【正文】 工基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。加強(qiáng)與大中專院校和科研院所的合作，發(fā)揮其技術(shù)和人才培養(yǎng)的優(yōu)勢條件，為培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才和基層干部服務(wù)。一方面要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展新興經(jīng)濟(jì)的突破口，鼓勵(lì)、支持個(gè)體、民營等經(jīng)濟(jì)在數(shù)量、規(guī)模、效益上取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，努力培育一批骨干企業(yè)。（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村示范建設(shè)。要進(jìn)一步建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將農(nóng)村義務(wù)教育全部納入公共財(cái)政保障范圍。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村福利事業(yè)建設(shè)，關(guān)注農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)生活，落實(shí)優(yōu)撫政策，確保農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象生活不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平。一、主要做法突出村鎮(zhèn)規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)家園。安義縣推行了村鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境保潔“兩個(gè)全覆蓋”，設(shè)計(jì)近120種風(fēng)格各異的房屋建筑式樣供農(nóng)民自主選擇。在具體實(shí)施村組規(guī)劃的編制過程中，各地堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”、“三個(gè)尊重”、“三個(gè)保護(hù)”。采取召開村民大會(huì)、組織村民代表參觀、張貼宣傳標(biāo)語、布置宣傳長廊、將村組規(guī)劃圖表制作上墻等形式，引導(dǎo)村民了解規(guī)劃、認(rèn)識(shí)規(guī)劃、遵守規(guī)劃。安義縣嚴(yán)格實(shí)行村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記審批把關(guān)制，對(duì)公路沿線新建住宅則由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)，有效地避免了農(nóng)村亂搭亂建、未批先建、無證亂建等違規(guī)行為。新建縣對(duì)農(nóng)民發(fā)展新產(chǎn)業(yè)實(shí)行財(cái)政資金重點(diǎn)扶助，涌現(xiàn)了聯(lián)圩鄉(xiāng)灣上新基的網(wǎng)箱養(yǎng)殖、樂化鎮(zhèn)大坪的千畝大棚蔬菜基地、樵舍鎮(zhèn)波汾村的規(guī)模養(yǎng)豬、生米鎮(zhèn)朱崗老屋的藠頭種植加工等一批特色產(chǎn)業(yè)村。突出環(huán)境整治，塑造農(nóng)村社區(qū)。試點(diǎn)村生態(tài)綠化建設(shè)，通過整治村塘門塘、植樹造林、建設(shè)農(nóng)民休閑健身廣場和保護(hù)歷史文脈、疏理暢通村組水系等舉措，真正體現(xiàn)了田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土風(fēng)情、自然風(fēng)貌。三、幾點(diǎn)體會(huì)新農(nóng)村建設(shè)必須抓住關(guān)鍵，統(tǒng)籌考慮關(guān)系農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的大事。二是抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是抓好鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。在新農(nóng)村試點(diǎn)中，實(shí)行村務(wù)公開民主管理，讓農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村事務(wù)的管理，擴(kuò)大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，還干部以清白，讓村民得明白，進(jìn)一步密切了基層干部群眾的相互關(guān)系，有效增強(qiáng)了農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是要爭取領(lǐng)導(dǎo)重視。三是要爭取群眾參與。注重在新農(nóng)村試點(diǎn)整治建設(shè)中，看環(huán)境綜合整治的效果，看特色產(chǎn)業(yè)培育的效果，看社會(huì)事業(yè)發(fā)展的效果，看管理水平提高的效果，看集中連線成片的效果，看規(guī)模展示的預(yù)期效果。（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一是保障糧食生產(chǎn)。我區(qū)以建設(shè)生態(tài)、高效、精品農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，堅(jiān)持以工業(yè)化的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，不斷開拓特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。四是健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。二是努力增加工資性收入。農(nóng)民健康工程深入實(shí)施，全區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資水平達(dá)到430元，%。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成農(nóng)房改造5391戶、農(nóng)村困難家庭危房改造144戶。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，提高財(cái)政保障農(nóng)村公共服務(wù)水平，為農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。我區(qū)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、配套建設(shè)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。