【正文】 日產(chǎn)、官、學(xué)界關(guān)心生態(tài)旅游的人士及相關(guān)社團(tuán)，在行政院觀光發(fā)展推動(dòng)小組召集人陳政務(wù)委員錦煌的號召下，成立了「中華民國永續(xù)生態(tài)旅游協(xié)會(huì)」，協(xié)助政府推動(dòng)生態(tài)旅游。(3) 海域生態(tài)以珊瑚礁海域?yàn)閮?yōu)先，其次為漁村。3. 臺灣的生態(tài)旅游以發(fā)展脊梁山脈的生態(tài)系為主軸，結(jié)合原住民部落與文化，應(yīng)是國際級兼顧文化與生態(tài)多樣性的生態(tài)旅游資源。第三節(jié) 國內(nèi)背景臺灣在光復(fù)后一直致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也犯了忽略兼顧環(huán)境保護(hù)的錯(cuò)誤，以致環(huán)境問題不斷衍生。五、 提供適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)回饋機(jī)制，提供居民充分誘因，協(xié)助他們了解保育地方資源與獲取經(jīng)濟(jì)利益之正向關(guān)聯(lián)，將有助于地方自發(fā)性的保育自然及文化資源。雖然生態(tài)旅游的定義各家不同，然而所有的定義都至少反應(yīng)了三個(gè)要素：比較原始的旅游地點(diǎn)、提供環(huán)境教育機(jī)會(huì)以增強(qiáng)環(huán)境認(rèn)知進(jìn)而促進(jìn)保育生態(tài)的行動(dòng)力、關(guān)懷當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)并將旅游行為可能產(chǎn)生之負(fù)面沖擊降至最低。隨著生態(tài)旅游概念的推廣，許多擁有豐富自然資源的第三世界國家、國際性的觀光組織與保育團(tuán)體也陸續(xù)加入發(fā)展生態(tài)旅游的行列，有鑒于這股熱潮，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)暨社會(huì)委員會(huì)（The Economic and Social Council）于1998年7月30日的第四十六次大會(huì)決議訂定公元2002年為「國際生態(tài)旅游年」（The International Year of Ecotourism）。1980年由國際自然及自然資源保護(hù)聯(lián)盟（The International Union for Conservation of Nature and Natural Resources, IUCN）、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（United Nations Environment Programme, UNEP）與世界野生物基金會(huì)（World Wide Fund for Nature, WWF）所規(guī)劃的世界自然保育方案（The World Conservation Strategy）中建議生態(tài)保育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間必須有直接的連結(jié)，以達(dá)到『保育推動(dòng)發(fā)展，發(fā)展強(qiáng)化保育』的目標(biāo)。4. 規(guī)劃辦理古跡巡禮。策略四：辦理生態(tài)旅游宣傳活動(dòng)1. 編制各月份生態(tài)旅游活動(dòng)行事歷。4. 舉辦觀光旅游業(yè)導(dǎo)覽人員生態(tài)解說訓(xùn)練。4. 辦理原住民綜合發(fā)展基金經(jīng)濟(jì)貸款。同時(shí)以深度訪談、網(wǎng)絡(luò)訪談、問卷調(diào)查等方式進(jìn)行，并舉辦多次專家學(xué)者咨詢會(huì)議，因此生態(tài)旅游白皮書的編訂作業(yè)，可說是兼顧客觀性、可行性與完整性，期待生態(tài)旅游白皮書的完成可以做為國內(nèi)推動(dòng)永續(xù)觀光的施政方針。生態(tài)旅游白皮書即為建立生態(tài)旅游政策形成與執(zhí)行的主要機(jī)制，擬定決策與全面推動(dòng)之管道及政策執(zhí)行之途徑。三、 計(jì)劃年期與程序生態(tài)旅游政策是否能落實(shí)，端賴有無明確之分期執(zhí)行計(jì)劃。2. 訂定生態(tài)旅游地點(diǎn)遴選準(zhǔn)則。