加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見，進一步摸清底數(shù)，完善綜合管理信息系統(tǒng)，分階段完成地下老舊管網(wǎng)改造，及時消除安全隱患。強化部門聯(lián)動，落實屬地責(zé)任，把人 第 21 頁 共 24 頁 口調(diào)控方案各項任務(wù)落到實處。抓緊制定落實國家高校畢業(yè)生就業(yè)政策的配套措施，鼓勵城鄉(xiāng)勞動者積極自謀職業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中企業(yè)分流職工的安置工作。（ 5）持續(xù)推進基本公共服務(wù)均衡化發(fā)展。 （六）推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，在更大范圍優(yōu)化功能布局。（ 3）在產(chǎn)業(yè)對接合作上實現(xiàn)突破。創(chuàng)新城鄉(xiāng)結(jié)合部改造模式，研究利用好集體土地，聚焦解決綠化隔離地區(qū)