4煤礦安全監(jiān)察依法行政調(diào)研報告(更新版)
【正文】 相關法規(guī)一致性審查，增強煤礦安全生產(chǎn)法制建設的系統(tǒng)性、可操作性。四是隱患排查和治理制度落得不實，一些長期存在的重大隱患不能掛牌督辦；已掛牌的重大隱患存在重掛牌、輕督辦。少數(shù)領導干部對煤礦安全監(jiān)察三定方案和部門職責領悟不深不透，職責定位不清，沒有真正理解政府部門 “ 法 有授權方可行政 ” 的法律原則，而通過 “ 長官意志 ” 隨意安排，監(jiān)察監(jiān)管不分，造成多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法，有的甚至把煤礦企業(yè)應該承擔事情安排給煤礦安全監(jiān)察部門，既降低了政府工作效率，又干擾了企業(yè)主體責任的落實，沒有把有限的精力放在對地方政府和監(jiān)管部門的監(jiān)督監(jiān)察上，使國家煤礦安全監(jiān)察起不到應有的作用。先后采取了一系列措施，成立了煤礦安全監(jiān)察隊伍、完善煤礦安全法律法規(guī)，加強煤礦安全監(jiān)管和監(jiān)察執(zhí)法工作，取得了明顯的效果。堅持全面推進政務公開，堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外的原則。煤礦安全又是安全生產(chǎn)重中之重，深入推進煤礦安全監(jiān)察依法行政，不僅是貫徹落實全面依法治國的必然要求，是實現(xiàn)法治政府的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的重要途徑。 一、推進煤礦安全監(jiān)察依法行政的必要性 安全生產(chǎn)是社會文明進步的重要標志，是關系到人民群眾生命財產(chǎn)安全、全面建成小康社會和社會穩(wěn)定的大局。必須全面完善法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推進事權規(guī)范化、法律化，推進政府權力清單，堅持法定職責必須為，法無授權不可為。 二、影響推進煤礦安全監(jiān)察依法行政的問題分析 黨中央、國務院歷來對煤礦安全生產(chǎn)工作十分重視，把安全生產(chǎn)納入依法、規(guī)范、有序、高效開展的軌道。二是一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，存在以言代法、以權壓法現(xiàn)象。三是部分煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范程度還需提高，有的執(zhí)法文書制式不規(guī)范、執(zhí)法文書填寫不規(guī)范，對違法 事實表述不準確，對違法事實的認定證據(jù)不足。一是健全煤礦安全法律法規(guī)體系。三是要堅決克服立法工作部門化傾向。明確權力清單和責任清單，要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，不得法外設定權力。制定煤礦行政職權運行流行圖，制定監(jiān)察執(zhí)法方案，細化執(zhí)法內(nèi)容、量化執(zhí)法標準。堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，牢固樹立 “ 法有授權方可行政 ”的理念，把一切工作固化在法律的框架內(nèi)，杜絕盲 目決策。
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