【正文】 到認(rèn)可，將取消分配給該部分的貸款撥款。為促進(jìn)這一舉措，將設(shè)以下獎(jiǎng)勵(lì)，包括對(duì)每項(xiàng)合格的子項(xiàng)目由全球環(huán)境基金組織撥款，提供基建費(fèi)用和運(yùn)作和管理支持，并增加土木工程費(fèi)用的百分比，如下所述。但是，所有的器材采辦合約均由廣州市污水處理公司簽署。3. 效益和人口指標(biāo):項(xiàng)目效益包括: (a)更潔凈的環(huán)境應(yīng)歸功于珠江三角洲系統(tǒng)水質(zhì)的提高；(b)由于對(duì)廢水和有害廢物處理減少了水源污染，從而降低了健康風(fēng)險(xiǎn)；(c)擴(kuò)大環(huán)境公共設(shè)施的覆蓋率和提高珠江三角洲居民包括移居人口的生活質(zhì)量；(d)減少政府公共服務(wù)的津貼；(e)機(jī)構(gòu)改革催生了財(cái)政上自給自足的公共設(shè)施公司和公共設(shè)施服務(wù)供應(yīng)商；(f)公用事業(yè)服務(wù)在質(zhì)量、數(shù)量和持續(xù)性方面得到改善；(g)珠江三角洲持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，特別是對(duì)流動(dòng)人口。 此計(jì)劃在2003年初開(kāi)始實(shí)施。珠三角環(huán)境治理運(yùn)動(dòng)（PRDCC）的目標(biāo)是通過(guò)以下措施達(dá)到的：(i) 工業(yè)污染控制： 對(duì)179個(gè)重點(diǎn)污染企業(yè)的排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)和控制，包括重新安置污染最嚴(yán)重的企業(yè)； (ii) 生活污水處理：建設(shè)162個(gè)污水處理廠，處理約1223萬(wàn)立方米/日的污水； (iii) 農(nóng)業(yè)和家畜污染控制: 在珠江三角洲供水區(qū)禁止禽類(lèi)加工工業(yè)，將禽類(lèi)加工企業(yè)重新安置，執(zhí)行省和國(guó)家環(huán)保局（SEPA）的指導(dǎo)方針，以及 (iv) 河流恢復(fù)原貌：全面包括：(a)主要河流復(fù)原，(b)廣州、東莞和佛山的水污染控制和處理，(c)城市河涌的全面復(fù)原，(d)家庭垃圾處理，(e)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展和保護(hù)。水質(zhì)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)處理 對(duì)環(huán)境條件監(jiān)測(cè)的不協(xié)調(diào)和不適當(dāng)，缺少珠江三角洲的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，特別是飲用水標(biāo)準(zhǔn)、河水質(zhì)量，來(lái)自工業(yè)廢水、都市生活污水和無(wú)固定污染源廢水的污染比重?cái)?shù)據(jù)，使有關(guān)部門(mén)制定計(jì)劃和執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)大受影響。有害廢物和淤泥處理。優(yōu)化污水處理廠的投資可以在系統(tǒng)完善和設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)方面節(jié)省資金。廣東省對(duì)珠江三角洲的計(jì)劃受省界的限制，在廣東治理廢水的投資是以行政區(qū)劃而不是排灌流域?yàn)榛A(chǔ)。環(huán)境條件的惡化對(duì)水源造成嚴(yán)重威脅，包括對(duì)香港的飲用水供應(yīng)。關(guān)于優(yōu)先項(xiàng)目3，全球環(huán)境貸款援助的重點(diǎn)是對(duì)下列各點(diǎn)的創(chuàng)新方法進(jìn)行演示、檢驗(yàn)和重復(fù)： (a)減少政策改革的障礙，(b) 通過(guò)促進(jìn)城市間在廢物管理投資方面的合作使公共投資資源得到更有效的利用， (c) 在廢物管理設(shè)施和運(yùn)作方面增加私人成分的投資，以及 (d) 促進(jìn)在減少共享水域的陸地污染方面的國(guó)際協(xié)作。陸地污染是“東亞海域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”所確認(rèn)的該地區(qū)最緊迫的跨邊界海洋污染。3. 主要性能指標(biāo): (參見(jiàn)附件1)項(xiàng)目目標(biāo)的主要性能指標(biāo)是：(a) 增加生活污水收集和處理的百分比(b) 在工業(yè)廢水排放前進(jìn)行預(yù)處理，將高污染工業(yè)遷址。