【正文】 《建筑法》第 15 條規(guī)定：“建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。債權(quán)人行使代位權(quán)的必要費(fèi)用，由債務(wù)人承擔(dān)。2022 年 3 月 5 日，在十屆全國人大第二次會(huì)議上，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中莊重承諾：“當(dāng)前要抓緊解決克扣和拖欠農(nóng)民工工資問題。承包單位則涵蓋工程勘察、設(shè)計(jì)單位和施工單位。承包人已經(jīng)按合同定向發(fā)包人提供竣工報(bào)告及完整的竣工資料 42 天后，發(fā)包人尚未組織驗(yàn)收，已經(jīng)投入使用的，在合同約定的付款日期后尚未按合同約定支付的工程欠款合同未作約定的，經(jīng)承發(fā)包雙方共同指定或有關(guān)主管部門指定的工程造價(jià)咨詢單位審核認(rèn)定的工程欠款)；尚未投入使用的，要經(jīng)承發(fā)包雙方共同指定或有關(guān)主管部門指定的質(zhì)量檢測部門驗(yàn)收合格后按上述辦法認(rèn)定的工程欠款。 工程款拖欠的法律界定5 / 31根據(jù)建設(shè)部等有關(guān)部門研究制定的《建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》 ，工程款拖欠是指：已經(jīng)竣工的工程和因變更承包人或其他原因?qū)е率┕o法進(jìn)行，且包人停止施工 3 個(gè)月以上的未竣工工程，發(fā)包人(業(yè)主)按照合同約定應(yīng)當(dāng)向承包人支付而未支付的工程進(jìn)度款。特別是從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題進(jìn)行了分析，提出了經(jīng)濟(jì)學(xué)層面的解決辦法并落實(shí)到實(shí)際當(dāng)中；最后針對(duì)某些關(guān)鍵問題：如何完善相關(guān)法律制度，如何建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行建設(shè)領(lǐng)域信用管理，如何通過工程擔(dān)保與保險(xiǎn)制度防范拖欠工程款的風(fēng)險(xiǎn)等提出了具體的改進(jìn)措施和實(shí)施辦法。否則承包商有權(quán)將屬于業(yè)主的工程或機(jī)械設(shè)備折價(jià)、拍賣或變賣，并從中優(yōu)先受償。而我國《擔(dān)保法》規(guī)定，留置只能成立于債務(wù)人的動(dòng)產(chǎn)，工程留置必須尋求法律的支持。業(yè)主支付保證是指業(yè)主通過保證人為其提供擔(dān)保，保證業(yè)主將按照合同規(guī)定的支付條件，如期將工程款支付給承包商。在發(fā)達(dá)國家，市經(jīng)濟(jì)的相關(guān)制度已經(jīng)基本完備，各個(gè)領(lǐng)域一切有風(fēng)險(xiǎn)的行為的預(yù)防主要依靠較為完善的社會(huì)信用和保障體系來預(yù)防，如果發(fā)生有相關(guān)法律法規(guī)給予受損人保護(hù)。(李義．建設(shè)工程合同的工程款結(jié)算糾紛及對(duì)策[J]．建筑與工程)。施工單位要加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)管理。因此,國家及各級(jí)地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑市場及建筑隊(duì)伍的清理整頓,尤其是那些經(jīng)營管理水平差,質(zhì)量低劣的施工隊(duì)伍,應(yīng)堅(jiān)決予以清理。二是人們法制觀念淡薄，企業(yè)缺乏商業(yè)信用，即使有了相應(yīng)的法律、法規(guī)和明確的政策，也不認(rèn)真執(zhí)行。(李義．建設(shè)工程合2 / 31同的工程款結(jié)算糾紛及對(duì)策[J]．建筑與工程)。因此，本課題的研究對(duì)于維護(hù)廣大人民群眾根本利益，對(duì)規(guī)范建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)建筑業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要意義。盡管我國建筑業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。本論文從深入細(xì)致的調(diào)查入手，探究拖欠工程款問題的根源，從而尋求解決問題的有效方法。本論文的研究對(duì)于維護(hù)廣大人民群眾根本利益，規(guī)范建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序，恢復(fù)建筑市場誠信，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)建筑業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展都具有重要意義關(guān)鍵詞： 拖欠工程款； 優(yōu)先受償權(quán)； 債權(quán)貼現(xiàn)II / 31 AbstractAlong with the development of economy in our country, the Construction Industry has made much progress．