（續(xù)）策略具體措施策略三：辦理生態(tài)旅游教育訓(xùn)練1. 生態(tài)旅游納入九年一貫課程：(1) 輔導(dǎo)社會(huì)教育機(jī)構(gòu)辦理社區(qū)生態(tài)探索研習(xí)活動(dòng)。7. 辦理國家公園、國家風(fēng)景區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、森林游樂區(qū)、農(nóng)場、原住民地區(qū)生態(tài)旅游講習(xí)會(huì)。4. 印制生態(tài)旅游推廣文宣資料。7. 辦理原住民地區(qū)文化生態(tài)旅游。以自然資源作為觀光旅游主要的內(nèi)容，早在人類有游憩行為時(shí)就已經(jīng)存在，但一直到1980年以后才開始在觀光產(chǎn)業(yè)上逐漸占有重要的地位，越來越多的觀光客開始對造訪原始的自然生態(tài)環(huán)境、體驗(yàn)原住民傳統(tǒng)文化產(chǎn)生高度興趣，造成了1980年代自然旅游的快速成長，也對自然生態(tài)資源與原住民社會(huì)文化的維護(hù)保存產(chǎn)生莫大的沖擊，因?yàn)楠?dú)特的自然與文化資源或周遭地區(qū)往往成為吸引這些向往自然旅游大眾的主要目標(biāo)，觀光活動(dòng)帶來的經(jīng)濟(jì)利益可以舒緩許多國家公園及保護(hù)區(qū)管理單位面臨經(jīng)費(fèi)不足的窘境，但過多的游客隨時(shí)可能超出這些地區(qū)所能承受的外來壓力。第二節(jié) 意義及內(nèi)涵生態(tài)旅游在近幾年來，廣泛被喻為在妥善規(guī)劃下，是一種可以達(dá)到永續(xù)觀光資源的發(fā)展模式，生態(tài)旅游不是創(chuàng)新的改革也不是最近才提出來的觀念，它在過去生態(tài)保護(hù)的架構(gòu)下逐漸衍生而成，提供解決發(fā)展與保育沖突的一項(xiàng)方案，而不是由既有的觀念中發(fā)展出的觀光型式。二、 發(fā)展生態(tài)旅游前應(yīng)事先調(diào)查分析當(dāng)?shù)刈匀慌c人文特色，評估旅游發(fā)展可能帶來的正負(fù)面影響，擬定長期管理與監(jiān)測計(jì)劃，將可能的負(fù)面沖擊降至最低。八、 發(fā)展生態(tài)旅游應(yīng)為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及自然生態(tài)帶來長期的環(huán)境、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)利益。同年十二月，交通部為加強(qiáng)觀光產(chǎn)業(yè)之發(fā)展，提出「二十一世紀(jì)臺灣發(fā)展觀光新戰(zhàn)略」，宣示要營造臺灣本土、生態(tài)、三度空間的優(yōu)質(zhì)觀光發(fā)展新環(huán)境，生態(tài)旅游自此進(jìn)入推動(dòng)的階段。5. 生態(tài)旅游與環(huán)境教育，需教育系統(tǒng)的參與。二、 建議事項(xiàng)1. 擬定我國生態(tài)旅游白皮書，宣示推展生態(tài)旅游的政策和作法。第二章 生態(tài)旅游發(fā)展概況第一節(jié) 國際發(fā)展概況理想的生態(tài)旅游藍(lán)圖為永續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維系自然生態(tài)勾劃出一個(gè)新的平衡點(diǎn)，因此，生態(tài)旅游成為許多開發(fā)中國家用來平衡經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)保育以及永續(xù)利用自然資源之優(yōu)先考量，以東南亞地區(qū)而言，自從1991太平洋地區(qū)旅游協(xié)會(huì)（PATA）在巴里島的聚會(huì)提出生態(tài)環(huán)境口號后，印度尼西亞首先響應(yīng)，生態(tài)旅游帶來的影響力可由印度尼西亞東方的科摩多島看出，由幾年前的一年5000人次左右的游客，轉(zhuǎn)變成半年9100人次搭船遠(yuǎn)渡到這個(gè)小小的科摩多蜥蝪島。澳洲國家生態(tài)旅游策略將生態(tài)旅游定義為『在生態(tài)永續(xù)的經(jīng)營原則下，以自然資源作為旅游活動(dòng)的主體，同時(shí)結(jié)合自然環(huán)境的教育與解說』，該定義里特別提出所謂的自然環(huán)境包含了文化的成分，而要達(dá)到生態(tài)永續(xù)，則必須合理地回饋當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，并長期保育地方的資源。