【正文】 營無論是否采行股份制，都需實行責任制?！　≡谝话憬?jīng)濟責任制和特殊經(jīng)濟責任制之間，特殊經(jīng)濟責任制的有效實現(xiàn)依賴于一般經(jīng)濟責任制的完善和發(fā)展。前者恰如只公布交通規(guī)則和在路口設(shè)置交通信號燈，要求各類車輛行人一體遵行；后者再在路口加設(shè)警察，以至揮小旗、拉繩子的群眾糾察，以提醒對一般規(guī)則不敏感者，用直接的警示和處罰來建立并維持某種既定或企望之秩序。然而既是一般性規(guī)定，則法律法規(guī)的規(guī)定不可能事無巨細、面面俱到，可能會出現(xiàn)權(quán)（力）利義務(wù)不明晰的情況，此時法律關(guān)系主體的自由裁量度較大，如果當事人不能正確地理解法律規(guī)定的目的和精神、或出于一己之私利而曲解法律的要求，就容易出現(xiàn)濫用權(quán)（力）利或疏忽懈怠的弊端。經(jīng)濟核算通過考核指標、考核程序和評價機制，將公有財產(chǎn)的激勵機制具體化，是經(jīng)濟法規(guī)范之經(jīng)濟性和技術(shù)性的具體體現(xiàn)。它通過對構(gòu)成公有財產(chǎn)體系之各種主體間的利益調(diào)整，塑造一種良性的激勵機制?！　〉谌?，既有的經(jīng)濟責任制只有單一的政府行政性約束，而且在中國缺乏法治和制度的條件下僅為人治性的身份和（人際）關(guān)系的約束。1980年山東菏澤始行承包制，其后山東煤炭工業(yè)實行承包制，在1981年一季度虧損1357萬元情況下一舉扭虧為盈，4月份就實現(xiàn)利潤57萬元?！　V義而言或者顧名思義，經(jīng)濟責任制也可以包括私人主體和私有財產(chǎn)投資經(jīng)營中的責權(quán)利關(guān)系，譬如私營部門的公司對其出資人和股東、董事對公司和股東、經(jīng)理對董事會等的經(jīng)營管理責任制，以至家庭經(jīng)營、自然人合伙的企業(yè)也有一個權(quán)責劃分和經(jīng)營管理的問題，但是在私有制主導的體制和經(jīng)濟中，財產(chǎn)均有清晰的自然人人格充任主體，客觀要求還沒有發(fā)展到需要在一般企業(yè)公司法之外將此抽象、上升為專門的責任制關(guān)系暨法律制度的程度。在今天我們已經(jīng)跨越了沖動和迷茫的改革幼稚階段，得以無拘束地對歷史和實踐進行冷靜反思和客觀、科學分析的時候，確有必要對這一事物及其對于國企改革的價值和意義予以重新評價。政府或其他國有主體或者仍以行政的或其他超越企業(yè)公司法架構(gòu)和機制的方式操控企業(yè)，或者怠于、疏于行使股東權(quán)利或老板職權(quán)而致企業(yè)經(jīng)營管理不善，造成國有資產(chǎn)暨全民暨納稅人利益的減損。 而令國人失望的是，那些由政府或其他國有主體充當股東或控股的（國有）公司，與未改制的國有企業(yè)相比，在行為和運作方式上并無質(zhì)的區(qū)別。　　經(jīng)濟責任制的頑強存在和效用，同其理論暨法律上的蒼白和漠然形成鮮明反差。經(jīng)濟責任制是在公有財產(chǎn)之管理經(jīng)營體系中刻意于角色塑造及相應(yīng)的權(quán)義設(shè)置和權(quán)益制衡的某種法律關(guān)系或制度，是在公有制領(lǐng)域內(nèi)的財產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟管理中國家、集體和個人之間相互承擔經(jīng)濟義務(wù)和相應(yīng)享有權(quán)益的法律關(guān)系或法律制度。