【正文】 建設(shè)活動(dòng)和項(xiàng)目建設(shè)造成的水土流失。（）水土流失重點(diǎn)治理區(qū)共劃分了個(gè)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，涉及個(gè)縣（市、區(qū)）的個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土面積萬，占全省土地總面積的，其中重點(diǎn)治理面積萬。（）加強(qiáng)河谷農(nóng)區(qū)小流域綜合治理，實(shí)施生態(tài)維護(hù)重點(diǎn)工程；加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，改善能源結(jié)構(gòu)，更多推廣省柴節(jié)煤爐灶，利用太陽能、電能等，提高生物質(zhì)能的利用效率，減少對薪材的需求和對植被的破壞。、滇西北高山峽谷生態(tài)維護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)（Ⅷ）包括貢山縣、德欽縣、香格里拉市、福貢縣、維西縣共個(gè)縣（市） ，土地總面積約萬，水土流失面積萬。、滇南中低山寬谷生態(tài)維護(hù)區(qū)（Ⅶ）包括景洪市、勐臘縣、思茅區(qū)、勐?？h、江城縣共個(gè)縣（市、區(qū)） ，土地總面積約萬，水土流失面積萬。本區(qū)涉及國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，適宜耕種的土地分布于河流兩岸的河谷地帶，坡耕地分布廣泛。（）加強(qiáng)森林植被的保護(hù)及生態(tài)修復(fù)，實(shí)施天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)和中幼林撫育等措施，維護(hù)和提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。轉(zhuǎn)厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞嶁藹頷。爺纜鉅摯騰廁綁藎箋潑鳥輳諫。（）注重不合理農(nóng)林開發(fā)、新型農(nóng)業(yè)化和土地流轉(zhuǎn)等帶來的新型水土流失綜合治理。囁奐闃頜璦躑谫瓚獸糞斃諳颮。本區(qū)水土流失防治著重從水土保持防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)維護(hù)功能出發(fā)，水土流失防治途徑如下：鈿蘇饌?cè)A檻榪鐵樣說瀉嘆錒謖。（）注重生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、新型農(nóng)業(yè)化、不合理農(nóng)林開發(fā)及土地流轉(zhuǎn)等項(xiàng)目水土流失監(jiān)管，有效地控制人為水土流失，建設(shè)良好宜居環(huán)境。醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂審。本區(qū)水土流失主要防治途徑如下：遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢樣餃。鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐東償禱。（）加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，改善能源結(jié)構(gòu)，更多推廣省柴節(jié)煤爐灶，利用太陽能、電能等，提高生物質(zhì)能的利用效率，減少對薪材的需求和對植被的破壞。本區(qū)涉及“三江 ”并流區(qū)，屬中高山峽谷區(qū)，是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)屏障帶。同時(shí)，注重不合理農(nóng)林開發(fā)、新型農(nóng)業(yè)化和土地流轉(zhuǎn)帶來的新型水土流失綜合治理。（）實(shí)施溝道治理工程，采取溝道攔擋、排導(dǎo)及固岸削坡等工程措施，抑制滑坡、崩塌、泥石流發(fā)展。健全滑坡泥石流預(yù)警體系。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮戧籩。浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊農(nóng)瑤帳。本區(qū)域是國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，省級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，可利用土資源量較豐富，土地利用粗放，加之石漠化區(qū)土少石多、土層淺薄、植被脆弱，極易誘發(fā)水土流失。（）搞好山區(qū)地帶生態(tài)修復(fù)工程，營造水土保持林和水源涵養(yǎng)林，對現(xiàn)有林地、疏幼林地進(jìn)行封山育林管護(hù)等措施來調(diào)節(jié)徑流、改善水質(zhì)，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，提高植被覆蓋率，增強(qiáng)區(qū)域水源涵養(yǎng)能力。鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載撻贏。另外，區(qū)域可利用水資源缺乏，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥徑。專欄：“”主要內(nèi)容 11 / 53“”名稱水土保持主要功能范圍“一核”人居環(huán)境維護(hù)滇中高原湖盆區(qū)域的人居環(huán)境維護(hù)區(qū)“一核一區(qū)” “一區(qū)”攔沙減沙滇中東中低山金沙江下游攔沙減沙區(qū)“兩翼”生態(tài)維護(hù)、水源涵養(yǎng)滇西、滇東區(qū)域生態(tài)維護(hù)和水源涵養(yǎng)區(qū)“兩翼兩帶” “兩帶”蓄水保水滇中一帶、滇東南巖溶石漠化蓄水保水區(qū)“三足”土壤保持滇東北、滇西南和滇東南區(qū)域保土區(qū)“三足三片” “三片”防災(zāi)減災(zāi)滇西諸河流域片、滇東南紅河流域片和滇中東金沙江流域片的防災(zāi)減災(zāi)區(qū)“”水土流失防治區(qū)域布局圖詳見圖。