【正文】 進(jìn)，蔬菜基地達(dá)5000畝，被阜陽市評定為無公害蔬菜基地。苧麻種植達(dá)到6000畝，種植面積位列全市前列。優(yōu)質(zhì)稻、瘦肉型生豬穩(wěn)步發(fā)展。隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鎮(zhèn)級財(cái)政收入明顯增加，僅2008年第一個(gè)季度，就比上年同期增長126%，超額完成了2008年的財(cái)政收入任務(wù)，政府償債能力大大增強(qiáng)。（三）. 狠抓落實(shí)、分批消化 建立償債機(jī)制、制定償債辦法，狠抓落實(shí)。首先是陽光作業(yè)。召開債權(quán)人大會(huì)，公布該鎮(zhèn)債務(wù)情況，并提出五年償債計(jì)劃和分批實(shí)施的方案，把家底和政策告知債權(quán)人，去贏得多數(shù)債權(quán)人的認(rèn)同和諒解。其次是權(quán)利消債。通過資產(chǎn)變現(xiàn)，項(xiàng)目運(yùn)作，招商引資，增收節(jié)支，資產(chǎn)利用等手段籌措資金。據(jù)估計(jì)可籌措資金98萬元，可望消減債務(wù)146萬元。再是友情操作，針對不同的債務(wù)選擇不同的辦法，盡量滿足債權(quán)人，特別是有特殊困難的債權(quán)人的需求，盡力維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，保持社會(huì)的穩(wěn)定。其四是積極爭取，認(rèn)真清理，積極償還，按規(guī)定及時(shí)申報(bào)市政府的償債補(bǔ)助，為下年的消債工作奠定基礎(chǔ)。(四) 精簡機(jī)構(gòu)，開源節(jié)流 該鎮(zhèn)政府辦公機(jī)構(gòu)人員冗雜，形形色色辦事人員有300多人之多，其中許多人員與職務(wù)完全沒有存在的必要，這些人員的工資與各種費(fèi)用已經(jīng)稱為該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱。其中像計(jì)生辦事員33人，在今天計(jì)劃生育工作取得了重大成就，群眾的計(jì)生意識空前的提高，在加上現(xiàn)在政府要求文明執(zhí)法，合理執(zhí)法，33人的辦事員完全沒有存在的必要，應(yīng)該將該系統(tǒng)的人員精簡下去。另外，每個(gè)辦公室都存在有打字員，有的甚至配備了多名所謂的辦公秘書，這種事情的存在使得辦公人員增加了24人，使得辦公開支居高不下。人員的冗雜也造成了該鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府辦事效率低下，事情處理的程序過于復(fù)雜，緊急事情往往得不到及時(shí)的解決，嚴(yán)重影響了鎮(zhèn)政府在群眾心中的地位。所以目前該鎮(zhèn)政府要徹底的解決債務(wù)問題，就必須從體制方面來進(jìn)行改革，精簡辦事人員，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高辦事效率，使有限的資源得到充分的優(yōu)化配置。 然后該鎮(zhèn)還有個(gè)重要的任務(wù)就是增收。收入增加才能有足夠的能力去償還債務(wù)，才能發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的時(shí)候不會(huì)大規(guī)模的舉債。所以增收成為該鎮(zhèn)的主要任務(wù)之一。對于這個(gè)情況，我們發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)已經(jīng)有了據(jù)以的行動(dòng)。在2008年，通過多方面的努力，淮南礦業(yè)集團(tuán)舜岳水泥有限公司阜陽項(xiàng)目在插花鎮(zhèn)落戶，投資8335萬元，將于2008年8月8日正式建成投產(chǎn)，日產(chǎn)水泥2400噸，年銷售收入可達(dá)2億元，利潤可達(dá)2400萬元，年納稅1000多萬元。另外外商投資1000萬元，對插花鎮(zhèn)集順河商場進(jìn)行改建，建筑面積6000平方米。2008年年招商引資到位資金9335萬元，這是前所未有的突破。相信不久以來插花鎮(zhèn)沉重的債務(wù)包袱可以得到緩解。（五）恪守原則，規(guī)范舉債 (1)遵循正確的舉債原則 1)適度原則。在插花鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)有水平下，舉債所籌資金的數(shù)量和結(jié)構(gòu)與其收入、償還能力以及需求等方面應(yīng)保持適當(dāng)?shù)谋壤?。只有適度舉債才能保障權(quán)人的利益，維持良好的借債、用債、償債秩序:增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任感，避免因過度負(fù)債而在現(xiàn)有體制不夠完善的情況下出現(xiàn)“債多不愁”的不正?，F(xiàn)象。避免使基層政權(quán)組織無端陷入債務(wù)危機(jī)，造成基層政權(quán)的不穩(wěn)定乃至不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。 2)公共性舉債原則。插花鎮(zhèn)舉債要本著加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將債務(wù)資金用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校、農(nóng)產(chǎn)品的研究與開發(fā)等公共產(chǎn)品的提供上，而不是用于發(fā)放工資或企業(yè)投資項(xiàng)目上。 3)合法性原則。插花鎮(zhèn)舉債必須遵循國家有關(guān)籌資的法規(guī)、制度，不準(zhǔn)搞攤派，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不準(zhǔn)為企業(yè)舉債擔(dān)保。 4)自主、公開性原則。插花鎮(zhèn)舉債應(yīng)根據(jù)自己的資金情況、收益風(fēng)險(xiǎn)水平，根據(jù)需要自主舉債，不能平時(shí)不考慮財(cái)政收支情況，而到資金周轉(zhuǎn)不靈時(shí)，為了應(yīng)急而倉促舉債，也不能利用政府的特殊地位進(jìn)行強(qiáng)行攤派和強(qiáng)制履行。東華理工大學(xué)畢業(yè)論文設(shè)計(jì) 總結(jié)5)適時(shí)性原則。插花鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府通過舉債籌集資金時(shí)，必須把握時(shí)機(jī)，根據(jù)資金需要的輕重緩急，安排好舉債的種類、方式和時(shí)間，做到及時(shí)供應(yīng)所需資金。 