【正文】 國際慢城建設“國際慢城”理念：、居民、客人的關系呵護、特點與自然狀態(tài)，保護當?shù)仫L俗習慣與文化遺產、創(chuàng)造效益“國際慢城”標準：。重點建設和完善桂林和河池環(huán)江的“中國南方喀斯特”世界自然遺產、大化七百弄國家地質公園、樂業(yè)—鳳山世界地質公園、資源國家地質公園、大新德天跨國瀑布、南寧大明山、龍勝梯田、靖西通靈大峽谷、百里柳江畫廊、玉林大容山、上思十萬大山、欽州八寨溝、龍州弄崗等旅游區(qū)。重點發(fā)展以休閑養(yǎng)老、康體保健、文化體驗、旅游度假、節(jié)慶會展、中草藥養(yǎng)生食品加工為特色的健康旅游產業(yè)和產品，精心打造一批中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）健康旅游路線，逐步形成桂西北、桂西南、桂東北、桂中、北部灣和桂東六大片區(qū)協(xié)調發(fā)展的空間格局。旅游+交通（航空、海上交通、高鐵、高速）。（1）旅游+互聯(lián)網加強旅游互聯(lián)網基礎設施建設，加快機場、車站、碼頭、賓館飯店、景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游點等旅游區(qū)及重點旅游線路的無線網絡、3G和4G等基礎設施覆蓋，培育一批智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)、智慧旅游鄉(xiāng)村；搭建旅游大數(shù)據(jù)平臺，建立旅游與多部門數(shù)據(jù)共享機制；鼓勵“旅游+互聯(lián)網”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建一批“旅游+互聯(lián)網”創(chuàng)新示范基地；大力發(fā)展智慧旅游，推廣網絡支付、電子門票等新技術，通過互聯(lián)網促進廣西旅游資源與遠程客源市場的高效對接，運用微博、微信、微站、微店、APP等新技術，創(chuàng)新旅游網絡營銷模式；利用大數(shù)據(jù)、云計算技術手段，創(chuàng)新旅游管理方式。（三）產業(yè)互融，促進旅游產品體系融合發(fā)展以“資源無限、產業(yè)無界、創(chuàng)意無窮”為理念，發(fā)揮“旅游+”的綜合帶動功能，推動區(qū)域資源有機整合、產業(yè)深度融合和全社會共同參與。建立完善的區(qū)、市、縣旅游行政執(zhí)法機構，鼓勵設立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局及其它聯(lián)合執(zhí)法機構，建立旅游發(fā)展委員會+旅游警察+旅游巡回法庭+旅游工商分局+其他執(zhí)法機構（“1+3+N”）的旅游綜合執(zhí)法模式。四、主要任務（一）雙創(chuàng)融合，同步推進廣西特色旅游名縣和國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作在廣西特色旅游名縣的創(chuàng)建基礎上，根據(jù)國家全域旅游示范區(qū)標準和工作導則，大力推進各國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的創(chuàng)建工作，實施管理體制改革，構建特色旅游產品體系，促進產業(yè)融合和新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造全域旅游品牌，完善全域旅游公共服務體系建設，加強市場營銷，建立大數(shù)據(jù)平臺和推進智慧旅游發(fā)展。（2）到2020年，成功創(chuàng)建20個國家全域旅游示范區(qū)和20個廣西特色旅游名縣。（2）全業(yè)融合。以人為本，突出實效，按照主客共享的要求，推動旅游服務向優(yōu)質服務轉變，實現(xiàn)標準化和個性化服務有機統(tǒng)一，完善旅游惠民機制，大力發(fā)展智慧旅游，加強軟硬件的配套建設，進一步打響旅游品牌，提高旅游品位，提升服務品質，不斷提高人民群眾對旅游業(yè)的滿意度，使旅游業(yè)成為人民群眾品質生活的幸福產業(yè)。通過旅游開發(fā)實現(xiàn)村民與企業(yè)共同發(fā)展，農民土地入股，門票分紅，企業(yè)為農民購買養(yǎng)老保險，有旅游項目的村莊，可以安排村民就業(yè)，有力推進旅游產業(yè)和扶貧產業(yè)同時開發(fā)、并行發(fā)展，實現(xiàn)旅游大開發(fā)和貧困農戶脫貧致富同享發(fā)展成果。