紐西蘭紐西蘭經(jīng)歷人類多年的開發(fā)破壞，目前體認(rèn)到自然保育的重要，以生態(tài)旅游為內(nèi)容的行程安排非常多，為了規(guī)范生態(tài)旅游行為，政府部門提出「環(huán)境責(zé)任旅游原則（Principles for Environmentally Responsible Tourism）」（如附錄一），要求旅行業(yè)進(jìn)行生態(tài)旅游時(shí)盡可能對旅游地不產(chǎn)生負(fù)面影響。 7 22資料搜索網(wǎng) 中國資料庫下載肯亞的生態(tài)旅游發(fā)展面臨幾項(xiàng)議題，由于該國的觀光旅游具有相當(dāng)明顯的季節(jié)性，超過70%的游客在旺季時(shí)造訪肯亞，此外選擇的地點(diǎn)主要集中在少數(shù)幾個(gè)知名的保護(hù)區(qū)，例如馬賽馬拉國家保留地（Maasai Mara National Reserve）以及安伯色利國家公園（Amboseli National Park），數(shù)量過多的游客與游獵車輛以及追逐野生動(dòng)物的行為等等，對自然生態(tài)造成不當(dāng)?shù)母蓴_，此外野生動(dòng)物到垃圾堆尋找食物、多數(shù)車輛為追尋野生動(dòng)物蹤跡而將車輛開離道路，導(dǎo)致地貌改變、植被受損等環(huán)境沖擊，都是該國在面對生態(tài)旅游發(fā)展時(shí)所需面臨的課題。國家公園與私人保留地都在生態(tài)旅游上表現(xiàn)優(yōu)異。該協(xié)會(huì)所推展的活動(dòng)包括：1. 宣傳生態(tài)旅游，以增強(qiáng)生態(tài)旅游的認(rèn)知與了解2. 支持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)永續(xù)使用與保護(hù)當(dāng)?shù)刭Y源的活動(dòng)3. 提供關(guān)于永續(xù)使用與保護(hù)當(dāng)?shù)刭Y源的信息給社區(qū)、旅行業(yè)者、導(dǎo)游與政府機(jī)構(gòu)4. 透過評鑒計(jì)劃或相關(guān)研討會(huì)來宣導(dǎo)適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)旅游5. 支持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)以達(dá)成生態(tài)旅游的利益由業(yè)者與社區(qū)居民共享6. 與全球的生態(tài)旅游組織合作，致力全球生態(tài)旅游的發(fā)展馬來西亞馬來西亞的婆羅洲有著世界級的雨林，對生態(tài)旅游者而言是非常值得拜訪的地方，雖然沒有生態(tài)旅游協(xié)會(huì)及政府專責(zé)機(jī)構(gòu)，但是沙巴當(dāng)?shù)氐臉I(yè)者體認(rèn)到生態(tài)旅游的影響力，力邀國際生態(tài)旅游協(xié)會(huì)于1999年在沙巴開全球生態(tài)旅游會(huì)議。根據(jù)一項(xiàng)針對外國觀光客的調(diào)查顯示，69~88%的歐洲與日本受訪表示，鳥類及野生動(dòng)物是他們造訪北美的兩個(gè)重要因素，70%的受訪者到過該區(qū)的國家公園，30~64%的受訪者在他們的旅程中從事鳥類及其它野生動(dòng)物的觀察，另一項(xiàng)調(diào)查預(yù)測顯示，在1996~2011年期間，賞鳥預(yù)估將是成長率最高的一項(xiàng)戶外游憩活動(dòng)，顯示非消耗性的游憩型態(tài)已逐漸取代狩獵、釣魚等活動(dòng)。1995年之后，開始有少數(shù)旅游業(yè)者推出生態(tài)旅游的行程規(guī)劃，但鮮少反應(yīng)生態(tài)旅游的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。近幾年來，夏秋期間的東海岸興起一股乘船出海欣賞鯨豚的風(fēng)潮，使得宜蘭、花蓮、臺東的水上活動(dòng)多了一項(xiàng)吸引力，游客也因這樣的近距離接觸，而多認(rèn)識一類活躍在臺灣周遭的生物。6. 