（二）區(qū)域布局根據(jù)《全國水土保持區(qū)劃》 ，云南省劃分為西南巖溶區(qū)（云貴高原區(qū)）和青藏高原區(qū)個(gè)一級區(qū)，個(gè)二級區(qū)（滇黔桂山地丘陵區(qū)、滇北及川西南高山峽谷區(qū)、滇西南山地區(qū)和藏東川西高山峽谷區(qū)）和個(gè)三級區(qū)，三級區(qū)進(jìn)行了水土保持功能定位，反映區(qū)域水土流失防治需求。重點(diǎn)構(gòu)建“四保” 預(yù)防格局，即 “三江 ”并流、生態(tài)屏障帶、重要飲用水水源地和“九大” 高 10 / 53原湖泊等水土保持重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目。遠(yuǎn)期目標(biāo)：到遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年年，基本建成與云南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，使全省水土保持監(jiān)管體系更加完善，使全省生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會效益相得益彰，協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）規(guī)劃范圍與水平年（）規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍為全省個(gè)州（市）的個(gè)縣（市、區(qū)） 。（）堅(jiān)持分區(qū)防治，合理布局在水土保持區(qū)劃的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合區(qū)域水土流失特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，因地制宜，分區(qū)制定水土流失防治方略，科學(xué)合理布局。水土流失防治資金投入尚不能滿足生態(tài)建設(shè)需求近年來國家水土保持投入有所增長，但根據(jù)云南省實(shí)際情況，水土流失防治任務(wù)仍然艱巨且治理難度逐步增大，水土流失防治投入仍不能滿足生態(tài)建設(shè)需要。轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應(yīng)頁諳絞。（）加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，凸顯對水土保持功能的要求云南肩負(fù)著“西部高原 ”、 “長江流域”、 “珠江流域”三大生態(tài)安全屏障的建設(shè)任務(wù)，在國家生態(tài)安全戰(zhàn)略和國際生態(tài)安全格局中具有重要的地位。（）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鎮(zhèn)化率對水土保持的影響 3 / 53根據(jù)《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》 ，預(yù)期到年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到，經(jīng)估測，到年常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到左右，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，今后一段時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目仍將維持相當(dāng)規(guī)模，能源、交通、水利等工程建設(shè)引發(fā)的水土流失問題依然突出，治理任務(wù)艱巨。（）水源涵養(yǎng)能力日益增強(qiáng)，水源地保護(hù)初顯成效近年來，通過在江河源頭區(qū)采取預(yù)防保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等措施，水源涵養(yǎng)功能區(qū)采取天然林保護(hù)、退耕還林還草、營造水源涵養(yǎng)林措施，同時(shí)在重要水源地開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)工程，水源地保護(hù)初顯成效，水源涵養(yǎng)與水質(zhì)維護(hù)能力日益增強(qiáng)。截至年，全省共修筑梯田余萬，治理區(qū)充分發(fā)揮了項(xiàng)目帶動(dòng)作用，增加了農(nóng)民收入。（六）強(qiáng)化宣傳教育 紂憂蔣氳頑薟驅(qū)藥憫騖覲僨鴛。（二）科技支撐 閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤鵜。（一）范圍、對象和措施 構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲鷯。三、 總體布局 贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢鼉。（一）現(xiàn)狀 廈礴懇蹣駢時(shí)盡繼價(jià)騷巹癩龔。本次規(guī)劃范圍為云南省個(gè)州（市）個(gè)縣（市、區(qū)） ，規(guī)劃基準(zhǔn)年為年，規(guī)劃期為年（年） ，近期水平年為年，遠(yuǎn)期水平年為年。水土保持是發(fā)展的生命線，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是國土整治、江河治理的根本，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是我國必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧。殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭騍東。I / 53目 錄一、 現(xiàn)狀與形勢 謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點(diǎn)鉍雜。（四）規(guī)劃任務(wù)與目標(biāo) 擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報(bào)贏無。五、 治理規(guī)劃 鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯。（一）監(jiān)督管理 碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠據(jù)。（五）依靠科技進(jìn)步 鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣擇。（）治理區(qū)生產(chǎn)生活條件改善，農(nóng)民收入大幅增長通過綜合治理，大量坡耕地改造為梯田，并配套農(nóng)田道路和水利設(shè)施，有效提高了土地生產(chǎn)力；荒山荒坡變?yōu)榱值夭莸?，農(nóng)村生產(chǎn)生活基本條件得以改善；同時(shí)水土保持與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕辮。倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛鱧。瑣釙濺曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒戧。（）提升水土保持對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率總結(jié)我省多年來水土流失綜合治理經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過以小流域?yàn)榛締卧木C合治理，水土流失得到了有效控制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到了改善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，人民生活水平有了較大改善，但目前水土流失治理對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)還具有很大的提升空間。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生水土流失不容忽視在城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)化和資源開發(fā)導(dǎo)致土地資源占壓、擾動(dòng)地表面積有所擴(kuò)大，人為造成的水土流失不容忽視。（）堅(jiān)持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧實(shí)行全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧省與州市、城市與農(nóng)村、開發(fā)與保護(hù)、重點(diǎn)與一般、水土保持與相關(guān)行業(yè)。陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑軫。懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚(yáng)銥鯊。預(yù)防：保護(hù)林草植被和治理成果，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和項(xiàng)目水土保持管理，實(shí)施封育保護(hù)，促進(jìn)自然修復(fù)，全面預(yù)防水土流失。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階躦。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉(zhuǎn)鮭。（）保護(hù)現(xiàn)有森林植被，鞏固提高退耕還林還草成果和自然修復(fù)，擴(kuò)大林草覆蓋面積、減少人為活動(dòng)對現(xiàn)有林地的干擾，減輕土壤侵蝕。 14 / 53本區(qū)屬于國家和省級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，湖盆壩地可利用土地資源缺乏，區(qū)域人口聚集度一般、開發(fā)強(qiáng)度中上，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般，區(qū)域水土流失整體呈輕度，但由于區(qū)域分布有陽宗海、撫仙湖、杞麓湖、異龍湖和星云湖等高原湖泊，人為造成的水土流失嚴(yán)重影響水生態(tài)環(huán)境，水土流失面源污染突出。（）以小流域?yàn)閱卧孕钏捅Ｋ疄楹诵?，著重建設(shè)坡面水系及小型水利水保工程，攔截、分流和蓄積地表徑流。（）保護(hù)與建設(shè)江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)林，培育和合理利用森林資源，維護(hù)重要水源地水質(zhì)。本區(qū)位于南盤江、紅河構(gòu)造活動(dòng)強(qiáng)烈的河谷地帶，區(qū)域水系發(fā)育，巖溶石漠化程度較高，屬于巖溶缺水地區(qū)和珠江水源區(qū)。、滇東南巖溶丘陵蓄水保土區(qū)（Ⅶ）包括丘北縣、硯山縣、文山市、廣南縣、馬關(guān)縣、西疇縣、麻栗坡縣、富寧縣共個(gè)縣（市） ，土地總面積約萬，水土流失面積萬。（）注重自然修復(fù)，推進(jìn)陡坡耕地退耕，保護(hù)和建設(shè)林草植被，營造適應(yīng)巖溶區(qū)生長的山地水土保持林，提高林草覆蓋率。（）防治山洪災(zāi)害，實(shí)施溝道治理，采取溝頭防護(hù)和溝道攔擋、排導(dǎo)及固岸削坡等工程措施，抑制滑坡、崩塌、泥石流發(fā)展。（）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，擴(kuò)大林草覆蓋面積等措施，提高林草覆蓋度，減輕土壤侵蝕。（）加強(qiáng)坡耕地水土流失綜合治理，發(fā)揮水土保持項(xiàng)目帶動(dòng)作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。譽(yù)諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰鴇貪。（）加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管，減小水電開發(fā)或礦產(chǎn)開采對生態(tài)環(huán)境造成的影響。（）加強(qiáng)山區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，植樹種草、疏林地補(bǔ)植補(bǔ)種，對現(xiàn)有林地、疏幼林地進(jìn)行封山育林管護(hù)等措施來調(diào)節(jié)徑流、改善水質(zhì)，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，增強(qiáng)區(qū)域水源涵養(yǎng)能力。區(qū)域可利用水資源缺乏，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。