（2）陽朔縣發(fā)展全域旅游的探索近年來，陽朔縣大力實施旅游品牌提升戰(zhàn)略，突出旅游國際化、全域化特色，加大旅游轉型升級力度。（1）廣西創(chuàng)建特色旅游名縣是對全域旅游發(fā)展的先行探索2013年，廣西提出建設20個特色旅游名縣和一批名鎮(zhèn)名村?！舸笮袆樱阂龑鐣⑴c全域旅游建設，促進“文明旅游”，創(chuàng)造更美好的生活和旅游環(huán)境，優(yōu)化收益分配機制，共享旅游發(fā)展紅利。此外，海南省三亞市、浙江省桐廬縣、廣西桂林市陽朔縣、江西省安遠縣、湖南省平江縣、貴州省貴陽市花溪區(qū)、陜西省韓城市、河北省淶水縣、湖北省武漢市黃陂區(qū)等市（縣、區(qū)）也在全國率先進行了全域旅游的探索和實踐。2015年，中國旅游業(yè)在推進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、網絡信息化、農業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展生態(tài)化方面發(fā)揮了重要作用。旅游業(yè)進入多元化、特色化發(fā)展新階段。2015年我國人均GDP已達到7940美元，人均出游率超過3次，表明我國大眾化旅游消費的時代已經到來。在本次研討班上，從國家旅游局層面，首次明確提出全面推動全域旅游發(fā)展的戰(zhàn)略部署，并給出量化工作目標，即“在2000多個縣中，每年以10%的規(guī)模來創(chuàng)建。（二）推進供給側改革的重要抓手推進全域旅游有利于統(tǒng)籌出臺鄉(xiāng)村旅游的農村用地政策；有利于創(chuàng)新金融產品，盤活旅游資產；有利于按旅游人口需求創(chuàng)新公共服務設施設計和建設規(guī)劃；有利于統(tǒng)籌域內各類資源，進行高效配置，發(fā)展全域旅游，是解決旅游供給側不足的有力抓手。廣西壯族自治區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃綱要（20172020）（征求意見稿）廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展委員會2017年1月目 錄一、背景分析........................................... 1（一）旅游業(yè)發(fā)展面臨的新形勢........................... 5（二）國內全域旅游的探索與實踐......................... 7（三）廣西全域旅游發(fā)展探索與實踐....................... 8二、總體思路.......................................... 14（一）指導思想........................................ 14（二）基本原則........................................ 15（三）發(fā)展目標........................................ 17（四）發(fā)展思路........................................ 20三、主要任務.......................................... 22（一）雙創(chuàng)融合，同步推進廣西特色旅游名縣和國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作 22（二）黨政主導，構建現(xiàn)代旅游治理體系.................. 22（三）產業(yè)互融，促進旅游產品體系融合發(fā)展.............. 24（四）補齊短板，提升基礎設施與公共服務水平............ 34（五）破除壁壘，促進旅游消費提升...................... 38（六）強化監(jiān)管，促進市場規(guī)范有序...................... 41（七）精準施策，推進鄉(xiāng)村旅游扶貧富民.................. 43（八）全域整合，構建開放的旅游營銷體系................ 46（九）外引內聯(lián)，培育市場主體和龍頭企業(yè)................ 48（十）全面開放，實現(xiàn)旅游外交突破...................... 49四、保障措施.......................................... 51（一）加強組織領導.................................... 