【正文】 著力培育壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，讓農(nóng)民群眾在家鄉(xiāng)留得住、有錢掙、過得好，就地就近實現(xiàn)增收致富。注重生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，在綠色、低碳、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展上下功夫。要加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金投入，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理。二是加快農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。三是對新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)管理等項目，采取由下而上，讓民作主，自主決策，自主實施，實現(xiàn)農(nóng)民由“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動農(nóng)民參與的積極性。應(yīng)盡早下達(dá)項目，及時撥付資金，加強(qiáng)使用監(jiān)管，確保資金使用科學(xué)高效。二是進(jìn)一步明晰財權(quán)和事權(quán)。四要按照《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》要求，因地制宜、突出特色，通過培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，探索小鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，助推新農(nóng)村建設(shè)。三、幾點建議根據(jù)我市新農(nóng)村建設(shè)與管理工作存在上述問題和困難，現(xiàn)提出如下幾點建議：(一)貫徹十九大精神，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等一系列發(fā)展新思路新舉措，這對于我市加快振興鄉(xiāng)村發(fā)展具有十分重大的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題一直是新農(nóng)村建設(shè)與管理工作中較為突出的問題。在中心場鎮(zhèn)以外的廣大農(nóng)村，一般沒有完善的供水系統(tǒng)，農(nóng)戶直接從河道、池塘、山泉、淺井取水，存在飲水安全隱患。另一方面，有的地方政府既搭臺又唱戲，大包大攬，讓農(nóng)民成為局外人、旁觀者。中央、省級財政支持新農(nóng)村建設(shè)的資金，大多按行業(yè)劃撥到地方，到基層很難整合使用，造成資金使用效率不高。新農(nóng)村建設(shè)涉及面寬量大，資金需求多，群眾投資積極性不高，建設(shè)資金需求與政府財力和農(nóng)民自身投入能力之間存在很大差距。二是深入推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資補(bǔ)助水平，縮小城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障差距。今年在北京、成都和上海等地成功舉辦以“陽光的味道”為主題的xx芒果品牌推介會，推動了xx芒果的品牌打造。我市各縣（區(qū)）也按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的要求,編制和完善新村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。同時，強(qiáng)化工作措施，健全工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)全市新農(nóng)村管理。幾點建議強(qiáng)化干部隊伍素質(zhì)教育，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，抓好落實；加強(qiáng)制度建設(shè)，健全管理責(zé)任機(jī)制；鞏固壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，推動村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加大宣傳，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，豐富群眾文化生活；加大政府對經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持力度，為各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起助推器作用。根據(jù)年終考評結(jié)果，對工作成績突出的單位及個人，在全鄉(xiāng)三級干部大會上進(jìn)行表彰獎勵。二是定期督查指導(dǎo)，提供堅強(qiáng)組織保障。xx鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)工作開始于XX年，到今年已有5年，共有35個建設(shè)點進(jìn)行了新農(nóng)村改造，涉及5個行政村，其中“十三五”貧困村彭坪村13個村民小組新農(nóng)村建設(shè)工作已達(dá)到全覆蓋?！酒扛鶕?jù)常委會工作要求，今年8月，xx鄉(xiāng)人大主席團(tuán)組織縣、鄉(xiāng)人大代表20余人圍繞全鄉(xiāng)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。加強(qiáng)市級統(tǒng)籌力度和區(qū)級責(zé)任，加大對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、純農(nóng)地區(qū)、生態(tài)保護(hù)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。加強(qiáng)耕地和土壤環(huán)境監(jiān)測和修復(fù)，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水集中處理、垃圾分類處理、畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈綜合利用，進(jìn)一步減少化肥農(nóng)藥使用量，在郊區(qū)中小河道黑臭治理的基礎(chǔ)上實施村溝宅河疏浚治理，凈化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展具有區(qū)域特色、綠色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，培育新型職業(yè)農(nóng)民，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的組織化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化水平，進(jìn)一步促進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要切實保證規(guī)劃實施的權(quán)威性。在啟動郊區(qū)6個區(qū)6個農(nóng)民集中居住項目的基礎(chǔ)上，加快編制農(nóng)民集中居住規(guī)劃，特別是加快高速鐵路、高速公路、高壓走廊沿線，以及生態(tài)敏感區(qū)的農(nóng)民集中居住。各級政府，特別是涉農(nóng)區(qū)政府一定要充分認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，把思想真正統(tǒng)一到市委、市政府提出的到2020年本市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的目標(biāo)上來，把提高新農(nóng)村建設(shè)水平擺上重要議事日程，增強(qiáng)責(zé)任感，主動作為，措施落實，按照中央“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)要求，建設(shè)與上?，F(xiàn)代化國際大都市相得益彰的新農(nóng)村，實現(xiàn)由“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”邁進(jìn)，走出一條符合上海超大城市特點的新農(nóng)村建設(shè)之路。為此建議：（一）深化對新農(nóng)村建設(shè)重要性的認(rèn)識黨的十八大以來，中央提出在新時期要將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。如推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)用地等問題尚未得到解決，基層呼聲比較強(qiáng)烈。二是對新農(nóng)村建設(shè)中有些問題的復(fù)雜性估計不足，如農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三塊地”改革等政策性強(qiáng)，必須充分考慮歷史沿革和現(xiàn)實要求。%，需要積極推進(jìn)，確保工作達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。（四）部分地方農(nóng)村改革進(jìn)展不快一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)不快?？苿?chuàng)中心人才支持的有些政策還未覆蓋農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，外籍農(nóng)業(yè)高科技人才難以取得長期居住證，三個月一次辦理簽證，不利于開展工作。農(nóng)村老年農(nóng)民不愿離土離鄉(xiāng)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨挑戰(zhàn)。