【正文】 ，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民由“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性。二是進(jìn)一步明晰財(cái)權(quán)和事權(quán)。三、幾點(diǎn)建議根據(jù)我市新農(nóng)村建設(shè)與管理工作存在上述問(wèn)題和困難，現(xiàn)提出如下幾點(diǎn)建議：(一)貫徹十九大精神，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等一系列發(fā)展新思路新舉措，這對(duì)于我市加快振興鄉(xiāng)村發(fā)展具有十分重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。在中心場(chǎng)鎮(zhèn)以外的廣大農(nóng)村，一般沒(méi)有完善的供水系統(tǒng)，農(nóng)戶直接從河道、池塘、山泉、淺井取水，存在飲水安全隱患。中央、省級(jí)財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的資金，大多按行業(yè)劃撥到地方，到基層很難整合使用，造成資金使用效率不高。二是深入推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資補(bǔ)助水平，縮小城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障差距。我市各縣（區(qū)）也按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的要求,編制和完善新村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。幾點(diǎn)建議強(qiáng)化干部隊(duì)伍素質(zhì)教育，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，抓好落實(shí)；加強(qiáng)制度建設(shè)，健全管理責(zé)任機(jī)制；鞏固壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加大宣傳，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，豐富群眾文化生活；加大政府對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持力度，為各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起助推器作用。二是定期督查指導(dǎo)，提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障?！酒扛鶕?jù)常委會(huì)工作要求，今年8月，xx鄉(xiāng)人大主席團(tuán)組織縣、鄉(xiāng)人大代表20余人圍繞全鄉(xiāng)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。加強(qiáng)耕地和土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和修復(fù)，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水集中處理、垃圾分類處理、畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈綜合利用，進(jìn)一步減少化肥農(nóng)藥使用量，在郊區(qū)中小河道黑臭治理的基礎(chǔ)上實(shí)施村溝宅河疏浚治理，凈化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要切實(shí)保證規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性。各級(jí)政府，特別是涉農(nóng)區(qū)政府一定要充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，把思想真正統(tǒng)一到市委、市政府提出的到2020年本市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的目標(biāo)上來(lái)，把提高新農(nóng)村建設(shè)水平擺上重要議事日程，增強(qiáng)責(zé)任感，主動(dòng)作為，措施落實(shí)，按照中央“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)要求，建設(shè)與上?，F(xiàn)代化國(guó)際大都市相得益彰的新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)由“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”邁進(jìn)，走出一條符合上海超大城市特點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)之路。如推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)用地等問(wèn)題尚未得到解決，基層呼聲比較強(qiáng)烈。%，需要積極推進(jìn)，確保工作達(dá)到預(yù)定目標(biāo)?？苿?chuàng)中心人才支持的有些政策還未覆蓋農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，外籍農(nóng)業(yè)高科技人才難以取得長(zhǎng)期居住證，三個(gè)月一次辦理簽證，不利于開展工作。（三）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化既有欠賬也有新憂一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)缺乏后續(xù)資金保障。有些河道兩側(cè)、田間路邊臟亂差現(xiàn)象比較嚴(yán)重。（二）農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境亟待改善一是農(nóng)村相關(guān)建設(shè)規(guī)劃編制滯后。二是綠色農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足。市政府出臺(tái)相關(guān)政策，打通了職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作聯(lián)社就業(yè)期間參加職保的通道，鼓勵(lì)符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)主參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，浦東、嘉定等區(qū)已推出了繳費(fèi)補(bǔ)貼政策。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中探索形成了各種模式。清理取締涉漁“三無(wú)”船舶5127艘，拆除陸上違章搭建約13000平方米。