【正文】 想和基本原則。如我國目前的電力改革——廠網分開，將電力行業(yè)的發(fā)電業(yè)務劃歸為自然壟斷行業(yè)的可競爭性業(yè)務，不同的發(fā)電公司可以相互競爭發(fā)電上網。二是技術的進步，科學技術的突飛猛進發(fā)展，可以使得原來的某些自然壟斷行業(yè)失去了自然壟斷的特點；技術進步能夠擴大企業(yè)的最佳生產規(guī)模，使原本競爭性的領域產生自然壟斷性。在考慮產業(yè)自然壟斷這個問題時，應注意以下兩點：第一、自然壟斷具有發(fā)展性。〈四〉自然壟斷的認定標準與范圍“那些行業(yè)是自然壟斷？”與“那些行業(yè)實行自然壟斷？”是兩個不同的問題。行政性壟斷是我國經濟體制轉軌時期的特殊產物，其本質是借行政權力行市場行為，它違背了依法行政原則，因此是非法的；（3）影響不同。很多人將行政壟斷、行政性壟斷與自然壟斷混為一談。三是資產具有沉淀性與專用性。規(guī)模經濟意味著生產更多產品時固定成本被逐漸攤薄越來越小，范圍經濟意味著在追加生產相關新產品和服務時進行聯合生產要比單獨生產的成本低，成本次可加性則意味著獨家壟斷經營的總成本小于多家分散經營的成本之和。競爭是市場的靈魂，沒有競爭就沒有市場經濟。第一、社會本位的需求。自然壟斷的定義或者最顯著的特征應該是其成本的劣加性（Subadditivity）。如果由一個企業(yè)生產多種產品的成本低于幾個企業(yè)分別生產它們的成本，就表明存在著范圍經濟。如果企業(yè)的單位生產成本相對過高，則其必然會處于競爭的劣勢地位；如果企業(yè)的單位生產成本相對較低，則它就處于競爭的優(yōu)勢地位?，F代法學一般認為：自然壟斷是指由于市場的自然條件而產生的壟斷，經營這些部門如果進行競爭，則可能導致社會資源的浪費或者市場秩序的混亂。 但到上個世紀80年代，西方經濟學對自然壟斷的認識發(fā)生了重大的變化。[關鍵詞]：自然壟斷 自然壟斷行業(yè) 分拆模式 法律規(guī)制[Abstract]:With the development of society, the theory of natural monopoly continually changes and the natural monopoly industries are also continually reformed. China is experiencing a wideranging reformation in natural monopoly industries. From the eyes of Theory on natural monopoly ing and development, it is not scientific to simply take natural monopoly industries apart. The sound development of natural monopoly industries depends on the reasonable governance under laws.[key word]: natural monopoly natural monopoly industries partingmodel governance 雖然我國從上個世紀九十年代就開始對自然壟斷中的一些行業(yè)進行了改革，但從改革取得的現階段成果來看，其并不令人滿意。自然壟斷行業(yè)的健康發(fā)展關鍵取決合理地法律規(guī)制。而傳統(tǒng)意義上的自然壟斷則與規(guī)模經濟緊密相連，指一個企業(yè)能以低于兩個或者更多的企業(yè)的成本為整個市場供給一種物品或者勞務，如果相關產量范圍存在規(guī)模經濟時自然壟斷就產生了。 新定義擴大了自然壟斷的范圍，它不僅包括傳統(tǒng)的自然壟斷即強自然壟斷，還包括了所謂的弱自然壟斷。任何企業(yè)進行社會生產時，它總會面臨生產成本問題。在現實生活中，企業(yè)并不僅僅生產或提供單一的商品和服務，往往是多元化經營。1982年，美國著名經濟學家夏基（Sharkey）、鮑莫爾（Baumol）、潘澤（Panzar）與威利格（Willig）等人認為，即使規(guī)模經濟不存在，或即使平均成本上升，但只要單一企業(yè)供應整個市場的成本小于多個企業(yè)分別生產的成本之和，由單個企業(yè)壟斷市場的社會成本最小，該行業(yè)就仍然是自然壟斷行業(yè)。經濟學主要從效率的角度解釋了自然壟斷產生與存在的根源，法學尤其是經濟法則從更為廣闊的視野進一步對自然壟斷作了深層次的思考，提出了自己的見解。第二、競爭與壟斷的二重性。從自然壟斷的經濟學理論基礎來看，無論是規(guī)模經濟還是范圍經濟或者是成本的次可加性，自然壟斷主導取決于經濟效率而不是其它因素。網絡節(jié)點數量越多，邊際投資收益越大。目前我國社會上還普遍存在著對自然壟斷與行政壟斷、行政性壟斷認識模糊不清的問題。