But in recent years，the question of construction payment in arrears has bee seriously in Construction Industry．The phenomenon of construction payment in a Tears has affected seriously the process of construction，destroyed the economic order and the credit condition in society, but also led to the question of construction enterprise defaulting builder wage．The phenomenon of construction payment influenced on the society tranquilization and has bee asocial effects of pollution，so，it is the time to punish this behavior.The paper investigated deeply the of phenomenon of construction payment in arrears，and tried to build the valid methods to settle this question．Firstly, the paper investigated deeply the reason of the phenomenon of construction payment in arrears and jeopardize of its， summing up the research actuality on settle the question and collecting the overseas advanced experience．Secondly, the paper analyzed the subjective and objective reason of the phenomenon and the reason of labor39。目前，建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題已經(jīng)引起了全社會(huì)乃至黨中央國務(wù)院的高度重視，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人曾先后對(duì)此問題的解決做出重要批示，要求采取綜合有效措施，研究并提出解決該問題的方法。我國許多學(xué)者從不同的角度對(duì)工程款清欠中存在的問題進(jìn)行研究和探討，力圖建立有效的工程款付款體制和提出可操作的有效措施，解決建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠問題。(白思?。F(xiàn)代項(xiàng)目管理(下冊(cè))[M]．機(jī)械工業(yè)出版社)。全國數(shù)千億的建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠的社會(huì)問題的形成，并非建設(shè)領(lǐng)域中孤立的社會(huì)現(xiàn)象，而是體制的綜合因素所致。加強(qiáng)誠信建設(shè)，根本點(diǎn)在“誠” ，切入點(diǎn)在“信” ，這是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)，特別是政府、企業(yè)和個(gè)人三大社會(huì)信用主體的共同努力，其中。優(yōu)化財(cái)務(wù)管理目標(biāo),建立自我約束機(jī)制。施工企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)防范意識(shí)，依靠國家有關(guān)政策和法律武器，保護(hù)自己合法權(quán)益。無論承包商、分包商，還是咨詢?cè)O(shè)計(jì)商，如果沒有購買相應(yīng)的工程保險(xiǎn)，或者沒有取得相應(yīng)的保證擔(dān)保，就無法取得工程合同。另外，還有一些保證形式，也有效的預(yù)防了拖欠工程款的發(fā)生，保證了業(yè)主支付工程款的行為。在英國土木工程師學(xué)會(huì) ICE 制定的 《新工程合同文4 / 31件》(New Engineering Contract 縮寫為 NEC)選項(xiàng)Ⅴ中得到了確認(rèn)。任何社會(huì)發(fā)展的過程中，都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)出現(xiàn)問題解決問題完善制度預(yù)防及杜絕問題發(fā)生的反復(fù)過程；才能總結(jié)出一套行之有效的制度。從拖欠的類型上來看，政府投資項(xiàng)目的拖欠比較嚴(yán)重。 （2）已經(jīng)訂還款協(xié)議，未按計(jì)劃時(shí)間償還的工程欠款。根據(jù)上述定義，工程款拖欠主要發(fā)生在建設(shè)工程發(fā)包、承包活動(dòng)中。 工程款拖欠的現(xiàn)況建筑業(yè)在美國一度被稱為“夕陽產(chǎn)業(yè)”的行業(yè)，在我國卻是“朝陽產(chǎn)業(yè)” 。 ” 截止 2022 年 12 月 10 日，全國累計(jì)清償 2022 年以前竣工項(xiàng)目拖欠工程款 1620 億元，占拖欠總額 1860 億元的 87．08％。建設(shè)工程竣工后經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可以交付使用，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。 ”《建筑法》第 18 條規(guī)定：“建筑工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。因一方違約導(dǎo)致合同解除的，違約方應(yīng)當(dāng)賠償因此而給對(duì)方造成的損失。 ”《建筑工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》中的相關(guān)規(guī)定《建筑工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第 12 條(二)中規(guī)定：“在具備施工條件的前提下，發(fā)包人應(yīng)在雙方簽訂合同后的一個(gè)月內(nèi)或不遲于約定的開工日期前的 7 天內(nèi)預(yù)付工程款，發(fā)包人不按約定預(yù)付，承包人應(yīng)在預(yù)付時(shí)間到期后 10 天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出要求預(yù)付的通知，發(fā)包人收到通知仍不按要求預(yù)付，承包人可在發(fā)出通知 14 天后停止施工，發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日起向承包人支付應(yīng)付款的利息(利率按同期銀行貸款利率計(jì))，并承擔(dān)違約責(zé)任。承包人常常為了承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目，急于“墊資”施工，甚至去簽訂“陰陽合同” ，導(dǎo)致大量資金不足甚至根本沒有資金的項(xiàng)目上馬。在那么多倒塌的建筑房屋中，除去地震自身破壞的原因，除去因結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、抗震設(shè)計(jì)本身不符合規(guī)定的原因之外，施工過程中質(zhì)量不過關(guān)也是一個(gè)很重要的原因。不難設(shè)想，一邊是發(fā)包方為了遲延支付或者干脆少付不付所拖欠的工程款，用一些不符合程序和法律的方法求助于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部；另一邊是承包方為了減少必要的訴訟程序，可能采取同樣的手段去討好有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，有效解決工程款拖欠，對(duì)重建建筑市場的良好信用有著重要的作用。如《合同法》 、《建筑法》 、 《破產(chǎn)法》以及《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》等。如，所謂“按照建設(shè)工程性質(zhì)不易折價(jià)、拍賣”的建設(shè)工程如何確定？“墊資款”是否屬于優(yōu)先受償?shù)姆秶?承包人是否可以放棄承包人的優(yōu)先受償權(quán)?理由何在?這個(gè)看似能有效解決工程款拖欠問題的條文，操作執(zhí)行起來卻不那么容易。(四)建設(shè)工程保證擔(dān)保制度不完善建設(shè)工程自身有投資大、工期長、不可預(yù)見因素多等特點(diǎn)，在這樣一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)里與此相配套的工程保證擔(dān)保制度又單一。甚至，少數(shù)案件在審判階段，就受到地方保護(hù)主義的影響，判決本身就不公正。這其中常見的就是簽訂“黑白合同” 。而幾千年來，在“以和為貴”的中國，老百姓潛意識(shí)里有一12 / 31種“厭訴”的心理。目前，我國的建設(shè)監(jiān)理工程師大多數(shù)是只懂技術(shù)的“專業(yè)”人才，對(duì)工程進(jìn)度過程中所涉及到的相關(guān)法律問題了解甚少，對(duì)其監(jiān)理工作中遇到的法律問題不能及時(shí)采取有效的措施。從字面意思上來看，似乎是一條有效解決拖欠工程款糾紛的條文。刀該觀點(diǎn)認(rèn)為，我國擔(dān)保法中規(guī)定留置權(quán)的客體僅限于動(dòng)產(chǎn)，不利于對(duì)債權(quán)人利益的充分保護(hù)，合同法實(shí)際上擴(kuò)大了可留置財(cái)產(chǎn)的范圍，如果發(fā)包人不按約定支付工程價(jià)款，承包人即可留置該工程，并以此優(yōu)先受償，即建設(shè)工程的承包人對(duì)不動(dòng)產(chǎn)同樣可以行使留置權(quán)。