中華民國荒野保護(hù)協(xié)會(huì)：中華民國荒野保護(hù)協(xié)會(huì)成立后，透過舉辦講座、訓(xùn)練課程、自然體驗(yàn)營等活動(dòng)，帶領(lǐng)許多民眾體會(huì)自然、關(guān)懷生態(tài)，該會(huì)并舉辦解說員訓(xùn)練課程，以培訓(xùn)自然保育人才，散播保育種子，此外認(rèn)養(yǎng)、圈養(yǎng)野地，并規(guī)劃為自然教室，也是中華民國荒野保護(hù)協(xié)會(huì)的一項(xiàng)行動(dòng)理念。臺灣位于歐亞大陸板塊與菲律賓海板塊的交界處，由于板塊擠壓作用，形成高聳的群山，除了具有二百多座三千公尺以上的高山，同時(shí)擁有許多特殊的地形、地質(zhì)景觀；而東部海岸山脈上的地質(zhì)現(xiàn)象及花東縱谷的存在，更是地質(zhì)學(xué)說「大陸漂移理論」中之板塊碰撞現(xiàn)象最佳證據(jù)之一。（二） 各類的環(huán)境生態(tài)系臺灣的陸域生態(tài)系依高度分布，可區(qū)分為（圖一）：1. 熱帶海岸林生態(tài)系2. 亞熱帶闊葉林生態(tài)系3. 暖溫帶闊葉林生態(tài)系4. 暖溫帶針闊葉混合林生態(tài)系5. 冷溫帶針葉樹林生態(tài)系6. 亞高山針葉林生態(tài)系7. 高山寒原生態(tài)系另外在高山的部分尚有高山湖泊生態(tài)系及高山溪流生態(tài)系，各生態(tài)系之環(huán)境特色與分布地點(diǎn)請參照附錄四。臺灣因位處于板塊碰撞的交界帶，所以還擁有一項(xiàng)世界少有的海域資源那就是海底熱泉。在發(fā)展永續(xù)生態(tài)觀光的過程中，具有非常高的吸引力。以臺灣地區(qū)為例，由于板塊構(gòu)造運(yùn)動(dòng)仍持續(xù)進(jìn)行著，又處于亞熱帶的潮濕氣候區(qū)，因此各種崩山、地滑、土石流、土壤沖蝕的問題也相對突顯。l 其它型：包括其它因?yàn)槿藶榈奈幕刭|(zhì)（例如溫泉的利用）乃至于宗教因素（例如各種山形的膜拜與圣山靈地等）而具有特殊地形景觀等。就時(shí)間軸而言可大致劃分為三個(gè)時(shí)期：史前時(shí)代、歷史時(shí)代與近代；就空間分布論，臺灣在不同時(shí)期，因其文化習(xí)俗及語系的不同，亦可有許多各具特色的民族文化。臺灣在明、清朝時(shí)代，除漢民族外還歷經(jīng)荷蘭人、西班牙人與日本人等不同種族的統(tǒng)治。這么多族群遷入臺灣，造就了臺灣文化的多元性。據(jù)此，各種族群各具不同之信仰、語言、傳說與生活習(xí)慣等，故文化豐富度與交錯(cuò)演替的現(xiàn)象，亦為罕見的與活的一處文化博物館，也是最具發(fā)展生態(tài)旅游的吸引力。而自然保留區(qū)、野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)和國家公園的設(shè)置，就是這種保護(hù)措施的具體實(shí)踐。依發(fā)展觀光條例規(guī)定，風(fēng)景特定區(qū)分為國家級、直轄市級及縣（市）級二種，由觀光主管機(jī)關(guān)就具開發(fā)價(jià)值之地區(qū)依資源特性、等級評鑒后公告，并依不同等級分由各級政府設(shè)置專責(zé)管理機(jī)構(gòu)。任何運(yùn)動(dòng)的推展均需要健全的機(jī)制來配合才可能順利進(jìn)行，以推展生態(tài)旅游運(yùn)動(dòng)而言，這樣的機(jī)制可分為政府主導(dǎo)與民間自發(fā)性的推廣，政府擁有之強(qiáng)而有力的資源足以主導(dǎo)規(guī)模龐大之生態(tài)旅游推展工作，民間自發(fā)性辦理的推廣活動(dòng)則較具彈性，且更易深入地方社區(qū)，同時(shí)亦兼具平衡政府策略與執(zhí)行的功能。行政院觀光發(fā)展推動(dòng)小組在推動(dòng)生態(tài)旅游的議題中，已擬定2002生態(tài)旅游年工作計(jì)劃，推動(dòng)各項(xiàng)具體措施，由相關(guān)部會(huì)共同推動(dòng)，詳如具體分工表：（一） 訂定生態(tài)旅游政策與管理機(jī)制主辦機(jī)關(guān)工作項(xiàng)目交通部（觀光局）1. 訂定生態(tài)旅游白皮書2. 研訂生態(tài)旅游相關(guān)規(guī)范3. 生態(tài)旅游業(yè)者與旅游地之評鑒（標(biāo)章認(rèn)證）機(jī)制4. 訂定自然人文生態(tài)專業(yè)導(dǎo)覽人員資格及管理辦法5. 