痛定思痛，受到農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的啟發(fā)，經(jīng)濟責任制在國企也開始復(fù)興并進入新的發(fā)展階段?！　〉诙窀鞣N經(jīng)濟責任制仍缺乏充分的市場機制和市場關(guān)系作為基礎(chǔ)性條件，由此決定了企業(yè)未能普遍實現(xiàn)真實有效的經(jīng)濟核算?！　〗?jīng)濟責任制又是一種利益關(guān)系。權(quán)義設(shè)定在于確定特定主體的法律權(quán)利、義務(wù)，設(shè)置某種主體角色和職位，以此接受行政、司法機關(guān)的評價和國家強制力保障?！　∫话憬?jīng)濟責任制由普遍性規(guī)范加以確認，優(yōu)點是操作方便，有利于經(jīng)濟法律關(guān)系主體的能動性、創(chuàng)造性、主動性的發(fā)揮，不容易發(fā)生短期行為?！　『喲灾话憬?jīng)濟責任制對一國法治水平和社會法律意識的要求較高；實行特殊經(jīng)濟責任制，則法律的規(guī)定可以較粗，具體權(quán)義又較為明確，故而比較適合于立法、執(zhí)法暨司法以及人們的法治觀念相對較差的社會狀況。同時，實行或不實行特殊責任制，不能成為公有體系中的任何主體濫用權(quán)（力）利、消極觀望、疏忽懈怠或無視一般責任制存在之藉口。只要出資者、股東、資本、股份的國有屬性不變，鑒于國家作為所有者主體的特殊性，就需要有一定形式的經(jīng)濟責任制來實現(xiàn)對各種各級經(jīng)營管理角色的設(shè)置、約束、激勵，以保證角色擔當者為國家所有者暨全民暨納稅人的利益以最大善意行事。但是，對于公有制經(jīng)濟組織及公有主體主導的經(jīng)濟組織來說，還須加上一個要素，就是一套高效廉潔的文官制度，否則所有者的意志和利益便不足以在各種各層級所有者代表與企業(yè)之間有效地傳導。世界銀行曾經(jīng)指出，中國的改革在自由化、將權(quán)利下放的同時忽略了責任的下放，國有企業(yè)的改革和經(jīng)濟效益的提高應(yīng)當通過加強財經(jīng)紀律來實現(xiàn)。公有財產(chǎn)投資經(jīng)營在多數(shù)情況下要適用普通企業(yè)法，如《企業(yè)法》、《公司法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《商業(yè)銀行法》、《民法通則》、有關(guān)破產(chǎn)和企業(yè)重整的規(guī)定等，國有暨公有投資主體首先應(yīng)該遵循這些法就所有者、企業(yè)、經(jīng)營者、職工、債權(quán)人等相互關(guān)系所作的規(guī)定和相關(guān)制度。實踐中的另一個傾向是政府架空公司的股東會甚至董事會。公司的監(jiān)事會制度在國有公司中也沒有起到應(yīng)有的作用。這樣，就通過契約將企業(yè)內(nèi)部關(guān)系外部化，使之獲得了經(jīng)濟法律關(guān)系的性質(zhì)。我們注意到，列寧于1918年提出一長制時，至少有以下幾點背景：其一，他受到了當時蓬勃崛起的科學管理理論的影響，資本主義在這方面的最新成就泰羅制，同資本主義其他一切進步的東西一樣，既是資產(chǎn)階級剝削的最巧妙的殘酷手段，又包含一系列的最豐富的科學成就，它分析勞動中的機械運動，省去多余的笨拙的動作，制定最適當?shù)墓ぷ鞣椒?，實行最完善的計算和監(jiān)督方法等等。參見徐之河、李令德《中國公有制企業(yè)管理發(fā)展史續(xù)篇》，上海社會科學院出版社1996年版，第143頁。勞動法學》1999年第7期轉(zhuǎn)載） 9 /