【正文】 治地方行政管理制度與傳統(tǒng)管理模式的有機(jī)結(jié)合及其走向預(yù)測(cè) 體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中少數(shù)民族傳統(tǒng)行政制度與現(xiàn)行行政管理模式的有機(jī)結(jié)合 中國(guó)民族自治地方行政管理制度是在各少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)跨越的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上開(kāi)始建立的。同時(shí)更重要的是要充分發(fā) 揮社會(huì)主義行政管理制度的優(yōu)越性，使廣大少數(shù)民族通過(guò)親身的感受，以達(dá)到對(duì)新制度的認(rèn)同和理解。而這一切變化與發(fā)展都是以生產(chǎn)力的發(fā)展為前提的。同時(shí)，要使民族自治地方行政管理體制改革朝著實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、法制化和現(xiàn)代化的目標(biāo)進(jìn)行，克服行政管理過(guò)程中存在的隨意性和長(zhǎng)官意志。要使社會(huì)主義精神文明真正扎根于少數(shù)民族社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，真正抓好民族地區(qū)精神文明建設(shè)，民族自治地方行政機(jī)關(guān)應(yīng)做好以下工作：一要大力發(fā)展教育事業(yè)，提高全民族的文化素質(zhì)；二要制定特殊的 人才與智力開(kāi)發(fā)政策，使民族地區(qū)能夠參與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；三要在精神文明建設(shè)中具有開(kāi)拓精神，樹(shù)立開(kāi)放意識(shí)、民主意識(shí)、效率意識(shí)、系統(tǒng)意識(shí)、信息意識(shí)等；四是民族自治地方各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)任何決策都必須立足于現(xiàn)代化與民族化的有機(jī)統(tǒng)一之上，堅(jiān)持民族化基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化，使之成為民族現(xiàn)代化；在發(fā)展現(xiàn)代化的過(guò)程中，豐富和完善民族化，使之實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代民族化。如果民族自治地方的行政管理體制改革能同經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革通過(guò)協(xié)調(diào)達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，那么就可以形成不同類別體制改革之間的相互支撐力，實(shí)現(xiàn)民族自治地方的整體改革。 民族自 治地方行政管理制度走向預(yù)測(cè) 確定以民族區(qū)域自治的形式建立少數(shù)民族的行政管理制度是歷史發(fā)展正確而必然的選擇，同時(shí)，繼承和發(fā)揚(yáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)行政制度文化的優(yōu)秀內(nèi)含并使之與現(xiàn)行行政管理模式有機(jī)結(jié)合，是少數(shù)民族自治地方行政管理制度發(fā)展的基本特點(diǎn)。（《行邊紀(jì)聞》）如廣西河池地區(qū)的瑤、壯族， “ 有爭(zhēng)，以高年為寨老，判斷不能平者，始告諸官 ” 。正是基于這一特點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨和中央人民政府才確定了對(duì)民族上層的統(tǒng)一戰(zhàn)線 ，當(dāng)新的行政管理體制建立后，任用一些民族上層人物充當(dāng)各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)，這不僅是因?yàn)槊褡迳蠈拥膫€(gè)人影響所致，而且更由于民族公眾制度認(rèn)同的文化要素所致，因?yàn)閭鹘y(tǒng) 文化造就的傳統(tǒng)行政管理制度，既包括人們對(duì)其組織形式的認(rèn)同，也包括對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)人物的認(rèn)同。 少數(shù)民族傳統(tǒng)行政制度多元特征的文化因素 中國(guó)各少數(shù)民族的行政管理制度不僅有著在此基干之上的經(jīng)濟(jì)要素的烙印，而且也有著相應(yīng)的思想文化烙印。雙系并存的拉祜族社會(huì)組織形式，采用的是一種“ 卡些卡列 ” 行政管理模式。研究中國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)行政管理制度文化與民族地區(qū)行政管理的相互聯(lián)系與有機(jī)結(jié)合，不僅有助于繼承發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也有助于民族地區(qū)行政管理體制的改革和民主法制的建設(shè)。不同的自然地理環(huán)境條件下，不僅會(huì)產(chǎn)生不同的生 產(chǎn)、生活方式，而且也會(huì)產(chǎn)生與之相適應(yīng)的社會(huì)組織方式和行政管理方式。這種群體聯(lián)系便在民族、部落（如許多少數(shù)民族中的大家庭制度、家族公社制度）等形式下，把社會(huì)政治、行政管理、生產(chǎn)、生活以及軍事等各種內(nèi)容集中于同一組織內(nèi)。一種行政管理制度的產(chǎn)生，是基于民族共同體社會(huì)成員心理認(rèn)同后的選擇。由于中國(guó)少數(shù)民族所處的歷史起點(diǎn)較低，原始共產(chǎn)主義社會(huì)的許多因素還濃厚地存在于其生產(chǎn)生活方式之中，作為新制度的一些外在形式，在許多民族看來(lái)似乎與他們的傳統(tǒng)體制、觀念、 道德有所相似，可引起他們心靈上的共振和認(rèn)同感，從而使新舊兩種制度的交替顯得較為平衡與和諧，較易被少數(shù)民族所接受。 ” 進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了在現(xiàn)代化過(guò)程中要注意保護(hù)、繼承和發(fā)展優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化。這次飛躍，其深度、廣度都超過(guò)第一次。民族自治地方行政管理機(jī)關(guān)在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，也要抓精神文明建設(shè)。民族自治地方的行政管理機(jī)構(gòu)，其基本的職能就是帶領(lǐng)各族人民群眾去改造世界，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的繁榮與發(fā)展。延續(xù)近半個(gè)世紀(jì)的民族自治地方行政體制為少數(shù)民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，應(yīng)該給予充分的肯定和地位。 此外， 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，民族地區(qū)交通、通訊條件的逐步改善，少數(shù)民族對(duì)外界的了解日益增多，偏僻、閉塞的少數(shù)民族社會(huì)也在悄悄地發(fā)生著變化，傳統(tǒng)社會(huì)組織的約束力正在程度不等地失去