瓦馬 駐在國(guó)業(yè)務(wù)經(jīng)理/董事：黃玉康 項(xiàng)目號(hào)：P075728 貸款合同文件：特別投資貸款(SIL ) 組長(zhǎng):托馬斯 L. 澤爾雷各部比例：排水設(shè)施(70%),固體廢料管理(20%),基層政府管理（10%） 專(zhuān)題：水資源管理(P), 環(huán)境政策和規(guī)定(P), 污染管理和環(huán)境衛(wèi)生(P), 私營(yíng)部門(mén)發(fā)展相關(guān)的公共設(shè)施(S) 全球補(bǔ)充識(shí)別號(hào)：P084003 部門(mén)經(jīng)理/主任：貸款合同文件：特別投資貸款(SIL ) 重點(diǎn)區(qū)域：I國(guó)際水域是否已充分混合？ 不 組長(zhǎng):托馬斯 L. 澤爾雷各部比例：排水設(shè)施(70%)，固體廢料管理 (20%), 基層政府管理（10%） 專(zhuān)題：污染管理和環(huán)境衛(wèi)生,(P) ,水資源管理(P), 私營(yíng)部門(mén)發(fā)展相關(guān)的公共設(shè)施(S) 項(xiàng)目財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)[X] 貸款 [ ]信貸 [X] 撥款 [ ] 擔(dān)保 [ ]其它:（貸款/信貸/其它）金額:貸款幣種: 美元（US$）金額 (百萬(wàn)US$): + 全球環(huán)境設(shè)施 (GEF)撥款: 文件中列有借款人關(guān)于借貸期限的選擇說(shuō)明：?是建議期限(IBRD): 可變差額貸款(VSL) 優(yōu)惠期(年):⒌ 到期年：20 承諾費(fèi):% 銀行貸款開(kāi)端費(fèi)用：% 財(cái)務(wù)計(jì)劃(百萬(wàn)US$): 來(lái)源 地方 國(guó)外 合計(jì)借款人/收款人IBRD全球環(huán)境設(shè)施合計(jì):借款人/受款人: 中華人民共和國(guó)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu):廣東省，通過(guò)廣東省財(cái)政廳世界銀行項(xiàng)目管理辦公室地址: 中國(guó)廣州倉(cāng)邊路26號(hào)聯(lián)絡(luò)人: Yuchang Zeng先生，總執(zhí)行董事電話(huà): (86 20) 8333 6405 傳真: (86 20) 833 30007 電子郵箱:P075728 估計(jì)撥款( 銀行 FY/百萬(wàn)US$):FY200520062007200820092010年度累計(jì)P084003 (GEF) 估計(jì)撥款( 銀行 FY/百萬(wàn)US$):FY200520062007200820092010年度累計(jì)項(xiàng)目執(zhí)行期限: 01/01/2004 06/30/2009預(yù)計(jì)生效日期: 12/01/2004 預(yù)計(jì)終止日期: 12/31/2009OPCS PAD 表: Rev. 2000年3月A. 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)目標(biāo)1. 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)目標(biāo): (參見(jiàn)附件1)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)目標(biāo)是通過(guò)區(qū)域規(guī)劃為基礎(chǔ)改善環(huán)境，協(xié)助解決廣東省珠江三角洲和中國(guó)南海的環(huán)境問(wèn)題。 通過(guò)改善對(duì)水資源和有害廢物的管理，它還支持可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境項(xiàng)目。該項(xiàng)目確定在城市環(huán)境方面的投資包括私人政府投資以及私人私人投資的目標(biāo)也是一種創(chuàng)新，同時(shí)也是全球環(huán)境設(shè)施所提議的資金使用，作為聯(lián)合投資的一種刺激，以表明這種創(chuàng)新的環(huán)境投資的良好成本效益。2. 部門(mén)的主要問(wèn)題與政府戰(zhàn)略背景 自中國(guó)在70年代末期開(kāi)放以來(lái)，珠江三角洲經(jīng)歷了驚人的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，%。