【正文】 表廣州市污水處理公司的廣州隧道開發(fā)公司、廣州危險(xiǎn)廢物管理中心以及廣東環(huán)境監(jiān)測(cè)中心來協(xié)調(diào)與監(jiān)控項(xiàng)目采購(gòu)的進(jìn)行。. 將進(jìn)行的活動(dòng)包括：培訓(xùn)、考察類似項(xiàng)目以及學(xué)習(xí)由廣東項(xiàng)目管理辦公室管理的其它世界銀行融資項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。已經(jīng)制訂了一個(gè)詳細(xì)附件，包括環(huán)境評(píng)估與影響以及補(bǔ)救措施(附件14)。. 補(bǔ)救措施: 環(huán)境評(píng)估規(guī)定了合適的補(bǔ)救措施、環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃、制度安排以及培訓(xùn)與設(shè)備要求，同時(shí)規(guī)定了推行補(bǔ)救措施與監(jiān)視計(jì)劃的費(fèi)用評(píng)估。通過施工作業(yè)的控制，施工階段影響將被減到最少；通過設(shè)施的審慎選址加上合適的緩沖區(qū)并控制噪音，運(yùn)轉(zhuǎn)的影響將減到最少。. 在評(píng)估完成日期之前，這些報(bào)告的有效性通告于2004年1月初在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上公布。. 在施工階段,將要求承包商以契約的形式制訂一份詳細(xì)的泥土運(yùn)輸與處理的管理方案，在開工之前送項(xiàng)目管理辦公室ESD評(píng)審和批準(zhǔn)。公眾咨詢結(jié)果表明該項(xiàng)目完全為公眾接受并得到公眾支持。 (見附件15)。政府已按單獨(dú)預(yù)算提供安置基金。廣東項(xiàng)目管理辦公室以及它的國(guó)際與國(guó)家的顧問小組組織召開了有省市政府代表參加的多個(gè)咨詢會(huì)議，告知他們環(huán)境與開發(fā)問題。. ?. 對(duì)當(dāng)?shù)卣賳T、受影響區(qū)域的非政府社區(qū)組織以及工商協(xié)會(huì)都進(jìn)行了咨詢，他們都參與了安置計(jì)劃的制訂。. 一份包括環(huán)境管理計(jì)劃(EMP)的環(huán)境評(píng)估及安置行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)由廣東項(xiàng)目管理辦公室與廣州市政府共同制訂，并經(jīng)過同世界銀行政策和準(zhǔn)則一致性的評(píng)價(jià)，結(jié)果令人滿意。. 1a. 可復(fù)制性:. 該項(xiàng)目有相當(dāng)多的地方、國(guó)家、區(qū)域乃至全球的范例可供借鑒。為了確保這種可復(fù)制性的可能性，現(xiàn)正同聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃總署/全球環(huán)境基金組織/國(guó)際海事組織以及聯(lián)合國(guó)環(huán)境計(jì)劃署/全球環(huán)境設(shè)施南中國(guó)海區(qū)域計(jì)劃協(xié)調(diào)，制訂項(xiàng)目。通過參與的城市和國(guó)際顧問，世界銀行計(jì)劃制訂小組將仔細(xì)評(píng)審項(xiàng)目設(shè)計(jì)和估價(jià)成本，確保避免設(shè)施的過度設(shè)計(jì)。操作期間，危險(xiǎn)廢物掩埋地點(diǎn)襯底損害的風(fēng)險(xiǎn)。即使有初始阻力，也會(huì)有變化，因?yàn)閺V東省政府與中國(guó)正采取若干措施來處理過去中央計(jì)劃體制下遺留的制度問題，以保持竟?fàn)幜Α?(ii)制訂一個(gè)管理與組織架構(gòu)與為該設(shè)施選定一名操作者的招標(biāo)文件的合同，作為土木工程類別支付的一個(gè)條件。? 