【正文】 村醫(yī)療救助制度。一是完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，探索建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助合作社等新型農(nóng)村金融組織發(fā)展。從2009年起，自治區(qū)財(cái)政將科技興農(nóng)專項(xiàng)資金由原來(lái)的1000萬(wàn)元增加到4000萬(wàn)元，重點(diǎn)用于支持重大科技項(xiàng)目推廣，提高農(nóng)業(yè)科技支撐能力。一是要推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)力度。鼓勵(lì)農(nóng)戶家庭圍繞特色農(nóng)業(yè)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工和貯運(yùn)保鮮，發(fā)展成為一村一品和區(qū)域性專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。凡在我區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目和工業(yè)企業(yè)，都要?jiǎng)?chuàng)造條件優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，使其成為我區(qū)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的廣闊天地。按照實(shí)用實(shí)效原則，堅(jiān)持“干什么、學(xué)什么、缺什么、補(bǔ)什么”，把農(nóng)民培訓(xùn)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展勞務(wù)創(chuàng)收結(jié)合起來(lái)，深入開(kāi)展農(nóng)民技能培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加大招商引資力度，吸引國(guó)內(nèi)外公司企業(yè)投資開(kāi)發(fā)新疆優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，打造一批起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)，扶持一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的龍頭企業(yè)群體，形成產(chǎn)業(yè)集群。從2009年起，自治區(qū)財(cái)政新增4000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，使2009年全區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到85萬(wàn)畝以上。認(rèn)真貫徹自治區(qū)畜牧業(yè)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，積極建設(shè)優(yōu)質(zhì)牛羊肉、牛奶、細(xì)羊毛、生豬、禽蛋五大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，全面提升畜牧業(yè)質(zhì)量效益，促進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變?！　。ㄈ┥钊胪七M(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)筑高效特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。四是加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)力度。重點(diǎn)支持南疆五地州加快建設(shè)機(jī)電井，完成配套、更新機(jī)電井2089眼，力爭(zhēng)到2010年，30%以上的基本農(nóng)田實(shí)現(xiàn)井水輔助灌溉。要緊緊抓住國(guó)家當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的大好時(shí)機(jī)，突出抓好以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)糧田建設(shè)，大力實(shí)施種子工程、植保工程、豐產(chǎn)科技工程“小麥三項(xiàng)工程”，積極推廣高產(chǎn)高效適用技術(shù)，因地制宜地發(fā)展多熟高效種植模式，不斷提高農(nóng)民種糧效益。當(dāng)前我區(qū)糧食供需保持平衡，糧食安全總體形勢(shì)是好的，特別是去年冬麥播種完成1000多萬(wàn)畝，超額完成自治區(qū)指導(dǎo)性計(jì)劃，為全年糧食生產(chǎn)爭(zhēng)取了主動(dòng)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，廣大農(nóng)村干部和各族群眾求發(fā)展、盼增收、促穩(wěn)定的愿望強(qiáng)烈，形成了推動(dòng)“三農(nóng)”工作的合力。玉米生產(chǎn)面積也突破1000萬(wàn)畝，爭(zhēng)取了國(guó)家補(bǔ)貼政策。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)趨優(yōu)，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)。綜合分析區(qū)內(nèi)外的制約因素和面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們必須要有足夠的估計(jì)和清醒的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)憂患意識(shí)。棉花調(diào)儲(chǔ)能力不足，市場(chǎng)波動(dòng)大，目前市場(chǎng)價(jià)格仍未見(jiàn)底，反映了調(diào)減棉花種植面積的迫切性。中央農(nóng)村工作會(huì)議判斷為“五個(gè)堪憂”。新建成農(nóng)村戶用沼氣9萬(wàn)戶。農(nóng)機(jī)化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)科技支撐能力增強(qiáng)，農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋擴(kuò)大。全區(qū)農(nóng)民人均畜牧業(yè)增收205元、特色林果業(yè)增收62元、糧食生產(chǎn)增收90元、其他農(nóng)產(chǎn)品增收85元。一是糧食安全保障水平有新提高。在自治區(qū)黨委、人民政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級(jí)黨政、農(nóng)村各族干部群眾積極應(yīng)對(duì)，攻堅(jiān)克難，戰(zhàn)勝了幾十年不遇的嚴(yán)重自然災(zāi)害，有效化解了生產(chǎn)成本上漲帶來(lái)的不利影響，有力應(yīng)對(duì)了部分農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)異常波動(dòng)造成增收困難的不利因素，取得了大災(zāi)之年豐產(chǎn)豐收的好成績(jī)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步活躍，農(nóng)民收入多元化趨勢(shì)更加明顯，農(nóng)村社會(huì)持續(xù)繁榮穩(wěn)定，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。