【正文】 重于對(duì)刑法實(shí)施的監(jiān)督，而對(duì)民事行政的監(jiān)督相對(duì)薄弱，應(yīng)該看到，法律監(jiān)督應(yīng)是在刑事、民事和行政各方面的全面的監(jiān)督，是一個(gè)完整的體系，缺少和弱化對(duì)民事行政的監(jiān)督，將會(huì)使我國(guó)整個(gè)檢察制度面臨著與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是否相協(xié)調(diào)，與法律體系的重大調(diào)整是否相適應(yīng)，與日益發(fā)展變化的監(jiān)督內(nèi)容是否相對(duì)應(yīng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，從而在某種程度上影響檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督地位的穩(wěn)固。雖然法律監(jiān)督的途徑和方式是多種多樣的，但是檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督是憲法規(guī)定的、專門性的、強(qiáng)制性的和權(quán)威性的法律監(jiān)督，因而是一種最有效的常規(guī)監(jiān)督途徑。要加大教育培訓(xùn)力度，采取多種方式加強(qiáng)對(duì)檢察官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升法律監(jiān)督能力和水平。要積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下廣大人民群眾對(duì)法治的需求，健全和完 善對(duì)民事行政申訴案件的受理、審查和提請(qǐng)抗訴等工作機(jī)制，創(chuàng)新民事行政檢察監(jiān)督的機(jī) 第 9 頁 共 21 頁 制和有效方式。三、對(duì)今后工作的幾點(diǎn)建議一是強(qiáng)化宣傳，進(jìn)一步營(yíng)造良好司法環(huán)境。許多群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的職能、地位、作用，以及民事行政檢察工作認(rèn)知度較低，當(dāng)事人到民 事行政檢察部門提出申訴的案件相對(duì)較少，社會(huì)影響力不大，民事行政檢察監(jiān)督職能作用尚未完全發(fā)揮出來。四是探索公益訴訟，維護(hù)公 第 7 頁 共 21 頁 共利益。充分發(fā)揮再審檢察建議的同級(jí)監(jiān)督靈活優(yōu)勢(shì)和抗訴的剛性作用，準(zhǔn)確把握提出再審檢察建議與提請(qǐng)抗訴的標(biāo)準(zhǔn)，積極開展對(duì)法院生效裁判的監(jiān)督。要積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)民事行政檢察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，努力優(yōu)化民事行政檢察人員結(jié)構(gòu)。 三是加強(qiáng)工作探索，創(chuàng)新監(jiān)督方式，推進(jìn)民事行政檢察工作新發(fā)展。民事行政檢察工作還沒能與相關(guān)部門共同形成合力，許多涉訴信訪矛盾未能進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的渠道，既制約了民事行政檢察工作的開展，也不利于涉法涉訴信訪矛盾得到依法妥善的化解。 二、當(dāng)前民事行政檢察工作存在的問題 一 是宣傳力度有待加強(qiáng)。多數(shù)行政機(jī)關(guān)在收到檢察建議書后均能積極整改并及時(shí)向縣檢察院回復(fù)，取得了較好的監(jiān)督效果。依照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審查申請(qǐng)人的 監(jiān)督申請(qǐng)和原審卷宗的答辯狀、庭審筆錄、判決書，了解申請(qǐng)人不服法院判決或裁定的原因，審查認(rèn)定的案件事實(shí)是否準(zhǔn)確、適用法律是否正確、審判程序是否合法。 一是把法律監(jiān)督工作貫穿于民事、行政訴訟活動(dòng)的始終，努力確保司法公正。認(rèn)為行政機(jī)關(guān)履職不到位的，及時(shí)發(fā)出檢察建議，內(nèi)容涉及環(huán)境保護(hù)、食品安全等領(lǐng)域。對(duì)促進(jìn)依法行政、維護(hù)司法公正起到了積極的作用，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出 第 3 頁 共 21 頁 了積極的貢獻(xiàn)。 