在2005年7月31日之前，制訂一個(gè)架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)以及投資建議書，在2005年12月31日或之前呈送世界銀行，并令其滿意，用于倡議的城際環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成套件。 (c)支出財(cái)務(wù)報(bào)表(SOE)的審計(jì)。該共享投資的目標(biāo)是隨著時(shí)間的推移實(shí)現(xiàn)全部所提供公共設(shè)施成本的回收。. □，并在代款條件下討論(節(jié)G):. 一個(gè)廢水處理廠已經(jīng)開始現(xiàn)場(chǎng)打樁預(yù)作業(yè)。銀行城市部門監(jiān)督計(jì)劃。廢水處理的增加容量（60,000,000m3）以及固體廢物處理的增加容量（5,000,000噸）。有能提供并可共享的可靠及相關(guān)的水質(zhì)數(shù)據(jù)。至少有一輔助設(shè)施由私營(yíng)部門進(jìn)行部分投資和動(dòng)作。項(xiàng)目報(bào)告： 年度項(xiàng)目報(bào)告，附有成效指標(biāo)。輸出量指標(biāo)：符合相關(guān)中國(guó)處理廢水排放標(biāo)準(zhǔn)的城市和工業(yè)廢水截流及處理的百分比增大。經(jīng)污水管道系統(tǒng)截流的廢水占產(chǎn)生廢水總量的百分比增長(zhǎng)。銀行實(shí)施日常監(jiān)督計(jì)劃。加強(qiáng)珠江三角洲地區(qū)機(jī)構(gòu)對(duì)于廢水處理的規(guī)劃，籌資和管理安排。建設(shè)填埋場(chǎng)，用于處理廣州市和周邊地區(qū)的有害廢物，總處理量約為10,000噸/年2300萬美元。水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息系統(tǒng)。省環(huán)保局有珠江三角洲河流的綜合水質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)，有能力實(shí)施行有效污染控制。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)要通過支持降低從中國(guó)最大的陸源污染源產(chǎn)生的排放量，從而形成跨區(qū)域的環(huán)境效益，造。為項(xiàng)目實(shí)施支持、機(jī)構(gòu)強(qiáng)化、戰(zhàn)略研究以及培訓(xùn)提供的咨詢服務(wù)1,130萬美元。處理廠從附近城鎮(zhèn)接收此類廢物的可能性。廣州城區(qū)的有害廢物管理。地方當(dāng)局能夠制定足夠的引導(dǎo)方法和實(shí)施規(guī)章，以確保特殊廢物被安全運(yùn)輸?shù)綌M定的項(xiàng)目設(shè)備進(jìn)行處置。在廣州地區(qū)，經(jīng)安全收集并處理的有害廢物至少提高50%。處理匯集廢水增加90%。從項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)入運(yùn)行階段后仍可保持有效的管理和資金供給。以環(huán)境安全方式堆放并處理的有害廢物容量增大。應(yīng)在鄰近的管轄區(qū)域內(nèi)保持并擴(kuò)展減少污染的政治愿望。采取區(qū)域性（如香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)）減少污染的措施。成效/影響指標(biāo)：廢水處理的增加容量(190,000,000m3)以及固體廢物處理的增加容量(10,000,000噸)。城市地區(qū)內(nèi)環(huán)境基本設(shè)施的質(zhì)量和服務(wù)水平。. . ■⒉第一年活動(dòng)的采購(gòu)文件完備就緒，可開始項(xiàng)目實(shí)施。研究報(bào)告應(yīng)該包括一個(gè)詳細(xì)的時(shí)間限制的行動(dòng)計(jì)劃，令世界銀行滿意，這種回收于2007年1月1日開始奏效，這一行動(dòng)計(jì)劃其后的實(shí)施根據(jù)世界銀行的建議。. ? 