【正文】 開發(fā)中，一方面是中央加大直接投資，另一方面 第 5 頁(yè) 共 13 頁(yè) 則由中央號(hào)召各地?zé)o償提供人財(cái)物。西部地區(qū)占國(guó)土面積廣，人口雖然相對(duì)較少，但貧困人口占比高，如果現(xiàn)在不開發(fā)西部地區(qū)，使 西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)迅速發(fā)展并在20 年左右的時(shí)間內(nèi)趕上東部地區(qū)，那么要在 21 世紀(jì)實(shí)現(xiàn)全國(guó)宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)，不但可能性不大，而且還會(huì)因?yàn)榈貐^(qū)差異過大而導(dǎo)致整個(gè)西部地區(qū)的不穩(wěn)定，以致使全國(guó)穩(wěn)定的政治環(huán)境遭到破壞，全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將受到干擾，甚至完全破壞。90年代初國(guó)家又實(shí)施了海南開發(fā)（后來(lái)擱淺）與上海浦東開發(fā)計(jì)劃，這次開發(fā)（尤其是上海開發(fā)）成了整個(gè) 90 年代全國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮的基點(diǎn)。 區(qū)域開發(fā)與整體帶動(dòng)相結(jié)合。而這正是目前西部開發(fā)中最需要的。相比而言，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，自然條件嚴(yán)酷，因而開發(fā)所需時(shí)間可能不會(huì)短于東部地區(qū)，也就是說不會(huì)短于二十年左右的時(shí)間。 一、開發(fā)西部的戰(zhàn)略原則 重點(diǎn)開發(fā)與綜合統(tǒng)籌相結(jié)合。但持這些觀點(diǎn)的學(xué)者也只是站在各自的角度分析問題，缺乏統(tǒng)籌性。然后用五年到十年的時(shí)間發(fā)展西部地區(qū)的加工工業(yè)，這種加工工業(yè)必須以西部的資源為依托，以提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度為基礎(chǔ)。如果按這種認(rèn)識(shí)和思路開發(fā)西部，一 旦將來(lái)西部地區(qū)的資源枯竭，這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將面臨無(wú)法估計(jì)的困難?？v觀二十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要經(jīng)歷了兩個(gè)大的周期，第一個(gè)周期的復(fù)蘇期開始于 1982 年，第二個(gè)周期的復(fù)蘇期開始于 1991 年，每個(gè)周期大約 10 年左右時(shí)間。與此不同，西部開發(fā)涉及四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青 海、寧夏以及新疆等?。▍^(qū)），形成了一條面對(duì)中東部地區(qū)的弧線或稱為弓型線，該線極易輻射成面，從而成為面的開發(fā)?？v觀國(guó)內(nèi)外對(duì)相對(duì)落后地區(qū)的開發(fā)史，其形式和措施各有不同。因而，盡管這一時(shí)期的投資對(duì)我國(guó) 西部地區(qū)近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展起到了重要作用，我們也不能說這是一種成功的運(yùn)作方式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這種投資運(yùn)作方式必然走向失敗。再次，中央政府對(duì)西部的投資應(yīng)結(jié)合西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)特征，并加強(qiáng)新投資與原有基礎(chǔ)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，對(duì)民間投資進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，甚至在必要時(shí)對(duì)部分不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的投資堅(jiān)決采取拒入的強(qiáng)硬態(tài)度。 前文指出，西部開發(fā)必須堅(jiān)持市場(chǎng)化開發(fā)同政府干預(yù)相結(jié)合的原則，那么，除了政府作為投資主體之一外，其他各種投資者如企業(yè)也應(yīng)是開發(fā)西部的主體。 參與融資設(shè)計(jì)。投資銀行應(yīng)根據(jù)西部企業(yè)的實(shí)際，主動(dòng)向企業(yè)宣傳不同融資方式的特點(diǎn)，使企業(yè)根據(jù)自己的實(shí)際確定融資形式，以便降低企業(yè)的融資成本，提高企業(yè)的資金使用效益。三是組織銀團(tuán)貸款。有許多人籠統(tǒng)地主張?jiān)谖覈?guó)分地區(qū)實(shí)行存款準(zhǔn)備金率的制度，理由是美國(guó)就成功地實(shí)行了這種政策。利率自由化后央行對(duì)商業(yè)銀行利率的調(diào)節(jié)功能主要通過再貸款利率和再貼現(xiàn)率體現(xiàn)出來(lái)。隨著西部開發(fā)步伐的加快，往來(lái)于西部地區(qū)的資金量將會(huì)增加，結(jié)算服務(wù)質(zhì)量的高低，不但影響著金融部門的形象，而且直接關(guān)系著客戶的資金周轉(zhuǎn)速度和效益，所以各商業(yè)銀行要加強(qiáng)結(jié)算服務(wù)，減少壓票壓匯 。目前開發(fā)西部還有兩個(gè)因素可能還在困擾著投資者，從主觀上講，投資者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期不準(zhǔn)，怕所投資金到期無(wú)法收回 。因而，金融業(yè)自身的素質(zhì)提高也迫在眉睫。一是根據(jù)開發(fā)西部地區(qū)的實(shí)際需要，設(shè)立國(guó)家開發(fā)銀行的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，使 其作為中央政府開發(fā)西部的重要代表機(jī)構(gòu)。自我國(guó)商業(yè)銀行實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理后，各商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理和盈利意識(shí)增強(qiáng)，一方面各級(jí)行嚴(yán)格按資產(chǎn)負(fù)債比例要求規(guī)范管理，另一方面對(duì)下級(jí)行頭寸通過上級(jí)行進(jìn)行調(diào)劑。