根據(jù)2000普查，廣東省人口為8640萬(wàn)，其中3970萬(wàn)居住在珠江三角洲。2000年的總廢水量估計(jì)為約1150萬(wàn)立方米/日，到2010年，會(huì)增加至1230萬(wàn)立方米/日，其中210萬(wàn)立方米/日是工業(yè)廢水。廢水管理和河水質(zhì)量 有三條較重要的支流，西江、北江和東江的珠江通過(guò)八個(gè)出口（形成珠江三角洲）流入中國(guó)南海。在深圳有一個(gè)有害廢物處理廠，珠江三角洲城鎮(zhèn)也正在考慮修建焚化爐。為珠江三角洲所有人口提供享受得起的服務(wù)越來(lái)越對(duì)城市管理構(gòu)成挑戰(zhàn)。成功的關(guān)鍵是要對(duì)珠三角環(huán)境治理運(yùn)動(dòng)（PRDCC）進(jìn)行回顧和更新內(nèi)容，該運(yùn)動(dòng)以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)建立了許多污水處理廠。C. 項(xiàng)目描述摘要1. 項(xiàng)目組成(參見(jiàn)附件2的詳細(xì)說(shuō)明及附件3的詳細(xì)成本細(xì)目)：除對(duì)融資環(huán)境的公共設(shè)施進(jìn)行投資之外，本項(xiàng)目還支持區(qū)域規(guī)劃改革，制定了一系列規(guī)章制度、政企合股及地方性合作，也使得省和城市的機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng)和接受培訓(xùn)，具體如下：(1) 廢水管理：通過(guò)建設(shè)兩個(gè)日處理容量為200,000立方米的污水處理廠和大約500千米的排水管道系統(tǒng)，包括一項(xiàng)污泥管理計(jì)劃，加強(qiáng)廣州的廢水處理。4. 機(jī)構(gòu)和執(zhí)行安排：省財(cái)政局內(nèi)部設(shè)立的廣東項(xiàng)目管理辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的每日協(xié)調(diào)、管理全球環(huán)境設(shè)施的專(zhuān)用撥款、落實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，做好工作進(jìn)展報(bào)告和監(jiān)控記錄。城市間環(huán)境基本建設(shè)擬議部分。廣東省環(huán)保局負(fù)責(zé)執(zhí)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息系統(tǒng)部分。CMC國(guó)際投標(biāo)公司第一部，作為與GMG國(guó)際投標(biāo)有限公司的合資企業(yè)，已被確定為涉及需要國(guó)際競(jìng)標(biāo)(ICB)的市政、電器和機(jī)械工程的采購(gòu)代理轉(zhuǎn)貸安排：1億6千5百萬(wàn)美元的計(jì)劃貸款將中華人民共和國(guó)。一部分全球環(huán)境設(shè)施專(zhuān)用撥款（680萬(wàn)美元）作為發(fā)展共享公共設(shè)施的獎(jiǎng)勵(lì)。第一份監(jiān)控報(bào)告將于2005年1月31日呈交，最后一份于2010年1月31日呈交。進(jìn)行第一筆投資業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)是很有必要的。所以，已經(jīng)要求廣東省政府制定一項(xiàng)工業(yè)污染控制行動(dòng)計(jì)劃與該項(xiàng)目同時(shí)執(zhí)行，以便解決污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)。所建議的有害廢料掩埋場(chǎng)，連同預(yù)處理設(shè)施，在減少運(yùn)輸距離和提高區(qū)域性廢料處理能力是必要的。取得的主要經(jīng)驗(yàn)學(xué)和建議是：(i)未來(lái)銀行資助項(xiàng)目的最底成本分析應(yīng)包括改進(jìn)的刺激措施和對(duì)水需求管理的支持；(ii)未來(lái)銀行資助項(xiàng)目的收費(fèi)應(yīng)按平均成本增加水平設(shè)定，作為將來(lái)成本的指標(biāo)；(iii )繼續(xù)調(diào)整今后銀行對(duì)財(cái)政自治廢水處理公司項(xiàng)目的投資方針；(iv )今后銀行的投資將優(yōu)先考慮那些愿意從內(nèi)部作出較大計(jì)劃投資的省市；以及(v)下一批的銀行區(qū)域項(xiàng)目將包括那些有政策支持的私營(yíng)部門(mén)參與。 為了更好地促進(jìn)珠江三角洲城市的新建項(xiàng)目，廣東項(xiàng)目管理辦公室還在廣東金融期刊上發(fā)表了一系列的文章。