推進(jìn)孫橋、崇明、市農(nóng)科院三大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，深化基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，探索農(nóng)業(yè)科技成果市場(chǎng)化交易新機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。（一）都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有新成績(jī)圍繞建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一目標(biāo)，把握推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金整合工作，xx年項(xiàng)目整合資金達(dá)到了11億元，極大程度上發(fā)揮了各級(jí)財(cái)政資金的使用效益。（四）深化農(nóng)村改革有新成效結(jié)合上海實(shí)際，穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。探索推廣在“城中村”改造過(guò)程中為集體經(jīng)濟(jì)組織留存一定比例的物業(yè)用于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。本市農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格易受大市場(chǎng)和不利氣候的影響。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須要解決烘干設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈、農(nóng)機(jī)庫(kù)房、農(nóng)產(chǎn)品加工用房等配套設(shè)施。本市歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)利用刻不容緩，村莊風(fēng)貌和村民住房風(fēng)貌比較單調(diào)。四是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中村莊改造標(biāo)準(zhǔn)較低。二是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等級(jí)低，藥品種類少，難以滿足農(nóng)村居民就醫(yī)需求。在調(diào)研中，大家分析了產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因：一是部分地區(qū)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的意識(shí)需要進(jìn)一步強(qiáng)化。上海要當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，必須要在補(bǔ)齊新農(nóng)村建設(shè)的“短板”上下功夫。在完成9個(gè)郊區(qū)村莊布點(diǎn)規(guī)劃的編制審查，以及20個(gè)保護(hù)村村莊規(guī)劃和5個(gè)傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上加快規(guī)劃編制進(jìn)度，特別是鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃的落地。抓住本市建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略機(jī)遇，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系，打造孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、崇明生態(tài)農(nóng)業(yè)和市農(nóng)科院等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，努力使之成為上?？苿?chuàng)中心的重要組成部分和承擔(dān)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略任務(wù)的研發(fā)中心。（五）促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化切實(shí)落實(shí)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一系列政策措施，堅(jiān)持“以人為本”的理念，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。下轄魯橋、畈上、箬田、嶺下、彭坪5個(gè)行政村46個(gè)村民小組，人口2597戶9698人。將新農(nóng)村建設(shè)納入對(duì)村考核評(píng)價(jià)體系，制定新農(nóng)村建設(shè)考核辦法，平時(shí)檢查成績(jī)按50%分值計(jì)入年終考評(píng)總分?，F(xiàn)將我市新農(nóng)村建設(shè)與管理工作情況報(bào)告如下：一、基本情況近年來(lái)，市委、市政府按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針的總要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于建設(shè)“幸福美麗新村”的決策部署，以農(nóng)民增收為核心目標(biāo)，以新村建設(shè)為有效載體，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重要支撐，著力推進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)。培育成規(guī)模、上檔次、有市場(chǎng)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。二、存在的問(wèn)題和困難雖然全市新農(nóng)村建設(shè)與管理工作已取得明顯成效，但也存在一些問(wèn)題和困難，主要有：(一)資金投入不足，資源配置存在偏差一是建設(shè)資金壓力大。(二)農(nóng)民新村建設(shè)主體意識(shí)比較淡薄一方面，一些地方群眾缺乏主人翁意識(shí)，投資投勞積極性不高，存在“等、靠、要”的思想。部分聚居點(diǎn)沒(méi)有就近建立垃圾堆放場(chǎng)點(diǎn)，垃圾處理運(yùn)輸成本過(guò)高，隨意丟棄垃圾現(xiàn)象比比皆是。三要依托xx獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，在“康養(yǎng)+農(nóng)業(yè)”“康養(yǎng)+旅游”上下功夫，探索農(nóng)業(yè)和康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，讓田園變公園、產(chǎn)區(qū)變景區(qū)。應(yīng)清理歸并部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比重，對(duì)某些項(xiàng)目可只下達(dá)資金計(jì)劃，將項(xiàng)目審批權(quán)限下放，為地方支農(nóng)資金整合創(chuàng)造條件。