自然壟斷由于它存在相當的積極性，大多數國家在立法上給予其豁免肯定它的合法地位。因此自然壟斷不等于行政壟斷，必須科學的加以區(qū)別二者。通過與上述所例的標準對照，我們不難看出目前我國的自然壟斷行業(yè)主要集中在公共基礎設施領域，如供水、供電、煤氣、熱力供應、電信、交通運輸（包括鐵路、城市交通、海港、水運和機場）、環(huán)境衛(wèi)生設施和排污系統(tǒng)、固體廢棄物的收集和處理系統(tǒng)等。影響自然壟斷發(fā)展的因素主要有兩個：一是市場需求，市場需求規(guī)模的迅速擴大有可能使單個企業(yè)的最佳生產規(guī)不能滿足市場的有效需求，從而使自然壟斷行業(yè)失去自然壟斷性；市場規(guī)模的長期萎縮也可以使原先為競爭性的市場變成為一個自然壟斷的行業(yè)?？梢院侠淼囊M市場競爭機制。而且中國的自然壟斷行業(yè)一般是我國國民經濟的命脈，事關國計民生，所以對自然壟斷產業(yè)的改革應該慎重研究，謹慎進行。簡單的分拆并不能解決自然壟斷存在的問題，最多只是改變了不完全競爭市場的類型而已。按照麥特卡爾夫定律(Metcalfelaw)，網絡價值等于網絡節(jié)點數的平方，網絡效益隨著網絡用戶的增加而呈指數增長。美國電信產業(yè)改革就是很好的一例。對自然壟斷行業(yè)的分拆式改革只是考慮國內市場的情況，而沒有考慮國內市場國際化的情景。獲準經營互聯網信息服務的單位(ISP)已有300多家，互聯網信息內容提供商(ICP)有1000多家?？疾煳覈壳皩鹘y(tǒng)的自然壟斷產業(yè)改革所采取的措施，主要是分拆包括橫向分拆、縱向分拆和縱橫分拆。從自然壟斷行業(yè)的根本特征與其所將面臨的競爭環(huán)境來看，維持原有產業(yè)壟斷地位但對企業(yè)經營機制進行現代化改造為上上之策。這從資金規(guī)模、技術水平等方面對企業(yè)進入形成了一定的壁壘。如果我們對自然壟斷行業(yè)的改革僅僅停留在分拆上而不能夠及時深入地對相關的企業(yè)法人治理結構進行匹配改革，那么改革的結果很可能是治標不治本或者導致我國的自然壟斷產業(yè)被外來的競爭這所吞噬。第五、相關配套立法嚴重滯后。通過對世界各國對自然壟斷行業(yè)的立法內容的考察，筆者認為我們應建立含蓋以下基本內容的法律制度來規(guī)制自然壟斷行業(yè)，使其進入良性的運轉與發(fā)展狀態(tài)，促進我國國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展與社會穩(wěn)定。根據草案中反壟斷主管機關的法定職責和對自然壟斷進行管理的需要，反壟斷主管機關在對自然壟斷行業(yè)進行規(guī)制時主要行使下列職權與職責：（1）制定自然壟斷政策及規(guī)章。（3）會同產業(yè)相關部門進行自然壟斷行業(yè)競爭業(yè)務與非競爭業(yè)務的劃分。自然壟斷存在幾個產業(yè)領域，各自的產業(yè)主管部門有權依照法定的權限和程序進行管理。國際航班將只在它們五個之中的一個降落，大部分國內航班也只希望在這同一機場與國際航班相接?！炊倒芾矸绞降姆芍贫扔捎谧匀粔艛嘈袠I(yè)對日常生活具有舉足輕重的影響，因此在較早時期,各國對自然壟斷行業(yè)多采取國有化的辦法并將其置于政府的嚴格管制之下。筆者并不完全贊同我國目前對自然壟斷行業(yè)采取的改革模式。自然壟斷的基礎理論和特征決定了自然壟斷產業(yè)的非可分拆性，如果忽視經濟規(guī)律盲目的進行改革，那么我們所能得到的將是懲罰。這不僅僅有利于改變投資單一化的局面拓寬自然壟斷產業(yè)投資資金的來源，更有利于相關激勵機制的功能發(fā)揮。第二、價格管制法律制度。弱自然壟斷行業(yè)不存在定價兩難的問題。然而，聽證辦法對于聽證會代表尤其是消費者代表不同意定價方案，法律規(guī)定最終的定奪權仍在價格決策部門，這極可能在事實層面中形成壟斷價格，難以真正落實民主化和科學化。自然壟斷行業(yè)為了實現資源效益的最大化往往實行獨占或者寡頭，相對一般的市場而言，極其缺乏競爭。 社會契約制（social contract）。這種激勵機制適合寡頭經營的自然壟斷產業(yè)。自然壟斷行業(yè)由于其獨特的地位更加需要社會監(jiān)督。我國正在制定的《反壟斷法》對類似的行為也作了規(guī)定如“公用企業(yè)或者其他依法具有市場支配地位的經營者，不得限定他人購買其指定的經營者的商品，以排除或限制其他經營者的公平競爭”、“具有市場支配地位的經營者不得在一定時期內以過高的價格銷售其產品”等。社會對賦有法定監(jiān)管機關的監(jiān)督可采取的方法和途徑有：一批評建議。只有營造出一個強有力社會監(jiān)督環(huán)境，國家才能在正軌上持久良性的運轉，社會才能穩(wěn)健的發(fā)展，個體的權益才能得到切實的保障。[3] 戚聿東：《資源優(yōu)化配置的壟斷機制》，《經濟研究》1997