二是形象工程、政績工程的思想在新農(nóng)村建設(shè)中有所抬頭，村莊建設(shè)中規(guī)劃千篇一律，模式千村一面，缺乏個(gè)性化和特色化。（三）投入力度仍顯不足新農(nóng)村建設(shè)需要投入大量的人力物力。（四）發(fā)展不平衡一是區(qū)域上的發(fā)展不平衡。面上村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主等原來一直在抓的工作，也有所松懈。三、幾點(diǎn)建議十八大報(bào)告指出：堅(jiān)持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。穩(wěn)定好農(nóng)村政策，保持政策的連續(xù)性，增強(qiáng)政策的透明度和可操作性，防止政策在執(zhí)行過程中的變形走樣和層層消解。二要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四要大力發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)家樂休閑游產(chǎn)業(yè)。要統(tǒng)籌使用新農(nóng)村建設(shè)中各項(xiàng)資金，在不改變資金渠道、用途和性質(zhì)的前提下，加大涉農(nóng)資金的整合，提升資金使用效益。健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作機(jī)制，各部門協(xié)同配合，切實(shí)把各種支農(nóng)惠農(nóng)的政策落實(shí)到位，加快形成整體聯(lián)動(dòng)、共同參與、合力推進(jìn)的工作局面。健全新農(nóng)村建設(shè)資金監(jiān)管機(jī)制和考核機(jī)制，推行民主管理機(jī)制，建立鄉(xiāng)村債務(wù)預(yù)警機(jī)制。要通過政府投入帶動(dòng)社會(huì)投入、財(cái)政投入帶動(dòng)信貸投入，加快建立新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定投入增長機(jī)制。因地制宜，分類指導(dǎo)好規(guī)劃的實(shí)施，注重示范村、推進(jìn)村、試點(diǎn)村建設(shè)的可示范性和可推廣性，為面上村的新農(nóng)村建設(shè)探索新路子。（三）加大資源投入，做好整合工作社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，區(qū)級(jí)財(cái)政要加大支農(nóng)力度，每年用于新農(nóng)村建設(shè)的投入增幅要高于新增財(cái)力的增幅。三要做好農(nóng)產(chǎn)品的推介工作。（二）堅(jiān)持多措并舉，破解農(nóng)民增收難題一要加大對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度。通過制定規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)以及給予財(cái)政和技術(shù)支持等措施，支持新農(nóng)村建設(shè)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門沒有全面把握新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，建設(shè)內(nèi)容單一，“重硬輕軟”。尤其是示范村，規(guī)劃起點(diǎn)高，資金投入大，建設(shè)項(xiàng)目多，工程進(jìn)展快，熱火朝天。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力普遍不強(qiáng)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)更為薄弱。（二）農(nóng)民收入增長緩慢去年我區(qū)農(nóng)民人均純收入14675元，%，比全省平均值高100元，與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相比，明顯偏低。（一）農(nóng)民的主體作用發(fā)揮不夠一是政府“為民作主”的觀念還不同程度地存在，實(shí)際工作中干部包辦代替多，尊重農(nóng)民意愿不夠。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)。持續(xù)推進(jìn)“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村（社區(qū)）”活動(dòng)，深化“十百”工程建設(shè)，加快建設(shè)森林xx，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，以“垃圾處理、污水治理、村道硬化、衛(wèi)生改廁、村莊綠化”等項(xiàng)目為抓手，全區(qū)共完成102個(gè)村的整治任務(wù)，累計(jì)完成整治村447個(gè)，整治率達(dá)到84%。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，加快建設(shè)集約農(nóng)網(wǎng)和農(nóng)村電氣化，新建電氣化村53個(gè)。繼續(xù)抓好農(nóng)民飲用水安全問題。（三）改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件一是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃水平。三是大力增加轉(zhuǎn)移性收入。（二）拓寬農(nóng)民增收渠道一是鞏固提高家庭經(jīng)營收入。農(nóng)業(yè)部門通過多種途徑，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體引進(jìn)應(yīng)用和示范推廣新品種、新技術(shù)，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平。平均畝產(chǎn)400公斤左右。調(diào)研組實(shí)地察看了寧溪鎮(zhèn)蔣家岸村獼猴桃種植基地、金林村高山移民小區(qū)建設(shè)、布袋坑村農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展和白湖塘村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，召開座談會(huì)，聽取了新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)單位的工作匯報(bào)，征詢了部分區(qū)人大代表的建議和意見，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)基本情況我區(qū)下設(shè)5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)8街道（其中院橋、寧溪為省級(jí)中心鎮(zhèn)，頭陀（北洋）為市級(jí)中心鎮(zhèn)），36個(gè)社區(qū)、534個(gè)行政村。引導(dǎo)村民配合和參與整治建設(shè)，自覺拆除違章搭建、捐資捐款、投工投勞，共同搞好試點(diǎn)村建設(shè)。二是要爭取社會(huì)支持。