【正文】 籌集渠道、籌集方式以及債務(wù)資金結(jié)構(gòu)，以提高債務(wù)資金的使用效率，保證債務(wù)資金及時清償。所以我們面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)一定要劃清責(zé)權(quán)，科學(xué)分類，積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，同時還要科學(xué)管理，合理舉債，努力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。[15]，省政府工作通報2004年第 70號。可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融法規(guī)的建立，對插花鎮(zhèn)債務(wù)資金的使用進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，保證債務(wù)主體在債務(wù)資金使用時，充分考慮債務(wù)風(fēng)險，并對可能出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險加以預(yù)防。 6)結(jié)構(gòu)合理原則。 2)公共性舉債原則。在2008年，通過多方面的努力，淮南礦業(yè)集團(tuán)舜岳水泥有限公司阜陽項(xiàng)目在插花鎮(zhèn)落戶，投資8335萬元，將于2008年8月8日正式建成投產(chǎn)，日產(chǎn)水泥2400噸，年銷售收入可達(dá)2億元，利潤可達(dá)2400萬元，年納稅1000多萬元。其中像計生辦事員33人，在今天計劃生育工作取得了重大成就，群眾的計生意識空前的提高，在加上現(xiàn)在政府要求文明執(zhí)法，合理執(zhí)法，33人的辦事員完全沒有存在的必要，應(yīng)該將該系統(tǒng)的人員精簡下去。首先是陽光作業(yè)。四是立足長遠(yuǎn)、發(fā)展減債。同時，通過積極引導(dǎo)，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用，穩(wěn)步推進(jìn)其他債務(wù)的清償。對欠金融機(jī)構(gòu)債務(wù)通過發(fā)展制定長期償債計劃。二是設(shè)計國有,集體,企事業(yè)單位的債務(wù)。這些借款和欠款，農(nóng)村稅費(fèi)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還可以利用費(fèi)收入機(jī)制，通過向農(nóng)民收費(fèi)逐年予以償還。主要因素是，為了完成某項(xiàng)重大任務(wù)或?yàn)榱藨?yīng)付某件迫在眉睫的事情，在沒有資金來源的情況下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向個人舉借而形成的債務(wù)，主要用于清退農(nóng)村合作基金會、供銷社股金和完成上交稅費(fèi)任務(wù)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政收支矛盾日益尖銳的情況下，更加依靠上級財政。由于目前中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債多半屬于非法或違規(guī)行為，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)在舉債問題上大都巧借名目，遮遮掩掩，不愿說實(shí)話，再加上缺乏必要的信息披露機(jī)制，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)透明度極差，誰也很難說清到底有多少債務(wù)。省要求市，市耍求縣，縣要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下面不再有政府，只有一個群眾自治組織一村(居)委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在五級政府構(gòu)架末端地位的尷尬、無奈可見一斑。就穎東區(qū)的情況而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入很不穩(wěn)定，并且最終與區(qū)上核定的財政支出沒有什么關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級“指派”的各項(xiàng)任務(wù)，干點(diǎn)“政績”，就不得不千方百計地向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁財政負(fù)擔(dān)和大量舉債。并且，縣 (市)每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)稅費(fèi)包干任務(wù)時，不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，年年加碼。在財力向省、市集中的同時，許多本不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的事權(quán)卻繼續(xù)存在甚至不斷下移，這直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，嚴(yán)重制約了基層財政功能的發(fā)揮。一級政府的財政收支應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，而在實(shí)際工作中，基本沒按預(yù)算執(zhí)行，暗箱操作也非常嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域如發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，1992年就提出過“大干快上”，搞“村村辦企業(yè)，戶戶上項(xiàng)目”，甚至提出“消滅無工業(yè)鄉(xiāng)、無第三產(chǎn)業(yè)村”。三、插花鎮(zhèn)多重債務(wù)形成的原因分析（一）. 政府運(yùn)作的原因（你的標(biāo)題半遮半掩，不能說明問題）鄉(xiāng)政府行政運(yùn)作過程中遺留了歷史舊賬，下面的標(biāo)題自己改正鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)反映出來的問題，表面上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理不善，是一個工作問題、經(jīng)濟(jì)問題，實(shí)質(zhì)上是一個政府運(yùn)作體制問題。以插花鎮(zhèn)為例，1995年向周某借款350余萬進(jìn)行辦公樓建設(shè)，占債務(wù)總量的27%。 (2) 從負(fù)債用途來看。（二）插花鎮(zhèn)債務(wù)產(chǎn)生的影響 (1) 從負(fù)債增長來看。這三種債務(wù)是目前是插花鎮(zhèn)的主要債務(wù)構(gòu)成。辦企業(yè)形成的債務(wù)是在全區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度都存在，債務(wù)形成時間分別從上個世紀(jì)80年代后期到90年代中期，有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)提到那個時期發(fā)生了大的債務(wù)，最早的債務(wù)發(fā)生在1988年。比如在該省宿州市蕭縣，29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有25個負(fù)債，負(fù)債面達(dá) 86 %。二、插花鎮(zhèn)債務(wù)現(xiàn)狀以及其影響（一）插花鎮(zhèn)債務(wù)形成背景及現(xiàn)狀 （1）插花鎮(zhèn)債務(wù)形成的區(qū)域背景 大量債務(wù)清查資料及實(shí)地調(diào)查資料顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債數(shù)額龐大。502省道和徐阜鐵路橫貫全鎮(zhèn)，區(qū)位優(yōu)越，交通便捷。2001年國家審計署對中西部10個省，市的49個縣（市）財政收支狀況進(jìn)行審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截至2001年底，49個縣累計債務(wù)達(dá)163億元。 