四是農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化。林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程、草原生態(tài)工程加快實(shí)施。新建各類飲水安全工程116處?！　‘?dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)快速擴(kuò)散和蔓延，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。糧食生產(chǎn)比較效益仍顯偏低，糧食收購(gòu)市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制遠(yuǎn)未建立，地方糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)弱，直接影響到農(nóng)民種糧收益。從當(dāng)前氣候和降雪情況看，今年出現(xiàn)連旱的可能性大，其他自然災(zāi)害、動(dòng)植物病蟲(chóng)害呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。我們具備了千萬(wàn)噸的糧食生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)了糧食供給由小區(qū)平衡向大區(qū)平衡的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，確保了糧食安全，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化創(chuàng)造了巨大的戰(zhàn)略空間和回旋余地；特色林果業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)已初步形成了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。冬麥播種面積突破了1000萬(wàn)畝，且大部分安排在保灌區(qū)。30年的改革發(fā)展，我們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。　?。ㄒ唬┝⒆銋^(qū)內(nèi)確保糧食自給有余，保障糧食安全。二是提高糧食綜合生產(chǎn)能力和種糧效益。　?。ǘ┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。二是要推進(jìn)灌溉方式變革，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 2009年，要繼續(xù)扶持建設(shè)一批牧區(qū)水利示范縣和節(jié)水示范縣。完善農(nóng)用燃油供應(yīng)保障機(jī)制。三是加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。以提高質(zhì)量和效益為重點(diǎn)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。以發(fā)展龍頭企業(yè)和推動(dòng)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)為切入點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展加工業(yè)和貯運(yùn)保鮮業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。建立健全新型農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制和縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，努力擴(kuò)大農(nóng)民培訓(xùn)覆蓋面，廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。重點(diǎn)支持農(nóng)民進(jìn)入當(dāng)?shù)鼗窘ㄔO(shè)工程、服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)等就業(yè)容量大的領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)收。著力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制，加快技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)?！　。ㄎ澹┘訌?qiáng)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供有力保障。積極探索和建立利益導(dǎo)向機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員到生產(chǎn)第一線開(kāi)展科技推廣有償服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)信用工程建設(shè)會(huì)議精神，積極支持農(nóng)村信用合作社的建設(shè)和發(fā)展，全面推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。積極推進(jìn)地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)體制改革?！　。ㄆ撸┘涌彀l(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。三是推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)村安全飲水工程尤其是牧區(qū)人畜飲水工程建設(shè)，力爭(zhēng)五年內(nèi)全面解決農(nóng)村牧區(qū)飲水安全問(wèn)題。推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，重點(diǎn)抓好整村推進(jìn)、扶持龍頭企業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)三項(xiàng)工作。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的宣傳力度，引導(dǎo)全社會(huì)力量支持農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民，營(yíng)造全社會(huì)支持參與“三農(nóng)”工作和新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。一是要抓好冬春農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提早做好各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急反應(yīng)，嚴(yán)密防范各種自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)牧業(yè)和林果生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。積極組織農(nóng)民出工出勞，開(kāi)展冬春農(nóng)田整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，搞好春季農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和渠系配套。