強(qiáng)化農(nóng)村公共交通、集中供水、網(wǎng)絡(luò)寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改廚、改廁、改水、改路，進(jìn)一步改善農(nóng)民生活條件。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。搞一個(gè)大而全的新農(nóng)村建設(shè)與管理的地方性法規(guī)不符合全國(guó)第二十三次地方立法工作會(huì)議關(guān)于“設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)要突出地方特色，注重質(zhì)量，不追求數(shù)量，不搞大而全的”的精神。養(yǎng)殖家家都在搞，但處于自給自足狀態(tài)，沒(méi)有形成規(guī)模，缺少養(yǎng)殖大戶，產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；吞厣潭炔粔?。有一間村衛(wèi)生室，且醫(yī)療器械和藥品儲(chǔ)備有限，滿足不了百姓的就醫(yī)需求。另一方面，在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)民需要自籌一定的資金，雖然國(guó)家全力支持新農(nóng)村建設(shè)，政策也非常優(yōu)惠，但農(nóng)民需配套投入也不少，給農(nóng)民帶來(lái)一定壓力，就拿建一個(gè)1200平方米的養(yǎng)豬場(chǎng)來(lái)說(shuō)，國(guó)家補(bǔ)貼12萬(wàn)元左右，但農(nóng)戶就要投入45萬(wàn)元左右，風(fēng)險(xiǎn)很大，如有某個(gè)環(huán)節(jié)把握不好，就會(huì)虧損。要進(jìn)一步擴(kuò)大花椒、核桃、臍橙、魔芋4大經(jīng)濟(jì)作物種植規(guī)模，適當(dāng)發(fā)展名特優(yōu)稀經(jīng)濟(jì)林果。完善有關(guān)政策，引導(dǎo)有文化知識(shí)、有專業(yè)技能、有市場(chǎng)開拓能力的專業(yè)人才到農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集新生力量。新農(nóng)村建設(shè)要以“一個(gè)中心（鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）、兩條主線”（過(guò)境公路沿線、特色旅游文化熱線）示范建設(shè)為引領(lǐng)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)?！酒濉窟@幾年，xx市人大常委會(huì)特別關(guān)注民生工程，將其作為監(jiān)督工作的重中之重。新建區(qū)每年由財(cái)政撥出100萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村規(guī)劃編制，聘請(qǐng)具有較高資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位到村組進(jìn)行規(guī)劃編制，保證規(guī)劃質(zhì)量。全市669個(gè)試點(diǎn)村整治建設(shè)，都認(rèn)真按照村莊規(guī)劃要求實(shí)施。進(jìn)賢縣積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展水果、山茶等特色種植，養(yǎng)鴿、養(yǎng)蟹等特色養(yǎng)殖，建筑施工、鋼結(jié)構(gòu)、醫(yī)療器械、文具用品等特色產(chǎn)業(yè)。各地還根據(jù)財(cái)力狀況，因地制宜地推進(jìn)了試點(diǎn)村有線電視、廣播、電話、互聯(lián)網(wǎng)、沼氣、太陽(yáng)能的推廣和普及。生產(chǎn)發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)力保障。新農(nóng)村建設(shè)必須整合資源，在凝聚各種建設(shè)項(xiàng)目和力量上下功夫。按照“政府主導(dǎo)、群眾主體、干部服務(wù)、社會(huì)參與”的建設(shè)要求，充分發(fā)揮群眾主體作用，特別是發(fā)揮村民理事會(huì)教育群眾、宣傳群眾、組織群眾的重大作用，調(diào)動(dòng)廣大村民自覺(jué)參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，做到新農(nóng)村試點(diǎn)建不建、怎么建，都由群眾說(shuō)了算。通過(guò)落實(shí)支農(nóng)政策、開展宣傳發(fā)動(dòng)、做好技術(shù)服務(wù)等手段，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)。我區(qū)經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，基本建立農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督“三位一體”基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，初步形成了以公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織及其他農(nóng)業(yè)企業(yè)為補(bǔ)充的比較完整的多元化服務(wù)體系。農(nóng)村最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，低保標(biāo)準(zhǔn)也得到提高，%。政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%。完善農(nóng)村土地法律法規(guī)和相關(guān)政策，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。三是不夠注重新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的公平性，資金、項(xiàng)目、人力、物力都往“示范村”和“推進(jìn)村”集中，喜歡錦上添花，對(duì)需要關(guān)注的貧困村雪中送炭不夠。新農(nóng)村建設(shè)，點(diǎn)上熱，面上冷，示范村好于推進(jìn)村，推進(jìn)村好于面上村，面上村基本不動(dòng)。對(duì)于我區(qū)今后的新農(nóng)村建設(shè)工作，調(diào)研組建議：（一）轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮好主導(dǎo)作用要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順主體與主導(dǎo)的關(guān)系，繼續(xù)發(fā)揮好主導(dǎo)作用。堅(jiān)持“區(qū)級(jí)抓龍頭、鄉(xiāng)村抓基地、農(nóng)民抓生產(chǎn)”，培育規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體，向規(guī)?；?jīng)營(yíng)要效益。（四）完善各項(xiàng)機(jī)制，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)一要完善工作機(jī)制。－ 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