5. 此項(xiàng)目銀行增值，全世界支持世界銀行提出了重要的國(guó)際性經(jīng)驗(yàn)，尤其是在經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)分析和備選方案系統(tǒng)性考慮方面。.作為對(duì)清理珠江迫切需要的一種響應(yīng)，廣東省政府設(shè)立了珠江三角洲長(zhǎng)期環(huán)境目標(biāo)，其中包括將水質(zhì)提高到三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，使珠江水系經(jīng)過(guò)處理變?yōu)轱嬎?yīng)源。按照成本凈現(xiàn)值(NPV)、平均遞增成本(AIC)、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率(FIRR)以及可負(fù)擔(dān)性來(lái)對(duì)每個(gè)構(gòu)成項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。. 實(shí)際意外費(fèi)用已經(jīng)應(yīng)用于如下基準(zhǔn)成本：土木工程、器材、技術(shù)援助以及培訓(xùn)10％。. 然而實(shí)際上,根據(jù)諸如電力、天然氣及電話(huà)等其它公用設(shè)施，廢水(和用水)企業(yè)的收費(fèi)率僅在每隔兩或三年才調(diào)整一次。在該城際環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目下，此共享投資試運(yùn)行一年以后，參與的市、區(qū)以及鎮(zhèn)將開(kāi)始收稅或收費(fèi)。假如廣州市政府及其所屬借貸人不能履行他們的義務(wù)，廣東省政府不會(huì)有任何困難通過(guò)它自身的資源還本付息，因?yàn)楹涂傮w地方收入相比，以該項(xiàng)目為代表的償債很小。認(rèn)真審查了關(guān)于區(qū)域、共享及管理的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的規(guī)定。. 因此,需要招募另外的專(zhuān)家人員來(lái)管理其運(yùn)作。廣州已經(jīng)建立了自已的項(xiàng)目管理辦公室，并為其安排了預(yù)算并配備了人員，該機(jī)構(gòu)已經(jīng)參與整個(gè)項(xiàng)目的擬訂與準(zhǔn)備；可以預(yù)期這些辦公室將有效增強(qiáng)項(xiàng)目的起動(dòng)以及后來(lái)的推行。. 廣東項(xiàng)目管理辦公室將制訂一套行動(dòng)計(jì)劃，把每個(gè)機(jī)構(gòu)單獨(dú)的行動(dòng)計(jì)劃整合在一起。還制訂了一個(gè)環(huán)境管理架構(gòu)來(lái)應(yīng)付以后確定的子項(xiàng)目的影響。危險(xiǎn)廢物構(gòu)成套件運(yùn)行階段的主要不利影響為：危險(xiǎn)物品的陸路輸送以及掩埋地點(diǎn)可能產(chǎn)生浸出液。通過(guò)建立關(guān)鍵的水處理廠，處理過(guò)的廢水排放對(duì)水質(zhì)的影響減到最少。. 副本已于2003年12月5提交世界銀行集團(tuán)信息中心，并在項(xiàng)目檔案文件里（附件8)有保存。一份組織圖被歸入環(huán)境管理計(jì)劃，以識(shí)別與本項(xiàng)目環(huán)境管理有關(guān)的機(jī)構(gòu)/組織及其具體職責(zé)。問(wèn)卷調(diào)查涉及居民與居民委員會(huì)，并且與公眾及與本項(xiàng)目利害攸關(guān)的相關(guān)機(jī)構(gòu)的公眾官員開(kāi)會(huì)。. 安置行動(dòng)計(jì)劃基于：詳細(xì)的影響人口的統(tǒng)計(jì)、影響資產(chǎn)的總量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查以及與項(xiàng)目影響人口的廣泛咨詢(xún)。. 輔助性的同步安置將同道路與路基施工相結(jié)合。. :關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者是如何參與該項(xiàng)目的?. 項(xiàng)目按參與方式制訂。在安置與重建計(jì)劃制訂的過(guò)程中對(duì)他們進(jìn)行了廣泛地咨詢(xún)。. ⒎ 安全政策:. 該項(xiàng)目是否啟動(dòng)以下安全政策？. 政策啟動(dòng)？