訂2002年為臺灣生態(tài)旅游年環(huán)保署研訂生態(tài)旅游地環(huán)境監(jiān)測機(jī)制（二） 營造生態(tài)旅游環(huán)境主辦機(jī)關(guān)工作項(xiàng)目內(nèi)政部（營建署）1. 輔導(dǎo)國家公園遴選生態(tài)旅游地點(diǎn)2. 規(guī)劃辦理各國家公園生態(tài)旅游游程交通部（觀光局）教育部輔導(dǎo)實(shí)驗(yàn)林區(qū)遴選生態(tài)旅游地點(diǎn)行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)（林務(wù)局）、森林游樂區(qū)等遴選生態(tài)旅游地點(diǎn)行政院退除役官兵輔導(dǎo)委員會(huì)、森林游樂區(qū)遴選生態(tài)旅游地點(diǎn)、森林游樂區(qū)的生態(tài)旅游游程行政院原住民族委員會(huì)行政院青年輔導(dǎo)委員會(huì)辦理輔導(dǎo)生態(tài)旅游創(chuàng)業(yè)貸款直轄市及縣市政府（三） 辦理生態(tài)旅游教育訓(xùn)練主辦機(jī)關(guān)工作項(xiàng)目內(nèi)政部（營建署）交通部（觀光局）教育部（含戶外教學(xué)活動(dòng)）主辦機(jī)關(guān)工作項(xiàng)目行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)、森林游樂區(qū)中英日文生態(tài)旅游解說員訓(xùn)練、森林游樂區(qū)生態(tài)旅游講習(xí)會(huì)、森林游樂區(qū)生態(tài)旅游觀摩或研討會(huì)行政院退除役官兵輔導(dǎo)委員會(huì)、森林游樂區(qū)中英日文生態(tài)旅游解說員訓(xùn)練行政院原住民族委員會(huì)行政院人事行政局舉辦公務(wù)人員生態(tài)旅游講習(xí)會(huì)（四） 辦理生態(tài)旅游宣傳活動(dòng)主辦機(jī)關(guān)工作項(xiàng)目交通部（觀光局）、電視媒體報(bào)導(dǎo)生態(tài)旅游活動(dòng)（新聞局協(xié)辦）（新聞局協(xié)辦）（新聞局協(xié)辦）（相關(guān)部會(huì)協(xié)辦）行政院體育委員會(huì)生態(tài)旅游結(jié)合健康、休閑活動(dòng)（五） 辦理生態(tài)旅游推廣活動(dòng)主辦機(jī)關(guān)工作項(xiàng)目民間團(tuán)體（相關(guān)部會(huì)協(xié)辦）舉辦生態(tài)旅游博覽會(huì)行政院文化建設(shè)委員會(huì)行政院青年輔導(dǎo)委員會(huì)規(guī)劃辦理青少年生態(tài)旅游營隊(duì)活動(dòng)行政院客家委員會(huì)辦理客家地區(qū)文化生態(tài)旅游行政院原住民族委員會(huì)辦理原住民地區(qū)文化生態(tài)旅游相關(guān)各部會(huì)參加國際生態(tài)旅游相關(guān)活動(dòng)（六） 持續(xù)推動(dòng)生態(tài)旅游主辦機(jī)關(guān)工作項(xiàng)目交通部（觀光局）訂定九十二至九十四年生態(tài)旅游工作計(jì)劃（相關(guān)部會(huì)協(xié)辦）二、 民間組織部分長期以來，臺灣有許多民間組織積極推廣具有深度環(huán)境體驗(yàn)與生態(tài)解說的自然文化之旅，這些組織秉持者資源保育與文化傳承的理念，將臺灣自然生態(tài)的奧妙藉由活動(dòng)介紹給國人認(rèn)識，使即將流失的傳統(tǒng)文化保存下來。由于民間組織直接反應(yīng)社會(huì)上不同群體的需求，維護(hù)這些群體的福利，并在各自的領(lǐng)域內(nèi)培訓(xùn)成熟的經(jīng)驗(yàn)與能力，必要時(shí)更可發(fā)揮與群眾直接溝通的技巧，因此這些組織在生態(tài)旅游推廣所扮演的角色有：（一） 藉由各種媒介活動(dòng)，致力于推廣生態(tài)旅游的大眾教育，如分辨生態(tài)旅游與大眾旅游的區(qū)別，倡導(dǎo)生態(tài)旅游對自然生態(tài)保育、地方經(jīng)濟(jì)活力以及社會(huì)文化保存的重要性。（八） 取得政府與業(yè)者對永續(xù)生態(tài)旅游的承諾，協(xié)助地方生態(tài)旅游獲益的公平分配。（六） 公部門與適合發(fā)展生態(tài)旅游地之社區(qū)的互動(dòng)模式尚有待建立。（二） 將生態(tài)旅游并入國土利用規(guī)劃，以促進(jìn)相關(guān)部會(huì)進(jìn)行觀光資源之整合性規(guī)劃與管理