按照財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)操作手冊(cè)規(guī)定的準(zhǔn)則處理財(cái)政事項(xiàng)，并從2004年會(huì)計(jì)年度開始，安排以下的年度審計(jì)記錄在財(cái)政年度結(jié)束后六個(gè)月之內(nèi)呈送世界銀行:. (a)由(i)廣東項(xiàng)目管理辦公室、(ii)廣州隧道開發(fā)公司、(iii)廣州危險(xiǎn)廢物處理中心及(iv)廣東省環(huán)保局維護(hù)的項(xiàng)目賬戶的審計(jì)。. ? 按照世界銀行可接受的計(jì)劃，進(jìn)行時(shí)間限制的工業(yè)污染控制行動(dòng)計(jì)劃，同世界銀行討論任何修改并經(jīng)世界銀行同意。以及(iii）設(shè)計(jì)評(píng)審與認(rèn)證的合同，作為土木工程類別支付的一個(gè)條件。至少展示一個(gè)在該項(xiàng)目下聯(lián)合管理的基礎(chǔ)設(shè)施的例子，以及足夠的技術(shù)援助。財(cái)政獨(dú)立企業(yè)的產(chǎn)生以及滿足項(xiàng)目財(cái)政目標(biāo)的收費(fèi)的推行將是項(xiàng)目評(píng)估的一個(gè)條件。省市級(jí)政府不支持所倡議的共享基礎(chǔ)設(shè)施管理、最低成本解決方案或廢水設(shè)施地點(diǎn)。援助將拓寬到相鄰地區(qū)，并且提供后續(xù)投資，如：三級(jí)廢水處理與工業(yè)廢水最低化來使援助更加深入。. 因此最初收費(fèi)將維持低水平，當(dāng)養(yǎng)成良好習(xí)慣時(shí)再隨后增加。. 如何按照社會(huì)發(fā)展成果進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)控？. 將實(shí)現(xiàn)世界銀行程序規(guī)定的項(xiàng)目社會(huì)發(fā)展績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控要求。包括安置政策在內(nèi)的項(xiàng)目信息已經(jīng)通過各種渠道提供給受影響的人口。. 調(diào)查結(jié)果將統(tǒng)一到廣州廢水公共設(shè)施新的收費(fèi)率，以確保他們可承受得起。安置行動(dòng)計(jì)劃列舉人口統(tǒng)計(jì)、物資單、項(xiàng)目安置政策、補(bǔ)償率與預(yù)算、補(bǔ)償與重建計(jì)劃、制度以及監(jiān)控安排。按照當(dāng)?shù)胤伞⒁呀?jīng)為各配套項(xiàng)目制訂了非自愿安置行動(dòng)計(jì)劃，包括：廢水處理廠與填埋地點(diǎn)，并為所有項(xiàng)目構(gòu)成套件制訂了一個(gè)安置政策架構(gòu)。. 在(a)環(huán)境篩選階段與(b)在環(huán)境影響的環(huán)境評(píng)估報(bào)告草案與倡議的環(huán)境管理方案階段是如何咨詢風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者的?. 描述所利用的咨詢機(jī)制，以及咨詢了哪些群體?. 采用三種方式咨詢：向當(dāng)?shù)匦侣劷邕M(jìn)行新聞發(fā)布、公眾輿論問卷以及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者會(huì)議。培訓(xùn)計(jì)劃也由廣東項(xiàng)目管理辦公室和廣州危險(xiǎn)廢物管理中心負(fù)責(zé)。兩份報(bào)告均經(jīng)過評(píng)審且結(jié)果令人滿意。在支持這些應(yīng)用的市場(chǎng)充分開發(fā)之前，將主要通過環(huán)境上安全的掩埋法來處理。