環(huán)境評(píng)估 (OP , BP , GP )●是 ○ 否自然居住地 (OP , BP , GP )○是 ●否森林 (OP , GP )○是 ●否害蟲(chóng)治理 (OP )○是 ●否文物 (OPN )○是 ●否本地居民 (OD )○是 ●否非自愿安置(OP/BP )●是 ○否水壩安全 (OP , BP )○是 ●否國(guó)際水域項(xiàng)目(OP , BP , GP )○是 ●否爭(zhēng)議區(qū)項(xiàng)目(OP , BP , GP )○是 ●否 描述項(xiàng)目規(guī)定，確保符合適當(dāng)?shù)陌踩摺? 最后，項(xiàng)目提出高優(yōu)先配給地方與國(guó)家兩個(gè)政府：采取重要的自利原則來(lái)實(shí)現(xiàn)維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所必需的環(huán)境條件，這將對(duì)實(shí)施長(zhǎng)期環(huán)境改善計(jì)劃以及水資源管理是一個(gè)強(qiáng)大的動(dòng)力。由全球環(huán)境基金組織補(bǔ)充的項(xiàng)目基金將幫助一個(gè)長(zhǎng)期侵蝕水水質(zhì)改良計(jì)劃的開(kāi)發(fā)，可能成為分享南中國(guó)海的其它國(guó)家的典范。MNM一個(gè)令人滿(mǎn)意的工業(yè)污染控制行動(dòng)計(jì)劃的制訂與推行提出：最?lèi)毫游廴疚镔|(zhì)的處理要成為該項(xiàng)目的一項(xiàng)法律要求(即使不在該項(xiàng)目下籌資)。從配套項(xiàng)目到輸出廢水和危險(xiǎn)廢物企業(yè)的自主權(quán)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。實(shí)際改革要經(jīng)廣東省政府同意并且用盟約保證。. l 代表廣州危險(xiǎn)廢物管理中心同顧問(wèn)服務(wù)公司簽訂的關(guān)于(i)設(shè)計(jì)評(píng)審與認(rèn)證與施工監(jiān)督服務(wù)。. ? 在2005年1月1日之前，安排與一個(gè)顧問(wèn)服務(wù)公司簽訂合同，用來(lái)更新珠江三角洲廢水總體規(guī)劃(即：珠江三角洲清潔運(yùn)動(dòng))。 (b)特別帳戶(hù)的審計(jì)。. ? 促使市、區(qū)或鎮(zhèn)參與城際環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成套件，在該共享投資試運(yùn)行一年之后，開(kāi)始收稅、費(fèi)。. ■⒊項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃已經(jīng)評(píng)價(jià)，并認(rèn)為現(xiàn)實(shí)而且質(zhì)量令人滿(mǎn)意。兩個(gè)國(guó)際顧問(wèn)公司已經(jīng)從事準(zhǔn)備工作，進(jìn)行有追溯力的資金籌措；. 部門(mén)/國(guó)家報(bào)告：銀行不定期城市和環(huán)境報(bào)告。區(qū)域內(nèi)各機(jī)構(gòu)匯集并共享相關(guān)水質(zhì)數(shù)據(jù)。輸出量指標(biāo)：兩個(gè)或更多鄰近城市使用共享設(shè)施。加強(qiáng)私營(yíng)部門(mén)的介入，實(shí)施并動(dòng)作較大量最低成本城市廢水和廢物管理投資。負(fù)責(zé)水污染控制和有害廢物管理的省級(jí)和市級(jí)機(jī)構(gòu)的管理能力增強(qiáng)。每個(gè)分項(xiàng)目的輸出量：廣州市基本改善并擴(kuò)建的廢水處理設(shè)施得到改善和擴(kuò)建。污水匯集管道網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展，能匯集大部分產(chǎn)生的廢水。能夠及時(shí)提供可靠的水質(zhì)信息，用于制定有關(guān)投資優(yōu)先級(jí)和管理行動(dòng)的決策。省級(jí)權(quán)威機(jī)構(gòu)（環(huán)保局）有充足的資源，為增強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)提供人員及運(yùn)行。投入：（每個(gè)分項(xiàng)目預(yù)算）在廣州建設(shè)一個(gè)廢水處理廠并對(duì)現(xiàn)有的一個(gè)廢水處理廠進(jìn)行擴(kuò)建，將處理總?cè)萘吭黾?00,000m3/。其它珠江三角洲城鎮(zhèn)的環(huán)境基本設(shè)施。聯(lián)合管理的供水，或廢水處理廠，或建成的填埋場(chǎng)或焚燒爐，在可持續(xù)模式下運(yùn)行，由兩個(gè)或更多的城鎮(zhèn)聯(lián)