四是工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。對(duì)正確的裁判，要及時(shí)、認(rèn)真、耐心做好法律解釋 工作，贏得申訴人的理解支持，贏得群眾對(duì)法治的信賴，維護(hù)司法的公信力。 五是強(qiáng)化自身建設(shè)，進(jìn)一步提升隊(duì)伍素質(zhì)。依照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審查申請(qǐng)人的監(jiān)督申請(qǐng)和原審卷宗的答辯狀、庭審筆錄、判決書，了解申請(qǐng)人不服 法院判決或裁定的原因，審查認(rèn)定的案件事實(shí)是否準(zhǔn)確、適用法律是否正確、審判程序是否合法。多數(shù)行政機(jī)關(guān)在收到檢察建議書后均能積極整改并及時(shí)向縣檢察院回復(fù)，取得了較好的監(jiān)督效果。二、當(dāng)前民事行政檢察工作存在的問題一是宣傳力度有待加強(qiáng)。民事行政檢察工作還沒能與相關(guān)部門共同形成合力，許多涉訴信訪矛盾未能進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的渠道，既制約了民事行政檢察工作的開展，也不利于涉法涉訴信訪矛盾得到依法妥善的化解。三是加強(qiáng)工作探索，創(chuàng)新監(jiān)督方式，推進(jìn)民事行政檢察工作新發(fā)展。要積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)民事行政檢察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，努力優(yōu)化民事行政檢察人員結(jié)構(gòu)。為了保證憲法和法律能夠統(tǒng)一正確的實(shí)施，離不開法律監(jiān)督，而檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的性質(zhì)是由我國(guó)憲法所確定的，是由我國(guó)社會(huì)主義制度特別是人民代表大會(huì)制度決定的。但由于民事行政檢察工作起步較晚，法律規(guī)定又過于概括和原則，雖然經(jīng)過了十多年的實(shí)踐，但仍然是檢察工作中的薄弱環(huán)節(jié)，該項(xiàng)工作在理論上還存在許多爭(zhēng)議需要探索，在辦案實(shí)踐中還存在許多問題需要解決，在思想認(rèn)識(shí)上還存在許多消極想法需要改變，這些現(xiàn)狀說明了民事行政檢察工作還有待加強(qiáng)。 （三）上級(jí)人民檢察院交辦或者國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其他部門，團(tuán)體移送的民事行政申訴案件； （四）人民檢察院自行發(fā)生的案件； （五）其他需要審理的申訴案件； （六）對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到違法侵害應(yīng)當(dāng)提起民事行政公訴的案件； （七）需要支持起訴的民事行政案件； （八）對(duì)審判人員在審理民事行政案件中的瀆職犯罪進(jìn)行初查的案件。 來信申訴的，由專人統(tǒng)一登記進(jìn)行初查。三辦案時(shí)限 對(duì)當(dāng)事人申訴初查，一般應(yīng)在七日內(nèi)作出是否受理此案的決定。 第三節(jié) 立案審查 一、立案的條件和立案 受理的案件經(jīng)審查認(rèn)為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立案： （一）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)可能不足的； （二）原判決、裁定適用法律可能錯(cuò)誤的； （三）原審人民法院違反法定程序可能影響案件正確判決、裁定的； （四）有證據(jù)證明審判人員在審理案 件時(shí)有可能貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判的。人民檢察院可以要求申訴人在指定期限內(nèi)提交證據(jù)材料。 第 20 頁 共 21 頁 上級(jí)人民檢察院在辦理民事、行政申訴案件中可以指令下級(jí)人民檢察院協(xié)助收集證據(jù)。 六、對(duì)同級(jí)法院確有錯(cuò)誤的民事及行政判決、裁定、調(diào)解， 第 21 頁 共 21 頁 符合抗訴條件的，經(jīng)院檢察委員會(huì)決定，向同級(jí)法院提出再審檢察建議。