新農(nóng)村建設(shè)，涉及千家萬戶，工程量大，所需資金量大，需要規(guī)劃、拆遷、整治、改造的項(xiàng)目繁多，光靠少數(shù)人干是不行的。因此，我們在試點(diǎn)建設(shè)中，堅(jiān)持把建設(shè)和完善農(nóng)村文體活動(dòng)設(shè)施，組織開展群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)，倡導(dǎo)農(nóng)村鄉(xiāng)土文化和文明健康向上的鄉(xiāng)風(fēng)作為大事來抓，建設(shè)村民文化墻、村民文化活動(dòng)室、組建農(nóng)民劇團(tuán)、開展農(nóng)民健身體育活動(dòng)等，大力推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。只有農(nóng)民富裕了，才有真正意義的新農(nóng)村；只有發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收致富有了保障，才可以支撐真正意義的新農(nóng)村。一是抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃。使試點(diǎn)村的基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境和文明程度大為提升。XX年在試點(diǎn)村整治建設(shè)進(jìn)程中，完成村莊道路水泥硬化1390公里，改建自來水34600戶，為試點(diǎn)村33700戶農(nóng)戶改建了水沖廁，為519個(gè)試點(diǎn)村修建了下水道，新建沼氣池1700余座，新安裝太陽能熱水器2200戶，維修房屋10000多幢，526個(gè)試點(diǎn)村開通了有線電視，595個(gè)試點(diǎn)村開通了程控電話，建設(shè)村組宣傳長廊607個(gè)，399個(gè)試點(diǎn)村建設(shè)了村民文化活動(dòng)室，264個(gè)試點(diǎn)村購置了體育健身器材、修建了休閑小廣場，整治山塘門塘410口，建立村級(jí)“五個(gè)之家”118個(gè)，197個(gè)試點(diǎn)村配齊了村組衛(wèi)生所。安義縣大力引導(dǎo)試點(diǎn)村發(fā)展蔬菜水果產(chǎn)業(yè)，發(fā)展塑鋼產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民完善產(chǎn)、銷、加工一條龍服務(wù)，使本縣塑鋼產(chǎn)品達(dá)到全國60%以上的市場份額，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了重要平臺(tái)，也為新農(nóng)村建設(shè)提供了資金保障。突出產(chǎn)業(yè)培植，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。真正使新農(nóng)村建設(shè)體現(xiàn)自然風(fēng)貌、鄉(xiāng)土風(fēng)情、田園風(fēng)光。xx縣完成了171個(gè)試點(diǎn)村規(guī)劃工作和蔣巷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、黃馬“兩江”生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊的建設(shè)規(guī)劃。一是積極編制規(guī)劃。通過視察，對(duì)全市新農(nóng)村建設(shè)情況有了進(jìn)一步了解，現(xiàn)綜述如下：xx市周邊縣區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府80個(gè)，行政村1181個(gè)，自然村9525個(gè)，農(nóng)村總戶數(shù)60萬戶，農(nóng)村人口260萬。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的投入，保障農(nóng)村困難群體的基本生活。以省級(jí)新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)打造為帶動(dòng)前奏，通過資源資金、人才技術(shù)聚合，突出示范引領(lǐng)，強(qiáng)化典型帶動(dòng)，逐步建成具有地方特色、文明富裕的新農(nóng)村，切實(shí)縮小與發(fā)達(dá)地方的差距。解決新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)沿著健康的道路發(fā)展。（四）加大招商引資，培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。通過新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等多種手段，培育一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新要求的新型農(nóng)民?！笆濉逼陂g，著重引試培植種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。立足農(nóng)村資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，因地制宜，堅(jiān)持“一村一品、一社一業(yè)”，統(tǒng)籌發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和區(qū)域布局，調(diào)整優(yōu)化糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物種植結(jié)構(gòu)比例。二、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)對(duì)策和建議（一）夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。科學(xué)知識(shí)的缺乏嚴(yán)重制約著制約著村民的“錢袋子”和村莊的發(fā)展。（三）農(nóng)民勞動(dòng)者素質(zhì)參差不齊。該村現(xiàn)只能勉強(qiáng)解決人畜飲水的問題，生產(chǎn)用水比較困難，主要依靠蒿枝壩水庫的水，所謂遠(yuǎn)水解不了近渴，全村有耕地3300余畝，有效灌溉面積為600畝，%。（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后?！酒摹可鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下，按照新時(shí)代的要求，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，通俗講新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該包括5個(gè)方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚，這五者缺一不可，共同構(gòu)成小康社會(huì)新農(nóng)村建設(shè)的范疇。二是深入開展調(diào)查研究。加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，