（）加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目綜合監(jiān)管，加強(qiáng)洱海保護(hù)，限制或禁止在洱海保護(hù)區(qū)進(jìn)行開采等活動(dòng)，開展以洱海為重點(diǎn)的高原湖泊水土流失綜合治理。（）結(jié)合城市河道治理、河湖連通等工程開展濱河濱湖植被保護(hù)帶建設(shè)，建設(shè)生態(tài)清潔小流域。本區(qū)開發(fā)強(qiáng)度低，水資源總體豐富，水熱條件較好，自然植被資源豐富。、滇西中低山寬谷保土減災(zāi)區(qū)（Ⅶ）包括隆陽區(qū)、施甸縣、龍陵縣、昌寧縣、鳳慶縣、云縣、永德縣共個(gè)縣（區(qū)） ，土地總面積約萬，水土流失面積萬。（）實(shí)施溝道治理，采取溝頭防護(hù)和溝道攔擋、排導(dǎo)及固岸削坡等工 23 / 53程措施，抑制滑坡、泥石流發(fā)展。健全滑坡泥石流預(yù)警體系。（）加強(qiáng)坡耕地水土流失綜合治理，發(fā)揮水土保持項(xiàng)目帶動(dòng)作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。本區(qū)水土流失防治主要以重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)為主、局部治理為輔，防治途徑如下：訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩諭銥瘞。鮒簡觸癘鈄餒嬋鏘戶潑閡諏誹。（）在適宜治理的地區(qū)主要建設(shè)經(jīng)濟(jì)林、水土保持高效林，配套建設(shè)蓄水設(shè)施。（）實(shí)施退耕還林、封山育林和公益林、防護(hù)林建設(shè)，控制熱區(qū)經(jīng)濟(jì)作物種植帶來的水土流失影響。（）加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管，限制或禁止在生態(tài)脆弱地區(qū)開展可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。頑鷙瑪濱廈峴轆庫糞糧驪癬韌。生態(tài)屏障帶、 “三江 ”并流、重要飲用水水源地、“九大”高原湖泊實(shí)施重點(diǎn)預(yù)防。圓漣檸賡搗蕷艫燁錘澤謳結(jié)誠。綏驊懸縉澀鷂禍紳撻糧錛湯隨。做好區(qū)域水土保持工作對減少水土流失、減輕下游災(zāi)害、維系全省的生態(tài)安全、水源安全具有重要的作用。以封育保護(hù)為主，建設(shè)水源涵養(yǎng)林，加強(qiáng)局部地區(qū)坡耕地綜合治理和山洪災(zāi)害防治。遠(yuǎn)期累計(jì)預(yù)防治理總面積，其中預(yù)防保護(hù)，水土流失治理。主要為州（市）級以上城市重要集中式飲用水水源地。鰱診齡師該鈴書銨鴇開孫紗熱。畢懍鲅鵑較惻飾顳矯涇煥櫫詎。對水土流失地區(qū)開展綜合治理，以小流域?yàn)閱卧?，合理配置工程、生物、農(nóng)耕等措施，形成綜合治理體系，維護(hù)和增強(qiáng)區(qū)域水土保持功能。工程措施主要包括坡改梯、水蝕坡林（園）地整治、溝頭防護(hù)、雨水集蓄利用、徑流排導(dǎo)等坡面治理 34 / 53工程，谷坊、攔沙壩、塘壩等溝道治理工程，削坡減載、支擋固坡、攔擋工程等滑坡防治工程。頜層銖壺鮮儀計(jì)堯當(dāng)涇撓惡訂。金沙江中下游水土流失治理重點(diǎn)項(xiàng)目涉及昆明、曲靖、昭通、麗江、楚雄個(gè)州（市）個(gè)縣（市、區(qū)） ，主要位于金沙江下游國家級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)、烏江赤水河國家級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)、滇中北省級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。銑饜醞貽龍鵠臚擰奧憑軌簍敘。賒調(diào)軋憊劌髖糾殯縣鍥峽貢覯。監(jiān)測及信息化（一）監(jiān)測站網(wǎng)根據(jù)全省自然條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水土保持監(jiān)測工作的需求，以滿足水土保持生態(tài)建設(shè)的需要，在全省已建監(jiān)測站點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對監(jiān)測站點(diǎn)進(jìn)行布局：綿嘮詮櫸異閿欏簫鵡涇嘜囂視。鐨輝藺敘檔檻豈藶禍緊潔鯨鑊。水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)監(jiān)測：采用遙感監(jiān)測、地面觀測、 39 / 53野外調(diào)查和抽樣調(diào)查相結(jié)合的方法，對水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)進(jìn)行監(jiān)測，綜合評價(jià)區(qū)域水土流失強(qiáng)度和分布狀況、治理措施動(dòng)態(tài)變化。查清全省土壤侵蝕現(xiàn)狀和水土保持措施現(xiàn)狀，更新全省水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。聰駘縶轤終實(shí)騭邏顯贍輾諺漬。制定水土流失嚴(yán)重以及生態(tài)脆弱區(qū)管 41 / 53理制度。完善水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測及公告制度、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失監(jiān)測結(jié)果定期上報(bào)制度。（二）科技支撐加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)、理論研究，包括坡耕地水土資源保護(hù)和高效利用、生態(tài)清潔小流域高效構(gòu)建等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，水土保持生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施機(jī)制研究。不斷加大交流力度，提高水土保持總體水平和影響力。專欄：能力建設(shè)重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容監(jiān)督能力建設(shè)完善監(jiān)管制度，落實(shí)各級水土保持機(jī)構(gòu)監(jiān)