innovative mechanisms to resolve classification。這些問題如果不及時妥善解決，勢必造成債務(wù)幾何性增長；所借債務(wù)應(yīng)用不當(dāng)；債權(quán)人影響社會安定；給農(nóng)民造成沉重負(fù)擔(dān)等嚴(yán)重問題。針對上述幾點(diǎn)問題筆者認(rèn)為應(yīng)該從摸清債務(wù)，科學(xué)分類；創(chuàng)新機(jī)制，分類化解；狠抓落實(shí)，分類消化；精簡機(jī)構(gòu)，開源節(jié)流；恪守原則，遵守原則這幾個措施，希望通過這些辦法能促使政府穩(wěn)定健康的發(fā)展。 debt problems。本次調(diào)查活動，17個市人大常委會組織調(diào)查了45個縣111個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加上安徽省人大財經(jīng)委先行摸底調(diào)查的5個縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共組織調(diào)查了50個縣、125 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別占全省縣、鄉(xiāng)的66．7％和7．1％。古鎮(zhèn)插花區(qū)域優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，日俱影響力、吸引力和輻射力。未能注明數(shù)據(jù)來源就不要去答辯 表11 19982004年阜陽市穎東區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)情況表 年份負(fù)債鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總負(fù)債額（萬元）1998199920002001200220032004年8月121212121212124690503348125237565866056148從 1998年開始，安徽阜陽穎東區(qū)全區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是100%全部負(fù)債，并且除2000年底12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計負(fù)債的統(tǒng)計數(shù)比上年稍微有所下降外，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債數(shù)額基本上是逐年上升，截至2004年8月，據(jù)2004年8月號 《阜陽市經(jīng)濟(jì)信息》反映，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債已上升到6148萬元。其中負(fù)債 %，%，負(fù)債 %，%，負(fù)債 50萬元以下的占6%。（3）插花鎮(zhèn)債務(wù)現(xiàn)狀 截止至2007年底，插花鎮(zhèn)負(fù)債總額693萬元。 在插花鎮(zhèn)的債務(wù)中，有著復(fù)雜的債務(wù)債權(quán)關(guān)系。欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的主體是干部、教師工資，負(fù)債增長速度取決于工資增長速度。東部地區(qū)的負(fù)債以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，不過，正如上面所言，中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債用途還涉及一個竟?fàn)帀毫Φ淖兞?，在?qiáng)外部壓力下，其使用結(jié)構(gòu)可能會發(fā)生變化。據(jù)調(diào)查，截至2004年底，安徽阜陽鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)中，逾期未還的債務(wù)達(dá)11157萬元，%(其中，逾期3年以上的債務(wù)為3962萬元，%)。將上級政府要求的各項(xiàng)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度工作目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)密的考核評比。這些考核評比都直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主管人員的個人升遷和物質(zhì)待遇息息相關(guān)。再加上從某種意義上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都天生有財政擴(kuò)張的偏好，喜歡爭撥款、舉外債，從而聚集更大的資源，創(chuàng)造更大的“政績’卜。2000年地方財政凈結(jié)余134億元，而縣、鄉(xiāng)財政赤字增加。而據(jù)該鎮(zhèn)稅源根本就難以完成主體稅收任務(wù)，契稅沒有稅源，就特產(chǎn)稅來說。從2002年開始教育經(jīng)費(fèi)改由縣級財政負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)與財權(quán)不一致，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的事務(wù)太多，財政支出的壓力太大，而收入較少。而農(nóng)業(yè)稅征收幅度降低，原屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的農(nóng)業(yè)稅附加也跟著降低?？梢?，統(tǒng)計報表也不可輕信。主要是用于興建街道、學(xué)校、鄉(xiāng)村公路和水利設(shè)施等。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債中，%?？梢?，對于原本就負(fù)債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，農(nóng)村稅費(fèi)改革更是 “雪上加霜”。三是涉及政府對個人的債務(wù)。按一債一策，一債多策等方法建立償債新機(jī)制。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的逐步深入和政府職能的轉(zhuǎn)并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分資產(chǎn)已經(jīng)閑置。全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，四大產(chǎn)業(yè)有效推進(jìn)，蔬菜基地達(dá)5000畝，被阜陽市評定為無公害蔬菜基地。通過資產(chǎn)變現(xiàn)，項(xiàng)目運(yùn)作，招商引資，增收節(jié)支，資產(chǎn)利用等手段籌措資金。所以目前該鎮(zhèn)政府要徹底的解決債務(wù)問題，就必須從體制方面來進(jìn)行改革，精簡辦事人員，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高辦事效率，使有限的資源得到充分的優(yōu)化配置。相信不久以來插花鎮(zhèn)沉重的債務(wù)包袱可以得到緩解。插花鎮(zhèn)舉債必須遵循國家有關(guān)籌資的法規(guī)、制度，不準(zhǔn)搞攤派，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不準(zhǔn)為企業(yè)舉債擔(dān)保。(2)建立科學(xué)的債務(wù)風(fēng)險約束機(jī)制1)科學(xué)計算鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險，控制債務(wù)風(fēng)險。四是建立健全債務(wù)風(fēng)險機(jī)制，把風(fēng)險機(jī)制引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中，讓財務(wù)管理者在激烈的竟?fàn)幹谐袚?dān)風(fēng)險責(zé)任，行使對財務(wù)風(fēng)險的控制權(quán)，得到風(fēng)險經(jīng)營的利益，同時承擔(dān)風(fēng)險可能產(chǎn)生的