該觀點(diǎn)源于《法國民法典》第 2103 條“建筑師、承攬人、泥瓦工與其他；受雇于建筑、重建或修繕建筑物、水渠或其他工程的工人，如經(jīng)建筑物所在轄區(qū)內(nèi)的民事法院依職權(quán)任命的鑒定專家事先作成筆錄，確認(rèn)與所有人宣告擬建的工程有關(guān)的場地狀況，并且工程完工后最遲 6 個(gè)月內(nèi)已由任命的鑒定專家驗(yàn)收，即對(duì)工程有優(yōu)先權(quán)；但優(yōu)先權(quán)的總額不得超過第二次記錄確定的價(jià)值，并限于轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)時(shí)及由于所進(jìn)行的工程而增加的價(jià)值。例如，何志在《合同法原理與審判實(shí)物》中所講“在建設(shè)工程承包中，承包人通過自己的勞務(wù)行為履行承包合同，所應(yīng)得的承包費(fèi)主要是承包人在工程建設(shè)中的勞務(wù)費(fèi)(有的還包括墊付材料費(fèi))，全體人員的工資報(bào)酬都包含在該費(fèi)用中，按其性質(zhì)，理應(yīng)得到優(yōu)先受償，只有優(yōu)先才能最有利地實(shí)現(xiàn)其勞務(wù)報(bào)酬。筆者僅從如何提高該法條在實(shí)踐中的操作性方面，提出自己的一些拙見。使其所有的債權(quán)人信息不再不對(duì)稱，在選擇相關(guān)工程建設(shè)的時(shí)候能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一定的評(píng)估和判斷；2）防止了承包方和發(fā)包方雙方惡意串通損害第三人的利益，在維護(hù)第三人合法利益的同時(shí)也保護(hù)了承包方的利益。當(dāng)事人對(duì)墊資利息沒有約定，15 / 31承包人請(qǐng)求支付利息的，不予支持。另一種是承包人墊付的資金確實(shí)用在了建設(shè)工程中或者說是物化到建設(shè)工程中去了，這部分資金應(yīng)該屬于《合同法》第 286 條所指的“工程款” 。該觀點(diǎn)認(rèn)為， 《合同法》第 286 的規(guī)定并非強(qiáng)制性規(guī)定，所以承包人放棄工程款優(yōu)先受償權(quán)，并不受國家法律的禁止， 《合同法》第 286 條只是賦予了承包人這樣的權(quán)利，承包人可以行使也可以不行使，故承包人與發(fā)包人約定放棄建設(shè)工程款承包人優(yōu)先權(quán)的條款是有效的。這樣處理，承包人的工程價(jià)款的優(yōu)先權(quán)由于工程價(jià)款已由銀行貸款所支付而不復(fù)存在，開發(fā)商的還款擔(dān)保直接由抵押16 / 31給銀行的在建工程作為擔(dān)保?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒?duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任” 。 ”另一方面，同樣是根據(jù)《建筑法》第 29 條中規(guī)定的“施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成” ， “禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位。 加大處罰力度，提高違法成本首先，先來看一下“2022 年民工討薪事件”中的幾件發(fā)生在建筑領(lǐng)域的討薪事件。眼見天氣越來越冷，工地那邊也有給錢的意思。而這種形式單一，違法成本極低的處罰也是導(dǎo)致上面所述幾件悲劇討薪事件的原因之一。其中，第 11 條規(guī)定：“業(yè)主工程款支付擔(dān)保，是指為保證業(yè)主履行工程合同約定的工程款支付義務(wù)。 ” 2022 年 12 月，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于在建設(shè)工程項(xiàng)目中進(jìn)一步推行工程擔(dān)保度的意見》的通知。從 2022 年 8 月，建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的規(guī)定》 、2022 年 5 月發(fā)布了《工程擔(dān)保合同示范文本》到 2022 年 12 月，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于在建設(shè)工程項(xiàng)目中進(jìn)一步推行工程擔(dān)保制度的意見》的通知，再到《中華人民共和國建筑法(修訂征求意見稿)》中提出的完善建設(shè)工程保證擔(dān)保制度的相關(guān)法條，可以看出，幾年的時(shí)間，工程擔(dān)保制度在理論上得到了很好的完善與發(fā)展。替補(bǔ)承包商一般是由參與同一項(xiàng)目投標(biāo)但未中標(biāo)的承包商擔(dān)任，在日本被稱為“共事完工保證人” 。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面