51（二）完善利益機制.................................... 51（三）部門協(xié)調推進.................................... 52（四）推動多規(guī)合一.................................... 52（五）加大財政投入.................................... 52（六）強化政策扶持.................................... 53（七）加強隊伍建設.................................... 55（八）強化監(jiān)督考核.................................... 55一、全域旅游概念（一）全域旅游基本內涵全域旅游是指在一定區(qū)域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)，通過對區(qū)域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調發(fā)展理念和模式。倡導的“旅游+”的發(fā)展理念，助推了旅游業(yè)與不同產業(yè)深度融合推進續(xù)專欄1 全域旅游的內涵特征◆全新的市場觀。群眾對一個區(qū)域旅游的評價取決于區(qū)域的綜合環(huán)境，從全域整體角度出發(fā)，優(yōu)化旅游環(huán)境和旅游全過程，旅游配套的基礎設施、公共服務體系和旅游服務要素，才能滿足大眾化、多樣化、多層次的旅游需求。通知下發(fā)后，全國各地積極推進國家全域旅游示范區(qū)的申報工作，2016年2月，國家旅游局公布了262家首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。旅游業(yè)成為新常態(tài)下中國經濟增長的新引擎。發(fā)展全域旅游有利于促進旅游業(yè)與其他產業(yè)的融合發(fā)展，延伸產業(yè)鏈，培育旅游新業(yè)態(tài)，豐富旅游產品類型，更能適應未來旅游市場的多元化、特色化要求。（二）國內全域旅游的探索與實踐自國家旅游局提出發(fā)展全域旅游以來，國內部分地區(qū)開始了推進全域旅游的探索與實踐。通過多個縣域全域旅游發(fā)展，形成以點帶面的發(fā)展格局，將廣西作為一個大景區(qū)進行全域的旅游開發(fā)，最終促進整個廣西全域旅游發(fā)展。◆抓建設：抓好景區(qū)景點開發(fā)建設、旅游接待設施建設、旅游公共服務設施建設。創(chuàng)建特色旅游名縣，旨在以旅游拉動縣域全面發(fā)展，有利于提高旅游業(yè)整體水平，拉動經濟增長、推進新型城鎮(zhèn)化、建設生態(tài)文明和加快貧困地區(qū)脫貧致富，這與全域旅游促進區(qū)域資源有機整合、產業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的開發(fā)目的基本一致。（3）景點旅游模式向全域旅游模式轉變的典范——桂林市“兩江四湖”桂林“兩江四湖”的建設是全域旅游發(fā)展的較早探索之一。憑祥還依托邊境優(yōu)勢，加強與越南周邊地區(qū)的交流合作，通過開展多形式、多層次的旅游合作，舉辦豐富多彩的旅游活動，促進了中越兩國邊民友好交往、和睦共處，通過“旅游+會展”成功打造了中越邊關旅游節(jié)暨中越憑祥商品交易會這一節(jié)慶品牌。實現(xiàn)游客與居民共建共享，將全域旅游的發(fā)展成果惠及各參與方，使游客能滿意、居民得實惠、政府有稅收、企業(yè)有發(fā)展，形成全域旅游共建共享大格局。（3）全時體驗。全區(qū)全域旅游發(fā)展按照三個層次推進：以全域旅游發(fā)展理念，將全廣西作為一個整體的旅游目的地，依托自治區(qū)十三五定下的“三大國際旅游目的地、四大旅游發(fā)展帶”的發(fā)展格局，以三大國際旅游目的地和四大旅游發(fā)展帶的發(fā)展，構建全域廣西的核心吸引物體系，以南寧、桂林兩大集散中心和全區(qū)高速鐵路網絡、高速公路網絡，構建支撐全域旅游發(fā)展的骨架，推進全區(qū)旅游扶貧。領導小組應落實全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建主體責任，明確創(chuàng)建目標及時序安排，形成推進全域旅游領導合力。