廢水處理運(yùn)行階段的影響包括：廢水處理廠淤泥數(shù)量不斷增加，需要安全處理，并且處理過的廢水排出口的混合區(qū)域的水質(zhì)可能劣化。一套環(huán)境管理計(jì)劃是環(huán)境評(píng)估過程的不可分割的部分。每個(gè)實(shí)施機(jī)構(gòu)都將制訂一套行動(dòng)計(jì)劃來加強(qiáng)其采購(gòu)能力。. :. 廣東項(xiàng)目管理辦公室將得到加強(qiáng)，并且調(diào)整其人員組合來反映項(xiàng)目推廣與施工階段的需要。. 廣州現(xiàn)行市政工程行政部門的全體工作人員將移轉(zhuǎn)到廣州污水處理公司，并將從學(xué)習(xí)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)入手，因?yàn)樗麄兤駷橹谷鄙佟肮尽蔽幕?。利用了區(qū)域規(guī)劃法來使當(dāng)前環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃合理化、避免環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施特別是廢水處理廠的數(shù)量過多。廣東省政府希望把大約85％的世界銀行貸款移交廣州市政府及其下屬的借貸人。這一分階段辦法的必要性是：鼓勵(lì)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)把廢物運(yùn)到處理設(shè)施處，而不是以其對(duì)環(huán)境不安全的方式進(jìn)行處理。對(duì)廣州市污水處理公司的財(cái)政預(yù)測(cè)已經(jīng)完成，表明年度要求的收費(fèi)率水平滿足規(guī)定的目標(biāo)。為此，已經(jīng)對(duì)形式單價(jià)作了調(diào)整，以減少上述的脫節(jié)。每個(gè)配套項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性都根據(jù)以最低成本實(shí)現(xiàn)特定的水質(zhì)或其它環(huán)境目標(biāo)加以衡量。例如，珠江許多城市段特別是廣州市段的水質(zhì)目前為五類標(biāo)準(zhǔn)(根據(jù)中國(guó)國(guó)家規(guī)定)，這表明珠江不適合作為飲用水源，因而環(huán)境費(fèi)用昂貴。還會(huì)選擇一家私營(yíng)服務(wù)公司來負(fù)責(zé)管理有害廢物處理中心和填埋場(chǎng)（建成后）。會(huì)議的目標(biāo)是獲取政府和其他參與方對(duì)該項(xiàng)目的支持。業(yè)務(wù)評(píng)定部對(duì)銀行和借方的表現(xiàn)都評(píng)為滿意。但是，對(duì)于無機(jī)有害廢料，最經(jīng)濟(jì)的處理方案是在一定程度的處理/穩(wěn)定后丟棄在安全的掩埋場(chǎng)中。如果不對(duì)工業(yè)污染加于足夠的控制，銀行貸款所取得的效益就很有限。(iii)專案小組的早期看法是為了造成一定的影響，在初次投資運(yùn)作中必須有超過一個(gè)城市參加。廣東項(xiàng)目管理辦公室每半年都會(huì)監(jiān)控并報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行業(yè)績(jī),包括非銀行資助的工業(yè)污染控制行動(dòng)計(jì)劃的執(zhí)行、方案計(jì)劃產(chǎn)出的成績(jī)和朝發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)所取得的成就。全球環(huán)境設(shè)施專用撥款的使用。采購(gòu)。所建議的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息系統(tǒng)部分。在建設(shè)完成后，設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)將由本項(xiàng)目資助經(jīng)招標(biāo)挑選出的私營(yíng)服務(wù)供應(yīng)商負(fù)責(zé)。