（三）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化既有欠賬也有新憂一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)缺乏后續(xù)資金保障。村莊改造獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)仍然停留在10年前的每戶2萬元，現(xiàn)在建材、人力等費用成本不斷提高，獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整。有些河道兩側(cè)、田間路邊臟亂差現(xiàn)象比較嚴(yán)重。二是農(nóng)村水環(huán)境亟待改善。（二）農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境亟待改善一是農(nóng)村相關(guān)建設(shè)規(guī)劃編制滯后。但是，由于多種原因，這些配套設(shè)施所需用地難以得到落實。二是綠色農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足。如去年11月份以來，由于受大市場和暖冬氣候影響，本市蔬菜特別是綠葉菜田頭交易價格大幅下跌。市政府出臺相關(guān)政策，打通了職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和合作聯(lián)社就業(yè)期間參加職保的通道，鼓勵符合條件的家庭農(nóng)場主參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險，浦東、嘉定等區(qū)已推出了繳費補(bǔ)貼政策。（五）促進(jìn)農(nóng)民長效增收有新舉措按照精準(zhǔn)幫扶的要求，落實農(nóng)村綜合幫扶各項政策，狠抓項目推進(jìn)和措施落實，提高農(nóng)村“造血”機(jī)制的內(nèi)生動力。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中探索形成了各種模式。組織實施農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，全市已有1068個村基本完成確權(quán)登記頒證工作，%。清理取締涉漁“三無”船舶5127艘，拆除陸上違章搭建約13000平方米。完善了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理制度，xx—xx年共計45個村被評定為上海市美麗鄉(xiāng)村示范村，形成了多種建設(shè)模式，有效帶動了面上工作。推進(jìn)孫橋、崇明、市農(nóng)科院三大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，深化基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，探索農(nóng)業(yè)科技成果市場化交易新機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整茬口安排，推進(jìn)“三三制”模式，降低耕地使用強(qiáng)度。（一）都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有新成績圍繞建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一目標(biāo)，把握推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實施“雙綠工程”，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”，整建制創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金整合工作，xx年項目整合資金達(dá)到了11億元，極大程度上發(fā)揮了各級財政資金的使用效益。推進(jìn)化肥和化學(xué)農(nóng)藥減量，全市累計施用商品有機(jī)肥23萬噸。（四）深化農(nóng)村改革有新成效結(jié)合上海實際，穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。全市累計25個鎮(zhèn)完成鎮(zhèn)級改革，中心城區(qū)“五區(qū)六鎮(zhèn)”改革正在有序推進(jìn)。探索推廣在“城中村”改造過程中為集體經(jīng)濟(jì)組織留存一定比例的物業(yè)用于長遠(yuǎn)發(fā)展。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，本市已累計培育認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民4693名。本市農(nóng)產(chǎn)品價格易受大市場和不利氣候的影響。本市農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率雖然已達(dá)到70%左右，但農(nóng)業(yè)科技對都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用還不夠，在種源農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面還缺乏核心品種和技術(shù)，在推進(jìn)蔬菜、特別是綠葉菜生產(chǎn)機(jī)械化方面與實際需求還存在較大差距。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須要解決烘干設(shè)施、倉儲冷鏈、農(nóng)機(jī)庫房、農(nóng)產(chǎn)品加工用房等配套設(shè)施。有些農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)在發(fā)展過程中，由于土地不能適度硬化，一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能設(shè)備安裝等需求得不到解決。本市歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)利用刻不容緩，村莊風(fēng)貌和村民住房風(fēng)貌比較單調(diào)。有的宅前屋后小河道污染嚴(yán)重，只采取截流或填埋處理，未從根本上進(jìn)行治理。四是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中村莊改造標(biāo)準(zhǔn)較低。但有些政策落實不夠，如關(guān)于新增的支農(nóng)資金要向純農(nóng)地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，降低純農(nóng)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于各個農(nóng)業(yè)項目的配套資金比例直至取消的政策，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映沒有得到落實。二是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足。農(nóng)村基層“三支隊伍”力量薄弱，特別是基層農(nóng)技推廣隊伍人員老化，專業(yè)素質(zhì)不高，服務(wù)乏力。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等級低，藥品種類少，難以滿足農(nóng)村居民就醫(yī)需求。二是土地“三權(quán)分置”改革還沒有全面完成。在調(diào)研中，大家分析了產(chǎn)生這些問題的主要原因：一是部分地區(qū)對新農(nóng)村建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，貫徹落實新發(fā)展理念的意識需要進(jìn)一步強(qiáng)化。四是突破新農(nóng)村建設(shè)中一些瓶頸問題的勇氣和辦法有所欠缺。上海要當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，必須要在補(bǔ)齊新農(nóng)村建設(shè)的“短板”上下功夫。本市在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中把新農(nóng)村建設(shè)作為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要抓手。在完成9個郊區(qū)村莊布點規(guī)劃的編制審查，以及20個保護(hù)村村莊規(guī)劃和5個傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上加快規(guī)劃編制進(jìn)度，特別是鎮(zhèn)級規(guī)劃的落地。對規(guī)劃保留的村莊要在集中基礎(chǔ)上做好村莊改造工作，順應(yīng)農(nóng)村的實際需求和未來發(fā)展趨勢，在生產(chǎn)生活方式、整體布局、功能特點、歷史文化保護(hù)等方面進(jìn)行分類指導(dǎo)，留住鄉(xiāng)愁、留住文化、留住根。抓住本市建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略機(jī)遇，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系，打造孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、崇明生態(tài)農(nóng)業(yè)和市農(nóng)科院等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，努力使之成為上?？苿?chuàng)中心的重要組成部分和承擔(dān)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略任務(wù)的研發(fā)中心。（四）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治要培養(yǎng)農(nóng)村居民環(huán)