（2）完善全區(qū)導游網絡化服務管理系統(tǒng)，以旅游城市、廣西特色旅游名縣、廣西特色旅游名縣創(chuàng)建縣、廣西特色旅游名縣備選縣為重點，以導游從業(yè)資質、執(zhí)業(yè)情況、信譽檔案等為內容，逐步形成區(qū)、市、縣三級分工負責的導游服務管理系統(tǒng)，切實加強對導游隊伍的服務管理。重點發(fā)展山水觀光、休閑度假、健康養(yǎng)生、邊境跨國、民族文化、鄉(xiāng)村旅游、綠色生態(tài)、紅色旅游等旅游產品開發(fā)。（3）旅游+相關產業(yè)旅游+農業(yè)。旅游+文化。旅游+體育。（4）合作開發(fā)邊境跨國旅游產品全面加強與泛北部灣地區(qū)各國的合作，形成廣西與泛北部灣地區(qū)跨國旅游一體化發(fā)展格局。，廣告牌和霓虹燈要盡可能得少。進一步打造和提升“百色起義”、“胡志明小道”、“紅七軍”、“紅八軍”、“左右江革命老區(qū)”等紅色品牌，整合紅色旅游資源，深化紅色旅游經典景區(qū)、精品線路、重點旅游區(qū)建設，豐富紅色旅游產品體系。主要線路為：龍勝—桂林—陽朔—荔浦—蒙山—昭平—賀州。續(xù)專欄5 精品旅游線路桂西北少數(shù)民族風情游：結合民族地區(qū)優(yōu)美的自然山水風光，整合少數(shù)民族風情旅游資源，突出壯、苗、瑤、侗、仫佬等多彩民族風情主題特色，加強民族文化保護與旅游開發(fā)。主要線路為：南寧—貴港—玉林—梧州—賀州—桂林。加快防城港、崇左、百色等地自駕車營地建設，積極培育跨境自駕車旅游。建設智慧旅游管理平臺。（4）完善旅游標識系統(tǒng)加快旅游標識的多語種化、規(guī)范化建設，對旅游標識牌進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設置、統(tǒng)一管理。打破旅游消費的時間制約，進一步釋放旅游消費潛力。（4）積極拓展線上旅游消費。成立?；穆糜诬嚧鲎夤荆瑵M足游客交通旅行需求。在縣全域旅游服務中心設立旅游巡回法庭，采取流動審判車形式，快速調解、審結旅游紛爭。加大對價格欺詐、非法經營、黑車、黑導等違法行為的懲處力度。，促進扶貧開發(fā)工作完善以交通為核心的旅游基礎設施建設，重點建設旅游扶貧村對外交通道路，打通貧困地區(qū)的旅游“致富路”，提高旅游扶貧村的可進入性，圍繞旅游扶貧村旅游開發(fā)和區(qū)域旅游線路開發(fā)，構建整體的旅游交通網絡體系，通過區(qū)域旅游發(fā)展提升旅游扶貧村的旅游開發(fā)效益。以良好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境為旅游扶貧開發(fā)為基礎，充分挖掘和利用貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游資源，積極開展特色旅游名鎮(zhèn)(村)、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和示范點、生態(tài)旅游示范區(qū)、星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)以及農家樂、漁家樂、森林人家等創(chuàng)建活動，推進貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，最終形成以旅游促扶貧、以旅游推進生態(tài)文明建設的良性發(fā)展格局。在利用廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體資源的同時，積極利用網站、手機終端、博客、微博、微信等新媒體加強旅游宣傳推廣。提升南寧國際民歌節(jié)、桂林國際山水文化旅游節(jié)、巴馬長壽養(yǎng)生國際文化旅游節(jié)、中越（憑祥）邊關國際旅游節(jié)、劉三姐文化旅游節(jié)等旅游節(jié)慶影響力。鼓勵優(yōu)勢旅游企業(yè)采取兼并重組、品牌連鎖、特許經營等新形式，擴大企業(yè)規(guī)模，拓展經營網絡。進一步降低旅游創(chuàng)業(yè)門檻，強化市場信息、技術服務、營銷服務等旅游創(chuàng)業(yè)服務。4．深化大湄公河次區(qū)域（GMS）旅游交流與合作堅持共商、共建、共享原則，深化與大湄公河次區(qū)域內國家的特色旅游合作與交流。完善收入分配和稅收機制，保障旅游企業(yè)利益和當?shù)鼐用竦幕旧钏?。非國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的市（縣、區(qū)）應根據(jù)全域旅游標準，結合地方實際，以旅游發(fā)展規(guī)劃為引領，推進本轄區(qū)內的旅游開發(fā)建