將近690萬香港居民也將通過珠江三角洲飲用水供應(yīng)的保護(hù)而獲益，并減少了南海的水污染。3. 通過本項(xiàng)目和戰(zhàn)略選擇解決區(qū)域問題該項(xiàng)目將支持廣東省綜合解決提供環(huán)境服務(wù)、聯(lián)合投資問題，通過解決下列問題提供高效價(jià)比解決方案：(i) 環(huán)境基本建設(shè)區(qū)域規(guī)劃；(ii) 城市間共同發(fā)展和管理環(huán)境基本設(shè)施；(iii) 高效價(jià)比廢水管理；(iv)對(duì)有害環(huán)境安全的廢物進(jìn)行處理；(v) 在更廣闊的區(qū)域進(jìn)行環(huán)境管理；(vi)政府和私人合資以及私人部門提供服務(wù)；(vii)工業(yè)污染控制。但迄今為止只取得有限的成功。一部分人口非正式的遷移人口特別容易受到污染影響，因?yàn)樗麄兊貌坏交经h(huán)境建設(shè)所提供的服務(wù)，或者只能通過中介（例如房東）以高價(jià)獲得這些服務(wù)。不斷增加的大量有害廢物對(duì)健康、地表水和地下水源構(gòu)成很大的威脅。廣東和香港特別行政區(qū)之間的合作已經(jīng)開始，但進(jìn)展緩慢。如果采取以小的成本戰(zhàn)略為基礎(chǔ)的區(qū)域規(guī)劃，則大有可能減少資金需求、操作成本以及產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。污染源是生活廢水、工業(yè)廢水和無固定來源的廢水。在全球環(huán)境基金組織對(duì)200406財(cái)政年度中承諾要進(jìn)行試驗(yàn)的34個(gè)項(xiàng)目中，這個(gè)項(xiàng)目就是其中的一個(gè)。該項(xiàng)目也與全球環(huán)境貸款操作程序10一致，是減少對(duì)公海 中國(guó)南海污染方面的創(chuàng)新選擇。它將促進(jìn)正在中國(guó)進(jìn)行的城市變革，提高城市的生產(chǎn)率，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，改善環(huán)境基本建設(shè)和都市的生活條件。中國(guó)廣東珠江三角洲城市環(huán)境項(xiàng)目項(xiàng)目評(píng)估文件東亞和太平洋地區(qū)（EASUR）日期:2004年3月2日 區(qū)域經(jīng)理/董事:：凱沙夫(c) 增加有害廢物的收集和處理(d) 改善水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料以及環(huán)境管理數(shù)據(jù)共享(e) 加強(qiáng)廣東和香港特別行政區(qū)在珠江三角洲和中國(guó)南海地區(qū)環(huán)境管理方面的合作B. 戰(zhàn)略的來龍去脈1. 項(xiàng)目支持相關(guān)區(qū)域國(guó)家援助戰(zhàn)略目標(biāo)(CAS)：: (參見附件1)文件號(hào)R20020218(IFC /R20020224)，最近一次CAS 討論日期：03年1月22日2003年1月22日CAS 備忘錄以及國(guó)家計(jì)劃框架(FY 0305)該項(xiàng)目支持幾個(gè)重要的題材以及CAS 的特殊目標(biāo)。該戰(zhàn)略還認(rèn)定珠江是中國(guó)南海最大的陸地污染源，而廣東省是最集中的污染源。更準(zhǔn)確地說，該項(xiàng)目將對(duì)全球環(huán)境基金組織的兩項(xiàng)創(chuàng)新金融激勵(lì)措施進(jìn)行試驗(yàn)和演示，即：(i) 在減少陸地污染方面鼓勵(lì)城市間共同開發(fā)基本建設(shè)，鼓勵(lì)私人投資和（或）政府/私人合伙投資，(ii) 使用周轉(zhuǎn)資金，如可補(bǔ)償?shù)臒o息貸款和擔(dān)保，加速私人成分的參與。