6)結(jié)構(gòu)合理原則。插花鎮(zhèn)政府要根據(jù)資金的用途和舉債的環(huán)境，合理確定舉債資金的種類、數(shù)量、償還的時(shí)間等舉債資金結(jié)構(gòu)問題， 7)低成本原則。插花鎮(zhèn)政府舉籌集資金，必然考慮所借資金的成本和資金使用成本，努力降低舉債資金成本。(2)建立科學(xué)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制1)科學(xué)計(jì)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，插花鎮(zhèn)債務(wù)資金的籌集應(yīng)按照規(guī)范程序，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)負(fù)擔(dān)能力進(jìn)行科學(xué)評價(jià)。對債務(wù)資金籌集、使用、清償過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)給予量化，對債務(wù)資金使用的預(yù)期報(bào)酬進(jìn)行計(jì)算，二者進(jìn)行比較。在將未來的預(yù)期收益進(jìn)行定位的基礎(chǔ)上，制定出適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)資金籌集、使用、清償計(jì)劃，科學(xué)的安排債務(wù)資的籌集渠道、籌集方式以及債務(wù)資金結(jié)構(gòu)，以提高債務(wù)資金的使用效率，保證債務(wù)資金及時(shí)清償。2制定規(guī)范的債務(wù)資金使用制度，預(yù)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?？梢酝ㄟ^鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融法規(guī)的建立，對插花鎮(zhèn)債務(wù)資金的使用進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，保證債務(wù)主體在債務(wù)資金使用時(shí)，充分考慮債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并對可能出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加以預(yù)防。為此，應(yīng)采取以下風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施:一是制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，只有這樣債務(wù)主體才可能有明確的目標(biāo)和方向。二是建立插花鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)，保證及時(shí)獲得數(shù)量多、質(zhì)量高的相關(guān)信息，為正確進(jìn)行各項(xiàng)決策和風(fēng)險(xiǎn)的衡量創(chuàng)造條件:三是采用插花鎮(zhèn)在風(fēng)險(xiǎn)狀況下的決策、計(jì)劃、控制方法。四是建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中，讓財(cái)務(wù)管理者在激烈的竟?fàn)幹谐袚?dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，行使對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制權(quán)，得到風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營的利益，同時(shí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)可能產(chǎn)生的不良后果。六．總結(jié) 通過一段時(shí)間的研究與分析，筆者對插花鎮(zhèn)的債務(wù)問題進(jìn)行了長時(shí)間的研究，針對插花鎮(zhèn)的債務(wù)問題形成原因以及影響，筆者可以看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的產(chǎn)生絕對不是單單地方政府的問題，也不是單方面能從體制解的問題。面對傷痕累累的插花鎮(zhèn)政府，筆者深深的思考著文中提到的問題，這些問題不由讓我們提起警惕，在新農(nóng)村建設(shè)的今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)如果不能得到及時(shí)的化解，對基層政府，對廣大的農(nóng)民兄弟都會(huì)造成不可忽視的損失。所以我們面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)一定要?jiǎng)澢遑?zé)權(quán)，科學(xué)分類，積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，同時(shí)還要科學(xué)管理，合理舉債，努力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。東華理工大學(xué)畢業(yè)論文設(shè)計(jì) 致謝致謝 本文在撰寫過程中，帥橋昌老師從論文的開題到最后的完成，都投入了大量的精力和時(shí)間，并且在他的認(rèn)真仔細(xì)的審查下，使論文更加完善，在此，我要向帥老師表達(dá)我最真摯的謝意!其次，還要衷心感謝安徽省阜陽市穎東區(qū)審計(jì)局所有工作人員,感謝他們從百忙之中抽出時(shí)間為我提供相關(guān)的數(shù)據(jù)和資料,感謝他們對我的熱心幫助和支持!最后還要感謝我的母?！獤|華理工大學(xué)，感謝她為我提供了一個(gè)繼續(xù)接受教育的機(jī)會(huì)；還要感謝在我大學(xué)四年里，培育我的所有老師和關(guān)心支持我的所有大學(xué)同學(xué)！參考文獻(xiàn)[1]，1997(1)[2]，1997(1)[3]，2004 (4)[4]，2000 (7)[5]陳 曉，?關(guān)鍵在于政府“退市”.中國《新聞周刊》，2004年3月9日[6]，2003 (3)[7]程同順，2005 (1)[8]，2000 (5)[9] Ehtisham Ahmad, Gao Qiang, Vito ，1995[10]，2000 (5)[11]樊 “非規(guī)范收入”，1995 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