【正文】 社會(huì)主義的上層建筑。同時(shí)輔之以現(xiàn)行行政管理制度和法律常識(shí)的宣傳與教育，加強(qiáng)公民意識(shí)和法律意識(shí)，使民族自治地方的管理向著法制化的方向邁進(jìn)。但是，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化，決不意味著否定民族自治地方的民族化，相反，發(fā)展現(xiàn)代化更需要發(fā) 揚(yáng)光大民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，更需要豐富完善民族個(gè)性特點(diǎn)?！?苗人 爭訟不入官府，即入亦不以律例科之，推其屬之公正善言語者，號曰行頭，以講曲直 ” 。因而，各族人民也不會(huì)允許千百年來壓在他們頭上的傳統(tǒng)行政機(jī)構(gòu)繼續(xù)壓迫和奴役他們。如在一些少數(shù)民族村寨，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)生某些問題時(shí)，人們雖然也找當(dāng)?shù)卣ソ鉀Q，但更多的會(huì)沿用傳統(tǒng)的方式去解決問題，原有的村社頭人或長老仍能發(fā)揮相當(dāng)?shù)淖饔谩Ｔ诘燃売^念濃厚的奴隸制、領(lǐng)主制民族社會(huì)中，等級壓迫、等級管理、等級剝削被認(rèn)為天經(jīng)地義，從而為等級的行政制度奠定了思想基礎(chǔ)。原始公社 制、奴隸制、封建領(lǐng)主制、封建地主 第 5 頁 共 15 頁 制經(jīng)濟(jì)多種形態(tài)在半封建半殖民地的社會(huì)總背景中并存；采集、漁獵、畜牧，以及包含著刀耕火種、鋤耕、犁耕等內(nèi)容的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和部分民族地區(qū)少量的近代機(jī)器工業(yè)等多種生產(chǎn)技術(shù)手段并存；簡單價(jià)值形態(tài)下的偶然的互惠互易，一般價(jià)值形態(tài)下的擴(kuò)大了的物物交換，一般貨幣交換以及在資本主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了多民族的行政管理模式的并存。 少數(shù)民族傳統(tǒng)行政制度多元特征的經(jīng)濟(jì)因素 在人類 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，產(chǎn)生不同的生產(chǎn)組織形式和管理形式，是由于基于不同的生產(chǎn)力基礎(chǔ)，并由此發(fā)揮著不同的經(jīng)濟(jì)功能、服務(wù)于不同的經(jīng)濟(jì)目的。而佤族則是家庭、家族、村寨和部落不同等級社會(huì)結(jié)構(gòu)并存，并在此基礎(chǔ)上形成了王子行政管理模式。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各少數(shù)民族在新中國成立前夕分別處于原始公社制、奴隸制、封建領(lǐng)主制、封建地主制等前資本主義諸社會(huì)形態(tài)，這樣就又構(gòu)成了封建王朝皇權(quán)統(tǒng)治下少數(shù)民族行政管理制度的多元模式。這一制度不僅形成了少數(shù)民族傳統(tǒng)行政管理制度文化的基本內(nèi)核，而且也成為新型行政管理制度轉(zhuǎn)換的起點(diǎn)。人類由低向高縱向演進(jìn)的社會(huì)歷史發(fā)展形態(tài)，被中國少數(shù)民族在同一時(shí)空中以橫向展開，使原始公社制、奴隸制、封建領(lǐng)主制、封建地主制等前資本主義諸社會(huì)形態(tài)同時(shí)并存。生活在山林中的少數(shù)民族，由于山高林密、水激塹深，交通十分不便，地理環(huán)境十分封閉。 居住于廣闊草原的民族，不僅創(chuàng)造了游牧生產(chǎn)方式，而且創(chuàng)始了與之相適應(yīng)的行政管理模式。在私有制條件下，當(dāng)個(gè)人勞動(dòng)力的生產(chǎn)能夠超出他維持生命的費(fèi)用而有顯著剩余時(shí)，群體組織之間以掠奪來增加自身生產(chǎn)能力的情況 也就隨之發(fā)生，各自都通過對其他群體生產(chǎn)力的掠奪與否來獲得自身進(jìn)一步發(fā)展的條件。這種民族性格與剝削制度下建立起來的行政關(guān)系產(chǎn)生巨大的矛盾，當(dāng)這些民族遭受各種政治壓迫、經(jīng)濟(jì)剝削和軍事掠奪時(shí)，他們往往會(huì)采取兩種方式來打破這種秩序，包括行政秩序。正是這種心理認(rèn)同的選擇，使這種制度一旦確立下來，就會(huì)得到公眾的承認(rèn)與擁護(hù)，從而會(huì)自覺地接受制度的約束，尤其對于原始共產(chǎn)主義狀態(tài)下的少數(shù)民族傳統(tǒng)行政制度更是如此。造成這一結(jié)果有經(jīng)濟(jì)的、自然地理環(huán)境的、民族文化和民族心理的諸要素。然而，社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)生活方式與原始共產(chǎn)主義畢竟有著本質(zhì)的差別。因此，在新的行政管理制度已建立了相當(dāng)長的時(shí)期以后，植根于民族傳統(tǒng)文化的少數(shù)民族傳統(tǒng)行政管理制度的某些內(nèi)容和形 式仍然會(huì)在民族社會(huì)中發(fā)揮作用，具體表現(xiàn)在當(dāng)少數(shù)民族村寨社會(huì)發(fā)生某些問題時(shí)，人們當(dāng)然也找當(dāng)?shù)卣徒M織去解決，但更多的會(huì)沿用相應(yīng)的傳統(tǒng)方式去解決問題，而且當(dāng)?shù)卣徒M織在解決這些社會(huì)問題時(shí)，也非常重視村社長老的意見和建議，原有的村社長老或頭人仍能發(fā)揮相當(dāng)?shù)淖饔?。因?yàn)槊撾x民族自治地方民族自身特點(diǎn)的現(xiàn)代化不是真正的現(xiàn)代化，它既不會(huì)為民族自治地方各族群眾所承認(rèn)，更不會(huì)為他們所接受。少數(shù)民族新舊行政制度的轉(zhuǎn)變是建立在其社會(huì)的舊質(zhì)向新質(zhì)的歷史性飛躍的基礎(chǔ)上的。 二是民族自治地方行政管理制度的完善與發(fā)展，必須進(jìn)行政治體制改革。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，機(jī)構(gòu)設(shè)置和政府職能狀況對于提高民族自治地方生產(chǎn)力發(fā)展水平，推動(dòng)民族自治地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的發(fā)展有著十分重要和關(guān)鍵的作用。這不僅是民族自治地方行政管理機(jī)關(guān)的基本職能，也是其自身完善與發(fā)展