這使得該河系不適合灌溉、無土栽培和可能的休閑娛樂使用功能，對(duì)中國(guó)南海造成嚴(yán)重的污染。最近宣布的珠三角環(huán)境治理運(yùn)動(dòng)要求建設(shè)162個(gè)廢水處理廠，估計(jì)費(fèi)用超過450億元。關(guān)于如何使廣東、香港和澳門的大批股東參與制定大城市群城市規(guī)劃和戰(zhàn)略措施來解決珠江三角洲和中國(guó)南海的污染問題，這方面的途徑還沒有適當(dāng)?shù)亻_辟。雖然要求各工業(yè)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)排放廢水，但人們相信大部分工業(yè)廢物都是非法排放的。易受影響的人口 珠江三角洲的一些城市正面臨來自易受影響人口的社會(huì)壓力。另外, 廣東省政府計(jì)劃推行一項(xiàng)區(qū)域性解決辦法進(jìn)行廢水管理，發(fā)展合理的機(jī)構(gòu)模型。廣州正在執(zhí)行一項(xiàng)已獲批準(zhǔn)的工業(yè)污染控制程序(2002–2015)，包括監(jiān)測(cè)和執(zhí)行工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)以及限期將污染嚴(yán)重的企業(yè)遷移到特殊工業(yè)區(qū)。其目標(biāo)人口為廣州城市區(qū)（包括廣州、佛山、順德和南海）1400萬居民和其他珠江三角洲大約3000萬人口，他們將通過環(huán)境和河川體系質(zhì)量的提高而獲益。有害廢物管理部分將由廣州市環(huán)境保護(hù)局下屬部門廣州市有害廢物管理中心 (GHWMC)負(fù)責(zé)。預(yù)計(jì)各個(gè)合格子項(xiàng)目由市政府、區(qū)或鎮(zhèn)的有關(guān)單位實(shí)施。對(duì)于另一個(gè)全球環(huán)境設(shè)施項(xiàng)目 東亞家畜廢物管理，廣東省環(huán)保局已同意為家畜廢物管理行動(dòng)計(jì)劃準(zhǔn)備有關(guān)事事宜。經(jīng)銀行同意，已提供追加的5百萬美元資金作為2003年10月1日以后的預(yù)先工作和咨詢服務(wù)費(fèi)用。監(jiān)控和評(píng)價(jià)安排：該項(xiàng)目由銀行總部和世界銀行北京辦事處的成員組成的銀行代表團(tuán)進(jìn)行監(jiān)督，每年兩次。因此可修改計(jì)劃貸款被否決。(v) 只處理城市廢水的方案經(jīng)審議后也被拒絕。所以，還不是很清楚是否需要新的垃圾焚化爐。產(chǎn)生了一定的作用和一定的影響。而且，廣東項(xiàng)目管理辦公室于2003年1月舉辦了一次由廣東省省長(zhǎng)主持的高級(jí)會(huì)議，向各省市主要機(jī)構(gòu)介紹總體戰(zhàn)略框架和所建議項(xiàng)目的要點(diǎn)。在一家廢水處理設(shè)施和污泥處理廠的實(shí)踐中，已經(jīng)有了“建設(shè)、運(yùn)作、轉(zhuǎn)讓”的模式，一個(gè)私人服務(wù)供應(yīng)商正經(jīng)營(yíng)一家現(xiàn)代化固體廢物填埋場(chǎng)。誤差= % (見附件4)● 成本效益○ 增支成本○ 其它(詳細(xì)說明)，珠江三角洲地區(qū)現(xiàn)正遭受嚴(yán)重的污染，尤其是珠江主要城市段的水污染。總體方案的成本效益分析以及每個(gè)單項(xiàng)投資的配套項(xiàng)目在評(píng)估之前已經(jīng)制訂。造成這種脫節(jié)的主要原因在于利用了該省成本列表里提供的形式單價(jià)指導(dǎo)線。以實(shí)現(xiàn)2003年度財(cái)政目標(biāo)。但在此項(xiàng)目下，對(duì)于危險(xiǎn)廢物的處理與安排將逐漸引入收費(fèi)制?，F(xiàn)階段收入與支出兩者都計(jì)劃為大約每年增長(zhǎng)10％。. (b) 一個(gè)重要的規(guī)劃與技術(shù)問題就是提出最低費(fèi)用解決方案，用于珠江三角洲環(huán)境投資。. ⒋制度:. :.